- •1. Исполнительная власть: понятие, соотношение с государственным управлением.
- •2. Предмет, метод и система административного права.
- •3. Понятие и система субъектов административного права.
- •4. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, виды, реализация.
- •5. Понятие и виды государственной службы Российской Федерации.
- •6. Административно-правовые отношения: понятие, особенности, виды.
- •7. Административно-правовой статус гражданина рф: понятие, элементы, виды.
- •8. Право граждан на административную жалобу.
- •2) Судебная жалоба.
- •9. Право граждан на судебное обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан в сфере исполнительной власти.
- •10. Административная ответственность юридических лиц.
- •11. Обеспечение прав граждан в сфере исполнительной власти Уполномоченным по правам человека.
- •12. Понятие и виды органов исполнительной власти Российской Федерации.
- •13. Административно-правовой статус государственных корпораций, предприятий и учреждений.
- •14. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •15. Правительство рф – высший орган исполнительной власти.
- •16. Организационные формы деятельности Правительства рф.
- •3 Формы деятельности правительства:
- •17. Федеральные органы исполнительной власти рф.
- •18. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
- •19. Органы исполнительной власти субъектов рф.
- •20. Источники административного права.
- •21. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы рф. Принципы государственной гражданской службы.
- •22. Государственная должность (понятие, виды, способы замещения).
- •23. Понятие и классификация государственных служащих.
- •24. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего.
- •25. Служебная дисциплина на гражданской службе.
- •26. Понятие, цели и виды административного принуждения.
- •27. Доставление. Административное задержание (понятие и соотношение).
- •28. Личный досмотр; досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Изъятие вещей и документов.
- •29. Административная ответственность как вид юридической ответственности.
- •30. Административно-правовое положение некоммерческих организаций.
- •31. Нормативное основание административной ответственности.
- •32. Административное правонарушение: понятие и характеристика признаков.
- •33. Состав административного правонарушения: понятие и виды составов.
- •34. Субъект и субъективная сторона состава административного правонарушения.
- •35. Объект и объективная сторона состава административного правонарушения.
- •36. Виды административных наказаний, их правовая характеристика.
- •37. Назначение административных наказаний.
- •38. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях (понятие, задачи, принципы, участники, доказательства, стадии).
- •39. Возбуждение (расследование) дела об административном правонарушении.
- •40. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •41. Пересмотр постановления о назначении административного наказания.
- •42. Исполнение постановления о назначении административного наказания.
- •43. Обеспечение законности в сфере исполнительной власти.
- •44. Прохождение государственной гражданской службы.
- •45. Ответственность и поощрение государственных гражданских служащих.
- •46. Поступление на государственную гражданскую службу.
- •47. Ограничения и запреты, установленные для государственных гражданских служащих.
43. Обеспечение законности в сфере исполнительной власти.
Законность – это основополагающий принцип правового государства, подразумевающий всеобщее подчинение членов общества положению о необходимости неукоснительного соблюдения норм права.
Дисциплина – порядок вещей, при котором все субъекты административных правоотношений должны в соответствии с законом выполнять возложенные на них задачи и функции.
Формы обеспечения законности и дисциплины:
1) контрольная деятельность государства, т. е. наблюдение за деятельностью субъектов административных правоотношений с целью проверки с позиции законности, дисциплины и целесообразности фактического результата осуществления ими своих полномочий;
2) надзорная деятельность государства – наблюдение за деятельностью субъектов государственного управления с целью проверки только результата с точки зрения законности;
3) контрольно-надзорная деятельность, содержащая в себе как элементы контроля, так и элементы надзора.
Виды контрольной деятельности:
1) по субъектам:
контроль, осуществляемый Счетной палатой Федерального Собрания РФ;
контроль Министерства по налогам и сборам РФ;
контроль Министерства финансов РФ;
судебный контроль;
2) по методам:
контроль документов, издаваемых участниками управленческой деятельности;
проверка непосредственно самой деятельности;
3) по времени осуществления:
предварительные проверки, осуществляемые до реализации субъектов административных правоотношений своих прав и обязанностей;
текущие проверки в процессе деятельности;
последующие – контроль по результатам;
4) в зависимости от взаимоотношения контролирующего и контролируемого органа:
межотраслевой (включает прокурорский, МВД и т. д.);
функциональный, внутриотраслевой (надзор в банковской сфере, санитарно-эпидемиологический и т. д.).
Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.
Выделяют следующие методы:
метод власти-подчинения, согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому, а другой осуществляет управление первым и вправе давать ему обязательные для исполнения указания и контролировать его;
метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный в определенной ситуации. Рекомендации могут быть приняты к сведению, но не исполнены;
метод согласования характерен лишь для субъектов, не находящихся в подчинении друг у друга, но при этом они могут быть неравноправны, например согласование порядка работы между двумя государственными органами, должностными лицами, разными по правовому статусу;
метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид метода согласования, особенностью которого является то, что данный метод применяется лишь между равноправными лицами;
метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению;
метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Законность – единообразное понимание, осознание и соблюдение норм и правил действующего законодательства прежде всего органами государственной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Способы обеспечения законности - контроль, надзор и обжалование (реализация права жалобы).
Контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров.
Признаки контроля как способа обеспечения законности: между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом существуют отношения подчиненности или подведомственности; объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, а контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого; контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого; в некоторых случаях контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонарушения.
Формы контрольной деятельности: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т. п.
Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти – постоянное, систематическое наблюдение специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается.
Прокурорский надзор осуществляется за единообразным исполнением и соблюдением законов всеми органами государства и его должностными лицами, а также негосударственными объединениями и их должностными лицами.
Административный надзор – специфическая разновидность государственного контроля, суть которого состоит в наблюдении за исполнением специальных норм, общеобязательных правил федеральными надзорами. Виды полномочий органов, осуществляющих административный надзор:
по предупреждению правонарушений;
по пресечению правонарушений;
по нормотворчеству;
по привлечению к юридической ответственности правонарушителя.
Наиболее распространенный способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении – это право граждан на подачу жалобы на действия либо бездействие государственных органов и их должностных лиц, ущемляющих права и свободы граждан.