- •Лекция 1 административно-процессуальная деятельность
- •1.1. Административный процесс: сущность, виды
- •1. 2. Правовое регулирование и принципы административного процесса
- •Лекция 2 административно-процедурное производство
- •2.1. Сущность процедурного производства
- •2. 2. Виды процедурных производств
- •Лекция 3 административная юрисдикция
- •3.1. Понятие и основные черты административной юрисдикции. Административно-правовой спор
- •3.2. Виды административно-юрисдикционных производств
- •Лекция 4 порядок и содержание применения административной ответственности
- •4.1. Понятие административной ответственности
- •4.2. Освобождение от административной ответственности
- •4.3. Административная ответственность юридических лиц
- •Лекция 5. Административное наказание
- •5.1. Понятие и цели административного наказания
- •5.2. Виды административных наказаний
- •5.3. Назначение административного наказания
- •5.4. Эффективность административных наказаний
- •Лекция 6 производство по делам об административных правонарушениях
- •6.1. Общие положения
- •6. 2. Участники производства
- •Лекция 7 предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств.
- •7.1. Предмет доказывания.
- •7.2. Доказательства
- •7.3 Оценка доказательств
- •Лекция 8 применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •8.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- •8.2. Виды мер обеспечения
- •Лекция 9 . Судьи, органы и должностные лица,
- •9. 2. Виды органов административной юрисдикции
- •9.3. Органы исполнительной власти, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях Органы внутренних дел (милиция) ( Ст.23.3 КоАп рф)
- •Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы( Ст.23.4 КоАп рф)
- •Налоговые органы( Ст.23.5 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере( Ст.23.6 КоАп рф)
- •Таможенные органы ( ст.23.8 КоАп)
- •Органы экспортного контроля (ст.23.9)
- •Пограничные органы (ст.23.10)
- •Военные комиссары( 23.11)
- •Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда (Ст. 23.12 КоАп рф )
- •Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (23.13)
- •Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор (ст.23.14)
- •Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль (ст.23.15)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений (Ст. 23.16)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве ( ст. 23.17)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки (ст.23.18)
- •Государственные семенные инспекции( ст.23.19)
- •Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель (ст. 23.20)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель(ст. 23.21)
- •Органы, осуществляющие государственный геологический контроль(ст. 23.22)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов(ст. 23.23 КоАп рф)
- •Органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда(ст. 23.24 КоАп рф)
- •Органы охраны территории государственных природных заповедников и национальных парков (ст. 23.25 КоАп рф)
- •Органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (ст. 23.26)
- •Органы рыбоохраны(ст. 23.27 КоАп рф)
- •Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды(ч. 1 ст. 23.28 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ст. 23.29 КоАп рф)
- •Органы государственного энергетического надзора(ст. 23.30 КоАп рф)
- •Органы государственного горного и промышленного надзора(ст. 23.31 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств (ст. 23.32 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (23.33 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор(ст. 23.34 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (ст. 23.35 КоАп рф)
- •Органы российской транспортной инспекции(ст. 23.36 КоАп рф)
- •Органы морского транспорта(ст. 23.38 КоАп рф)
- •Органы внутреннего водного транспорта(ст. 23.39 КоАп рф)
- •Органы государственной инспекции по маломерным судам(ст. 23.40 КоАп рф)
- •Органы железнодорожного транспорта(ст. 23.41 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации(ст. 23.42 КоАп рф)
- •Органы единой системы организации воздушного движения Российской Федерации(ст. 23.43 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией(ст. 23.44 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны (ст. 23.45 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации (ст. 23.46 КоАп рф)
- •Органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг(ст. 23.47 КоАп рф)
- •Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы (. 23.48 КоАп рф)
- •Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей(ст. 23.49 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции(ст. 23.50 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования(ст. 23.51 КоАп рф)
- •Органы стандартизации, метрологии и сертификации(ст. 23.52 КоАп рф)
- •Органы государственного статистического учета(ст. 23.53 КоАп рф)
- •Органы государственной жилищной инспекции(ст. 23.55 КоАп рф)
- •Органы государственного архитектурно-строительного надзора ()
- •Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия(ст. 23.57 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов (ст. 23.58 КоАп рф)
- •Органы регулирования естественных монополий(ст. 23.59КоАп рф)
- •Органы и агенты валютного контроля(ст. 23.60 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей(ст. 23.61 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма(ст. 23.62 КоАп рф)
- •Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 23.63 КоАп рф)
- •Органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст. 23.64 КоАп рф)
- •Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй (ст. 23.65 КоАп рф)
- •Лекция 10. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •10.1 Назначение стадии возбуждения дела об административном правонарушении
- •10.2. Протокол об административном правонарушении
- •10.3. Административное расследование
- •10.4 Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении
- •10.5 Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение
- •Лекция 11 . Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •11.1 Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении
- •11.2. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
- •11.3. Место рассмотрения дела об административном правонарушении
- •11.4. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении
- •11.5. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении
- •11.7 Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении
- •11.8. Объявление постановления по делу об административном правонарушении
- •Лекция 12 пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •12.1 Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
- •12.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
- •12.3 Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении
- •12.4 Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
- •12.5. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
- •12.6. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
- •12.7. Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
- •12.8. Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения
- •12.9.Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов
- •Лекция 13 исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •13.1 Общие положения
- •13.2. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению
- •13.3. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении
- •13.4 Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания
- •13.5. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания
- •13.6. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания
- •13.7. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний
5.4. Эффективность административных наказаний
Административные наказания оказывают значительное влияние на состояние правопорядка в стране, способствуют предупреждению преступлений. Вместе с тем для более успешной борьбы с правонарушениями необходимо знать, насколько результативны эти наказания, какое воздействие они оказывают на сознание и поведение людей, ибо без достоверных данных об эффективности административных наказаний невозможно оптимизировать практику их применения, совершенствовать законодательство об административной ответственности.
