1. Сущность административно-правовой организации государственного управления.

Понятие и система государственного управления. Под государственным управлением понимается практическое, организующее и регулирующее воздействие государства в лице органов исполнительной власти, органов государственного управления на общественную жизнедеятельность людей (экономическую, социально-культурную, административно-политическую, межотраслевую сферы) в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу. Система государственного управления состоит из субъекта управления, объекта управления, управленческих связей (прямых связей, обратных связей). Выделяются три свойства управляющего воздействия: практическое (целеполагающее), организующее (структура, функции органов), регулирующее (административно-правовые нормы).

Административно-правовая организация государственного управления – это закрепленная нормами административного права система субъектов (органов исполнительной власти, государственного управления), призванных осуществлять государственное управление в экономической, социально-культурной, административно-политической, межотраслевой сферах, их статус, включая управленческие связи этих субъектов, их правовую ответственность.

Элементы административно-правовой организации государственного управления:

• система органов исполнительной власти. Другие органы государственного управления;

• четыре блока, объединяющие различного рода управленческие системы по признаку однородности сфер управления, конкретных объектов управления: управление экономикой, управление в социально-культурной сфере, управление в административно-политической сфере, межотраслевое управление. Отрасль управления есть система различного рода звеньев и отношений, связанных с управлением определенной группой родственных объектов, объединенных по их практическому назначению (например, управление промышленностью, сельским хозяйством, образованием, здравоохранением и т.д.). Понятие сферы управления – более широкое, чем отрасль управления. Выделяются экономическая, социально-культурная, административно-политическая, межотраслевая сферы управления. Каждая из указанных сфер управления состоит из отдельных отраслей управления. Отрасль управления в свою очередь является непосредственным объектом управления и состоит из ряда предприятий, учреждений, организаций.

• управленческие связи, административно-правовые отношения субъектов управления. Система управления предполагает различные формы связей: общее подчинение, прямое подчинение, непосредственное подчинение, оперативное подчинение, двойное подчинение, соподчинение;

• административно-правовые нормы, действующее законодательство. Положения об отдельных органах исполнительной власти, их примерная структура;

• правовая ответственность субъектов управления;

Правовые основы организации управления. Различаются отраслевые, межотраслевые и региональные начала в управлении. С учетом федеративного устройства разграничивается компетенция в области управления между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Система и структура исполнительной власти в Российской Федерации.

2. Функции государственного управления.

Функции государственного управления характеризуют содержание (направления, виды) деятельности органов исполнительной власти, органов государственного управления с учетом действующего законодательства.

Основные функции государственного управления: информация, прогнозирование, планирование, организация, координация, регулирование, контроль (надзор).

1. Специальные

2. Обеспечивающие

3.Общие

А) прогнозирование

Государственное прогнозирование - это система научно-обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития РФ, основанных на законах рыночного хозяйствования (ст.1 п.1).

Результаты государственного прогнозирования используются при принятии органами государственной власти решений в области социально экономической политики государства.

Б) планирование

В) Информация

Г) Организация

Д) Координация

Реализуется следующими методами: принятие совместных решений органами исполнительной власти, в частности по согласованию или с участием других органов исполнительной власти; взаимодействие федерального органа исполнительной власти с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями (данные пункты содержатся в положениях); созыв совещаний, проведение коллегий по вопросам, входящим в компетенцию государственного органа с привлечением руководителей и специалистов других федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций; создание иных координационных и совещательных органов; разработка методических материалов и рекомендаций по вопросам, входящим в компетенцию уполномоченного государственного органа.

Е) Регулирование

Ж) Контроль

3. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Методы ГУ – способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижение его целей.выделяют административные и экономические методы управления.

Применение методов управления зависит от цели управления. Если цель управления обуславливает специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели.

Характерные черты методов:

1.Выражают связь субъекта или объекта.

2.Обеспечивает достижение целей определённым способом воздействия.

3.Обладает определённой организационной формой (приказ, правило поведения)

4.Обладает временной характеристикой (краткие и долгосрочные)

Виды методов:

Наиболее распространённые методы гос управления:1 установление общеобязательных правил2 предписание об обязательном совершении определённых действий3утверждние конкретных заданий4 разрешение определённых действий5регистрация,установление стандартов,цен и тд6 програмно целевой метод7 применения принуждения и адм ответственности 8материальное и моральное поощрение

Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактики правонарушений.

