Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере( Ст.23.6 КоАп рф)

В статье 268 БК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 г. N 182-ФЗ*(85)) установлено следующее в отношении финансового контроля, осуществляемого Федеральной службой финансово-бюджетного надзора:

Росфиннадзор осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов (п. 1 ст. 268 БК РФ);

Росфиннадзор вправе осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств (п. 2 ст. 268 БК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278*(86)утверждено Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, в соответствии с п. 1 которого Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

В пункте 2 Положения установлено, что Росфиннадзор находится в ведении Минфина России.

Согласно п. 4 Положения Росфиннадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В подпункте 5.4 Положения предусмотрено, что Росфиннадзор осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством РФ.

Приказом Минфина России от 11 июля 2005 г. N 89 утверждены Положение о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и схема их размещения.

Приказом Росфиннадзора от 17 ноября 2004 г. N 102 "О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что правом на составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 28.3 КоАП РФ в Росфиннадзоре обладают следующие должностные лица:

руководитель Росфиннадзора, его заместители;

начальники управлений центрального аппарата Росфиннадзора, их заместители;

руководители территориальных органов Росфиннадзора, их заместители;

начальники отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора, их заместители;

начальники отделов территориальных органов Росфиннадзора, их заместители;

иные должностные лица Росфиннадзора и ее территориальных органов, уполномоченные осуществлять контроль в бюджетно-финансовой сфере.

Таможенные органы ( ст.23.8 КоАп)

В пункте 1 ст. 401 Таможенного кодекса РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

В соответствии с п. 1 ст. 402 Таможенного кодекса РФ таможенными органами являются:

1) федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Как установлено в п. 2 ст. 402 Таможенного кодекса РФ, создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, а таможенных постов - федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 "О Федеральной таможенной службе" утверждено Положение о Федеральной таможенной службе, согласно п. 1 которого ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Согласно п. 2 указанного Положения ФТС России находится в ведении Минэкономразвития России.

В пункте 1 приказа ФТС России от 15 марта 2005 г. N 198 "О должностных лицах таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание"*(90)установлено, что составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

а) ч. 1 ст. 7.12, ст. 14.10, ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. 15.8, ст. 15.9, ст. 15.25, ст. 16.1-16.23, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ст. 19.26, ч. 2 ст. 20.23 КоАП РФ, вправе должностные лица таможенных органов РФ, перечень которых приведен в приложении к указанному приказу, при выполнении возложенных на них функций;

б) ст. 17.7, 17.9 КоАП РФ, вправе должностные лица таможенных органов РФ, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях и указанные в приложении к приказу.

Согласно п. 2 этого приказа осуществлять административное задержание при выявлении нарушений таможенных правил в порядке, установленном законодательством РФ, вправе должностные лица таможенных органов РФ, указанные в п. 1 этого же приказа.

В приложении к приказу приведен Перечень должностных лиц таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, и осуществлять административное задержание

В письме ФТС России от 11 апреля 2005 г. N 18-12/11114 "О направлении информации"*(91)обращено внимание на то, что в соответствии с положениями указанного приказа ФТС России от 15 марта 2005 г. N 198 дознаватели, должностные лица авиационных подразделений и сотрудники таможенных органов, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (в том числе начальники оперативно-розыскных подразделений и их заместители), не включены в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и производить административное задержание. В этой связи, согласно требованиям ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, данные лица не вправе возбуждать дела об административных правонарушениях. Вместе с тем сотрудники специальных отрядов быстрого реагирования, не занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, включены в перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание.