Вопрос 54 Формы осуществления местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется в различных формах, которые составляют его организационные основы.

Так, в соответствии со ст.З Конституции РФ народ осущ-ет свою власть непосредственно, а также через органы гос-ой власти и органы МСУ. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы.

В ст. 130 ч.2 Конституции РФ организационные формы осущ-ния МСУ в РФ получили более четкое закрепление: МСУ осущ-ется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ.

ФЗ № 154 закрепляет уже более детально систему организационных форм осуществления МСУ в РФ, которые можно разделить на две основные группы.

Первую группу составляют прямые (или непосредственные) формы осуществления населением муниципального образования МСУ. К ним относятся:

- местный референдум(голосование граждан по вопросам местного значения. Решение о проведении М.р. принимается представительным органом МСУ по собственной инициативе или по требованию граждан в соответствии с уставом МО. В М.р. имеют право участвовать все граждане, проживающие на тер-рии МО, обладающие избирательным правом. Решение, принятое на М.р., не нуждается в утверждении какими-либо органами или должностными лицами);

- муниципальные выборы: собрания, конференции и сходы граждан;

- голосования:по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица МСУ; по вопросам изменения границ, преобразования МО.

В первой группе выделяют формы участия населения в осуществлении МСУ:

- правотворческая инициатива граждан;

- территориальное общественное самоуправление (ТОС)(это самоорг-ция граждан по месту их жительства на части тер-рии МО для самостоятельного и под свою ответственность осущ-ния собственных инициатив по вопросам местного значения; это собственные инициативы граждан, направленные на обеспечение основных потребностей жителей опред-ых тер-рий; это тот пограничный институт между общ-ым и властным, кот-ый в любом гос-ве необходим и без кот-ого ни одна власть сущ-вать не может; напр., ТСЖ).

- публичные слушания(это процедура, предписываемая ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для принятия нормативно-правовых актов с участием общественности (заинтересованной общественности); впервые термин «публичные слушания» появился в названном ФЗ в 2003г., но до сих пор неясно, что же именно законодатель имел в виду под этим словосочетанием. Закон не расписывает, как именно должны проводиться публичные слушания, и муниципалитеты принимают собственные правила. Напр, возможны след. вар-ты реализации публичных слушаний: 1) единовременное приглашение общественных деятелей — руководителей некоммерч-их орг-ций, ТОСов и ТСЖ и представление им проекта нормативного акта — такая схема, например, реализована в г. Новосибирске. 2) создание общ-ой палаты из представителей некоммерч-их орг-ций, кот-ая и будет проводить общ-ые слушания. Пример — г. Северодвинск. 3) спец-ые процедуры, эквивалентные западным аналогам напр., жюри граждан).

- собрание граждан

- конференция граждан (собрание делегатов)

- опрос граждан

- обращения граждан в органы МСУ и к должностным лицам МСУ

- наказы избирателей

- другие формы.

Вторую группу организационных форм осуществления МСУ в РФ образуют представительные выборные органы МСУ, иные органы МСУ, выборные и иные должностные лица МСУ.

Несмотря на определенные различия, все организационные формы осущ-ния МСУ находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии, составляют единую систему, единый муниципалитет.