Меры:

Разъяснение

Обоснование

Обсуждение

Поощрение

По характеру воздействия:

1.Прямое воздействие – административные методы управления.

Одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых.

Обязательность исполнения управленческой стороной решений стороны управляющей.

Возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно – отданных распоряжений.

2.Косвенное воздействие. Цели достигаются по средствам воздействия на интересы управляемой стороны, т.е создаются такие условия, когда управляемая сторона сама без властного воздействия выбирает вариант поведения.

Социально психологические методы управляющего воздействия:

Все методы тесно взаимосвязаны, и применяются косвенно.

Принуждение – разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка.

•Вне судебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно - правовыми нормами принудительных мер административно – властного органа.

•Направленность на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления.

Виды административного принуждения:

1.Административное предупреждение

2.Меры административного пресечения

3.Меры административной ответственности.

1-Профилактический характер, принудительный порядок в виде ограничений и запретов.

2-Пресечение правонарушений и наступления вредных последствий.

4. Органы управления в сфере промышленности и энергетики.

1Министерство промышленности и торговли– выработка гос.политики и Н-П регулированию в данной сфере+ оборонно –промышленного комплексов,а также в области развития авиационной техники,технического регулирования и обеспечения единства измерений,науки и техники в интересах обороны и в частности гос-ва,внешней и внутренней торговли.В его ведении находится федер агенство по техническому регулированию и метрологии.Может вполнять некоторые ф-ии агенств-оказывать гос услуги и управлять гос имуществом

2Федераьная служба по экологическому ,технологическому и атомному надзору.Ф-ии по контролю и надзору в сферах безопасного ведении работ,связанных с пользованиями недрами,безопасностью по использованию атомной энергетики,испытанию ядерного оружия.специально уполномоченный орган в области промышленной безопасности.Подведомствена министерству природных ресурсов и экологии

3 Министерство энергетики-явл федер органом исп власти,осущ ф-ии по выработке и реализации гос-ой политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса,в том числе и по вопросам электроэнергетики ,нефтедобывающей,перерабатывающей,угольной и др промышленности.

Может вполнять некоторые ф-ии агенств-оказывать гос услуги и управлять гос имуществом

4 Государственая корпорация по атомной энергии.Создана и действует в целях провеения гос политики,осуществления нормативно-правового реулирования,оказания гос услуг и управлении гос имуществом в области использования атомной энергии,развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов РФ и тдКак видно крпорация выполн некоторые ф-ии агенств.между тем корпорация не относится к федеральным органам исполнительной власти,корпорация явл юрлицом,созданным Р Федерацией

5Министерство экономического развития и федеральная антимономольная служба

5. Объекты управления промышленностью. Административно-правовой статус государственных предприятий.

К объектам управления промышленностью относятся:

- отрасли промышленности (металлургическая, химическая и др.);

- предприятия и объединения в промышленности: государственные унитарные предприятия, казенные предприятия, акционерные общества, субъекты естественных монополий, субъекты малого предпринимательства.

Каждый из указанных объектов обладает административно-правовым статусом, который проявляется во взаимодействии с органами исполнительной власти.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.11.2002 "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ"

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

1. Собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия:

1) принимает решение о создании унитарного предприятия;

2) определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

4) утверждает устав 5) принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;

6) формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия;

7) назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

6. Государственный контроль и надзор в промышленности.

Государственный контроль и надзор в промышленности, реализует, прежде всего, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Полномочия Службы связаны с осуществлением внешнего (надведомственного) контроля (надзора), осуществляемого в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору вправе проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Различается также внутриведомственный контроль, осуществляемый в пределах системы того или иного органа исполнительной власти, в рамках организационной подчиненности. Тем самым внутриведомственный контроль осуществляют не только федеральные службы, но и федеральные министерства, федеральные агентства, государственные комитеты при решении кадровых вопросов, а также вопросов организации деятельности органа и его структурных подразделений.