Определение эффективности административных наказаний предполагает рассмотрение: 1) понятия, 2) условий и 3) факторов эффективности названных средств охраны правопорядка.
Понятие эффективности административных наказаний включает в себя два элемента: 1) фактически достигнутый (реальный) результат применения административных наказаний и 2) цель, для достижения которой были приняты соответствующие правовые санкции. Следовательно, эффективность (Э) административных наказаний в сфере охраны правопорядка выражается соотношением двух величин - результата (Р) применения административных наказаний и целей (Ц) их законодательного установления, т.е.
Р
Э = ---
Ц
Определив элементы этого соотношения, можно выявить степень (коэффициент, уровень) эффективности административных наказаний.
Теоретически можно определить следующие цели рассматриваемых наказаний (ст. 3.1 КоАП исключает воспитание из целей административного наказания, с чем вряд ли можно согласиться): воспитание нарушителя, частное и общее предупреждение правонарушений.
Цель воспитания. Применение административного наказания влечет для правонарушителя ряд отрицательных последствий морального, материального и физического характера. Однако правоограничения, составляющие содержание санкции, не являются целью административного наказания. Они служат средством воспитания людей в духе уважения к закону, к праву, способом формирования законопослушных граждан. Постановка воспитательной цели административных наказаний свидетельствует о подлинном гуманизме демократического государства, которое в борьбе с правонарушениями исходит прежде всего из задачи нравственного воспитания личности.
Цель частного предупреждения. Эта цель ставится только в отношении лиц, подвергнутых административным наказаниям за совершение административных правонарушений, имея в виду предупреждение рецидива с их стороны. Каковы пути достижения названной цели? Применение административных санкций влечет неблагоприятные для правонарушителя последствия, которые он обязан претерпеть. И боязнь быть вновь подвергнутым наказанию удерживает его от повторного совершения правонарушения. Это чувство усиливается тем обстоятельством, что повторное совершение аналогичного проступка может повлечь за собой более суровую административную санкцию.
Помимо устрашения как средства достижения цели частного предупреждения, административные санкции содержат в себе разнообразные формы лишения фактической возможности совершить новое правонарушение. Так, конфискация у браконьера орудий лова, плавательных средств и т.п. лишает его фактической возможности продолжать незаконный лов рыбы; режим содержания административно арестованных (изоляция от общества, охрана и т.п.) имеет одну из целей - не допустить совершения правонарушений со стороны арестованных.
Цель частного предупреждения наказаний - это предупреждение административных правонарушений. Однако превентивная роль административных санкций гораздо шире. Многие административные правонарушения нередко "перерастают" в преступления, и борьба с ними посредством административного наказания является одновременно и борьбой с преступлениями. Поэтому правильнее при определении предупредительной цели административных наказаний говорить о предупреждении правонарушений, имея в виду как административные правонарушения, так и преступления.
Цель общего предупреждения. Если частное предупреждение заключается в предотвращении правонарушений со стороны лиц, уже подвергнутых административным наказаниям, то общая превенция состоит в предупреждении правонарушений иных лиц.
Цель общего предупреждения обеспечивается прежде всего информацией о самом законе, предусматривающем возможность применения наказания за совершение административного правонарушения. Санкции правовых норм удерживают от совершения правонарушения неустойчивых лиц. Боязнь быть подвергнутым административному наказанию удерживает их от совершения правонарушений. Важным средством достижения общепревентивной цели является применение административных наказаний к правонарушителям, их реальное исполнение.
Определив цели административных наказаний, необходимо выяснить результат их действия, который выражается в конкретных количественных показателях. Посредством таких показателей устанавливается коэффициент (степень) эффективности рассматриваемых санкций. Выбор показателей зависит от того, эффективность какой цели - воспитательной, частнопревентивной или общепревентивной, какого наказания - штрафа, административного ареста или конфискации и за какой конкретный вид проступка - противоправные проявления пьянства, мелкое хулиганство, нарушение правил охоты и т.д. - подвергается исследованию. Вместе с тем эти показатели должны быть объективными, достоверными, способными количественно отражать поведение людей. Такие показатели позволяют судить об изменениях в поведении лиц, подвергнутых административным наказаниям, и получить данные о коэффициенте их эффективности, т.е. о числовом выражении степени достижения целей рассматриваемых санкций.
