- •Лекция 1 административно-процессуальная деятельность
- •1.1. Административный процесс: сущность, виды
- •1. 2. Правовое регулирование и принципы административного процесса
- •Лекция 2 административно-процедурное производство
- •2.1. Сущность процедурного производства
- •2. 2. Виды процедурных производств
- •Лекция 3 административная юрисдикция
- •3.1. Понятие и основные черты административной юрисдикции. Административно-правовой спор
- •3.2. Виды административно-юрисдикционных производств
- •Лекция 4 порядок и содержание применения административной ответственности
- •4.1. Понятие административной ответственности
- •4.2. Освобождение от административной ответственности
- •4.3. Административная ответственность юридических лиц
- •Лекция 5. Административное наказание
- •5.1. Понятие и цели административного наказания
- •5.2. Виды административных наказаний
- •5.3. Назначение административного наказания
- •5.4. Эффективность административных наказаний
- •Лекция 6 производство по делам об административных правонарушениях
- •6.1. Общие положения
- •6. 2. Участники производства
- •Лекция 7 предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств.
- •7.1. Предмет доказывания.
- •7.2. Доказательства
- •7.3 Оценка доказательств
- •Лекция 8 применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •8.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- •8.2. Виды мер обеспечения
- •Лекция 9 . Судьи, органы и должностные лица,
- •9. 2. Виды органов административной юрисдикции
- •9.3. Органы исполнительной власти, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях Органы внутренних дел (милиция) ( Ст.23.3 КоАп рф)
- •Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы( Ст.23.4 КоАп рф)
- •Налоговые органы( Ст.23.5 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере( Ст.23.6 КоАп рф)
- •Таможенные органы ( ст.23.8 КоАп)
- •Органы экспортного контроля (ст.23.9)
- •Пограничные органы (ст.23.10)
- •Военные комиссары( 23.11)
- •Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда (Ст. 23.12 КоАп рф )
- •Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (23.13)
- •Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор (ст.23.14)
- •Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль (ст.23.15)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений (Ст. 23.16)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве ( ст. 23.17)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки (ст.23.18)
- •Государственные семенные инспекции( ст.23.19)
- •Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель (ст. 23.20)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель(ст. 23.21)
- •Органы, осуществляющие государственный геологический контроль(ст. 23.22)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов(ст. 23.23 КоАп рф)
- •Органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда(ст. 23.24 КоАп рф)
- •Органы охраны территории государственных природных заповедников и национальных парков (ст. 23.25 КоАп рф)
- •Органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (ст. 23.26)
- •Органы рыбоохраны(ст. 23.27 КоАп рф)
- •Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды(ч. 1 ст. 23.28 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ст. 23.29 КоАп рф)
- •Органы государственного энергетического надзора(ст. 23.30 КоАп рф)
- •Органы государственного горного и промышленного надзора(ст. 23.31 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств (ст. 23.32 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (23.33 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор(ст. 23.34 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (ст. 23.35 КоАп рф)
- •Органы российской транспортной инспекции(ст. 23.36 КоАп рф)
- •Органы морского транспорта(ст. 23.38 КоАп рф)
- •Органы внутреннего водного транспорта(ст. 23.39 КоАп рф)
- •Органы государственной инспекции по маломерным судам(ст. 23.40 КоАп рф)
- •Органы железнодорожного транспорта(ст. 23.41 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации(ст. 23.42 КоАп рф)
- •Органы единой системы организации воздушного движения Российской Федерации(ст. 23.43 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией(ст. 23.44 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны (ст. 23.45 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации (ст. 23.46 КоАп рф)
- •Органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг(ст. 23.47 КоАп рф)
- •Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы (. 23.48 КоАп рф)
- •Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей(ст. 23.49 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции(ст. 23.50 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования(ст. 23.51 КоАп рф)
- •Органы стандартизации, метрологии и сертификации(ст. 23.52 КоАп рф)
- •Органы государственного статистического учета(ст. 23.53 КоАп рф)
- •Органы государственной жилищной инспекции(ст. 23.55 КоАп рф)
- •Органы государственного архитектурно-строительного надзора ()
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия(ст. 23.57 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов (ст. 23.58 КоАп рф)
- •Органы регулирования естественных монополий(ст. 23.59КоАп рф)
- •Органы и агенты валютного контроля(ст. 23.60 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей(ст. 23.61 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма(ст. 23.62 КоАп рф)
- •Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 23.63 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст. 23.64 КоАп рф)
- •Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй (ст. 23.65 КоАп рф)
- •Лекция 10. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •10.1 Назначение стадии возбуждения дела об административном правонарушении
- •10.2. Протокол об административном правонарушении
- •10.3. Административное расследование
- •10.4 Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении
- •10.5 Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение
- •Лекция 11 . Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •11.1 Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении
- •11.2. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
- •11.3. Место рассмотрения дела об административном правонарушении
- •11.4. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении
- •11.5. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении
- •11.7 Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении
- •11.8. Объявление постановления по делу об административном правонарушении
- •Лекция 12 пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •12.1 Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
- •12.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
- •12.3 Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении
- •12.4 Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
- •12.5. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
- •12.6. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
- •12.7. Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
- •12.8. Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения
- •12.9.Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов
- •Лекция 13 исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •13.1 Общие положения
- •13.2. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению
- •13.3. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении
- •13.4 Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания
- •13.5. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания
- •13.6. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания
- •13.7. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний
4.3. Административная ответственность юридических лиц
Административная ответственность распространяется не только на физических лиц, но все в большей мере и на юридические лица. Законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой научной концепции. Но данный институт административного права в последние годы динамично развивается, и в действующем Кодексе об административных правонарушениях значительное место отведено правовым основам назначения административных наказаний юридическим лицам (предприятиям, учреждениям, организациям).
Характеризуя административную ответственность, следует заметить, что она распространяется на все правонарушения (независимо от их отраслевой принадлежности), в которых находит свое выражение административно-правовой метод регулирования общественных отношений. Данное положение касается и ответственности юридических лиц. Поэтому должны быть признаны несостоятельными появляющиеся суждения о финансовой, экологической, земельно-правовой, таможенной и иных видах ответственности, поскольку все это суть разновидности одного и того же явления - административной ответственности, субъектами которой во многих случаях являются юридические лица.
Среди субъектов административной ответственности появились субъекты, охватываемые цивилистическим понятием "юридические лица", которое дается в ст. 48 ГК РФ.
Административную ответственность юридических лиц характеризуют традиционные признаки состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Однако они обладают существенными особенностями, отличающими их от аналогичных признаков, характеризующих состав административного правонарушения, совершаемого физическими лицами. Прежде всего и в основном это касается понятия вины.
Вина - необходимое условие всякой ответственности. Не может быть ни административной, ни дисциплинарной, ни уголовной ответственности без наличия вины, т.е. виновного совершения противоправного действия (бездействия).
Естественно, понятие вины применительно к юридическим лицам должно иметь иное содержание, чем в тех случаях, когда к административной ответственности привлекаются физические лица. При этом выяснение характера вины в отношении юридических лиц через призму классического понимания умысла или неосторожности является беспредметным. В теории права вина юридического лица всегда рассматривалась как принятие либо непринятие всех необходимых и возможных мер для предотвращения нарушения либо смягчения его неблагоприятных последствий. Иными словами, фактически исследовался вопрос о наличии либо отсутствии вины с учетом конкретных действий или бездействия, активности юридического лица в связи с нарушением установленных законодательством правил, норм, стандартов.
В административном праве может существовать комплексное понимание вины юридического лица, включающее объективный и субъективный подходы.
Объективная вина, как это установлено ст. 2.1 КоАП, представляет собой вину юридического лица с точки зрения государственного органа, назначающего административное наказание в зависимости от характера конкретных действий или бездействия юридического лица, нарушающего установленные правила, т.е. юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Субъективная вина - отношение организации в лице ее администрации, конкретных должностных лиц к противоправному деянию. Иными словами, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Эти элементы вины образуют общее понятие вины юридического лица как признака совершенного им правонарушения и элемента его юридического состава. Таким образом, исключается представление о возможности невиновной ответственности юридических лиц как якобы отличительной особенности административной ответственности организаций, предприятий и учреждений.
Мерой ответственности применительно к юридическим лицам может служить только административное наказание.
Наиболее распространенным видом административного наказания, применяемого к юридическим лицам, в настоящее время остается штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относительном размере. Возможно также применение таких мер, как предупреждение, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, их конфискация (ст. 3.2 КоАП).
Характеризуя административную ответственность юридических лиц как неблагоприятные последствия виновного неисполнения обязанности, нельзя удовлетвориться ее пониманием только как ответственности за противоправное деяние. Применение административного наказания к юридическому лицу осуществляется не только для наказания за вину, но также с целью обеспечения выполнения организацией своих обязанностей, требований государственных органов.
Обобщая сказанное, можно дать следующее определение: административная ответственность юридических лиц - это применение к организациям, обладающим соответствующей административной правосубъектностью, административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей, предупреждения правонарушений.
При этом важно отметить, что с 1 июля 2002 г., т.е. вступления в силу Кодекса об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях.
В различных отраслях и сферах применение мер административной ответственности к юридическим лицам осуществляется на основе действующих нормативных правовых актов (до их отмены) и характеризуется определенными особенностями.