Так, для определения эффективности частнопревентивного воздействия административных наказаний можно использовать показатели, характеризующие: во-первых, рецидив административных правонарушений; во-вторых, совершение преступлений лицами, подвергнутыми административным санкциям; в-третьих, совершение проступков и преступлений в период отбывания длящегося административного наказания, например административного ареста, лишения водительских прав.
Полученные путем использования названных показателей числовые значения коэффициента эффективности административных наказаний будут различными. В тех случаях, когда из исследуемой группы лиц, к которым применено административное наказание, никто не совершил нового правонарушения (проступка - по первому показателю, преступления - по второму), коэффициент эффективности равен единице. Чем больше отмечается рецидив, тем меньше оказывается коэффициент эффективности административной санкции (так, если из 100 человек, подвергшихся административным наказаниям, 10 вновь совершили правонарушения, то коэффициент эффективности составляет 0,9).
Важное значение для эффективности административных наказаний имеет соблюдение определенных условий их результативности. Нередко причины недостаточной действенности административных санкций, как показывает практика их применения, кроются именно в несоблюдении тех или иных условий.
Группировку конкретных условий эффективности административных наказаний можно провести по двум направлениям: во-первых, условия эффективности, связанные с действующим законодательством, и, во-вторых, условия эффективности, связанные с применением административных санкций.
К первой группе относятся два условия: 1) наличие систематизированного и стабильного законодательства, регулирующего административную ответственность; 2) информированность субъектов права о существующих правовых запретах и санкциях, установленных за их нарушение.
Вторая группа включает следующие условия эффективности административных наказаний:
1) оперативность производства по делам об административных правонарушениях; 2) воспитательное воздействие на нарушителя процедуры рассмотрения дела и вынесения постановления о применении административного наказания; 3) реальность исполнения санкций; 4) стабильность административной практики; 5) законность и справедливость примененных санкций; 6) сочетание административного наказания с иными методами воздействия; 7) информированность субъектов права о применении административных санкций; 8) авторитет правоприменительного органа.
Определение эффективности административных наказаний включает в себя решение проблемы факторов. Результат воздействия административных санкций зависит от непосредственного влияния на сознание и поведение людей многочисленных и разнообразных факторов, ситуаций, процессов правового и неправового характера - экономических, социально-психологических, демографических, моральных и др. Эти обстоятельства являются факторами эффективности административных наказаний и в конечном счете определяют результат их применения.
Факторы, определяющие эффективность административных наказаний, можно объединить в несколько групп.
Группа факторов правовой нормы с санкцией за административные правонарушения включает отсутствие (наличие) пробелов в праве, определенность (неопределенность, недостаточную определенность) признаков состава правонарушения, полноту (неполноту, недостаточную полноту) регулирования охраняемых общественных отношений. К ним необходимо отнести "силу" или "слабость" санкции, поскольку, например, "копеечные" штрафы не являются эффективными.
Группа факторов правоприменителя. Закон ограничивает круг лиц, наделенных правом применять административные наказания. К этому кругу относятся лишь органы и должностные лица, уполномоченные законом выносить постановления о привлечении правонарушителей к административной ответственности.
Однако реализация санкции подготавливается деятельностью многих других лиц, хотя и не относящихся к числу правоприменителей в собственном смысле слова, но обеспечивающих применение наказания. Для того, например, чтобы подвергнуть работника торговли, нарушившего установленные законом правила продажи спиртных напитков, соответствующим мерам административного наказания, необходимо выполнить ряд предварительных операций: установить сам факт правонарушения и все относящиеся к нему обстоятельства, выявить нарушителя и зафиксировать его данные, при необходимости задержать его и доставить в милицию, собрать информацию о его предыдущем поведении, подготовить необходимые процессуальные документы и т.п.
К факторам правоприменителя относится также нормативная урегулированность задач, функций, обязанностей, прав должностных лиц, применяющих административные наказания, организация учета административных правонарушений, знание материальных и процессуальных норм и др.
К группе факторов правонарушителя могут быть отнесены: возраст, профессия, образование, семейное положение, жилищные условия, размер заработной платы, общественная активность, трудовая дисциплина, знание правовой нормы, отношение к ее содержанию (установка), нравственные качества, общая культура и др.
К факторам применения наказания относятся обстоятельства, характеризующие выбор нормы права, соответствующей данному правонарушению, фактическое исполнение (неисполнение, ненадлежащее исполнение) назначенного административного наказания, проведение (непроведение) предусмотренных законом профилактических мероприятий и др.
Выявление факторов эффективности административных санкций не является самоцелью. Важно не только обнаружить эти обстоятельства, но и попытаться отыскать возможности их практического использования. Их обнаружение необходимо для совершенствования правового регулирования общественных отношений в области борьбы с административными правонарушениями и поиска более эффективного механизма применения и исполнения административных наказаний.