Раздел II. Модели менеджмента социокультурной сферы

ния существующей социокультурной модели, программируемых процессов, объектов и субъектов.

Формирование замысла всегда обусловлено актуальностью и проблемностью ситуации; выявлением внутренних противоречий социокультурной системы, ее историко-культурной обусловленности; нормируемыми и реальными прогнозами; проработкой исходных идей и последствий; переводом идеи в плоскость расчетов ресурсов и средств реализации.

В процессуальной природе замысла социокультурного программирования заложены идейно-побудительные мотивы необходимости, целесообразности и полезности программирования (кому и зачем и какая нужна программа); ситуационные прогнозы реализации (кто и как будет разрабатывать и реализовывать программу). И, наконец, на стадии замысла определяются содержательные и организующие компоненты программного обеспечения: проблема, заставляющая разрабатывать программу, идеи и пути расширения проблемы, цель и предполагаемый результат, последовательность задач, ресурсное обеспечение.

Целостный процесс программированного развития социокультурной деятельности представляет собой цепочку последовательных организационно-управленческих операций, рационализирующих способы построения программы на всех этапах. Таблица 4.

Определение необходимых результатов, обеспечивающих решение проблемы

203

Теория и практика социокультурного менеджмента

Структурирование цели – определение состава и взаимосвязей задач по ее достижению

Цель программы

На начальном этапе необходимо провести всестороннее изучение объекта – социокультурной системы со всеми ее учреждениями и организациями, характером и интенсивностью процессов, ресурсной базой, кадровым обеспечением, развитостью внешней среды и активностью человеческого потенциала. Сложность самого объекта программирования предполагает многомерность диагностических процедур, восходящих к теоретическим и методологическим уровням анализа категориального аппарата, классификации социокультурных процессов, структурирования элементов внутри социокультурной системы, применения количественных и качественных оценок, определения тенденций развития объекта и др.

При этом добиться научно обоснованной оценки реального состояния социокультурной системы можно не за счет поверхностного "среза" очевидных количественных показателей указанных категорий, равно как и показателей каждой в отдельности категории, а при условии комплексной диагностики и "инвентаризации" всех узловых социокультурных проблем региона.

Объективная оценка ситуации, выявление основных проблем, прогнозируемые тенденции и варианты развития социокультурной ситуации позволят безошибочно определить цель будущей программы, предусмотреть вариативность направлений динамичных социокультурных процессов, их саморегуляции и дополнительности как основных принципов программирования.

Диагностика социокультурной системы, как правило, осуществляется специалистами по проблемам управления из числа работников управления культуры и отдела культуры, привлеченных консультантов и экспертов.

Специалисты, консультанты, эксперты и заказчик, а также другие заинтересованные субъекты культурной деятельности работают над решением проблем и разработкой инновационных предложений в качестве деловых, творческих партнеров.

Ответственность за диагностику социокультурной сферы, выявление узловых проблем развития берут на себя, как правило, приглашенные специалисты, консультанты, эксперты (обеспечивается "свежий взгляд", "взгляд со стороны", "свежая голова").

204

Раздел II. Модели менеджмента социокультурной сферы

Эта работа требует специальных профессиональных знаний и навыков, владения инструментарием и методами проведения диагностики, совместной групповой деятельности, системного анализа проблем. В целом организацию процесса совместной работы обеспечивают работники органов культуры, обращаясь в различных ситуациях к различным специалистам, экспертам, ученым, юристам, экономистам для получения консультации и разработки специальных направлений деятельности.

На всех этапах разработки программы работники аппарата управления формулируют свою собственную позицию преобразований в качестве культурных политиков, но эта позиция не должна отражать только личную, субъективную точку зрения того или иного работника отдела, управления культуры, а выражать совокупное мнение активных субъектов, действующих в социокультурной сфере ре-

гиона.Для программирования, безусловно, имеет значение общее знание вопроса, по которому принимается решение. Ничто не является для менеджера более полезным при рассмотрении задачи, какая бы она ни была: организаторская, управленческая, хозяйственная, творческая, чем личное знание вопроса или знания и опыт специалистов.

Еще на этапе диагностирования представляется исключительно важным правильно сформулировать проблему социокультурной программы. Чтобы в дальнейшем сэкономить больше времени и средств, необходимо тщательно продумать проблему, поскольку самое изящное решение проблемы станет бесполезным, если она была неправильно сформулирована.

Идеи программирования социокультурного развития в течение последних десятилетий получили широкое распространение на всей вертикали управленческой иерархии – от мини-

стерства до небольшого города и сельского района. Привлекательность программирования часто связывается с возможностью дополнительного, целевого финансирования из средств государственного бюджета. Заключение соответствующего договора на разработку программы, подкрепленное структурным планом будущей программы, сметой расходов на ее разработку и внедрение, перечнем организаций, учреждений, конкретных специалистов, включенных в коллектив разработчиков, является юридическим основанием для финансирования намеченных работ.

Объемы денежных и материально-сырьевых потоков программы оговариваются в договоре, "донорами" выступают как местные государственные, коммерческие и частные органы, предприятия и органи-

205

Теория и практика социокультурного менеджмента

зации, так и вышестоящие – федеральные, республиканские, краевые, областные структуры.

Указанные документы являются юридическим основанием для финансирования начального периода формирования программы, последующие выплаты осуществляются по окончании разработки всей программы и в процессе реализации заложенных в ней объемов, видов работ. В этот период документом, регламентирующим финансоводоговорные отношения, выступает уже сама программа, принятая и подписанная всеми задействованными в ней сторонами.

Получение средств "под программу" территориального развития социокультурной сферы обеспечивает повышенную заинтересованность (средства распределяются на развитие организаций и учреждений культуры региона независимо от ведомственной принадлежности) партнеров и соисполнителей.

В условиях бюджетного финансирования и низких доходов от платных видов деятельности такая поддержка учреждений культуры существенно расширяет экономические методы управления и регулирования, так как выделяемые средства идут целевым назначением на конкретную социокультурную деятельность с населением, и гарантирует заинтересованную активность работников культуры, которые реализуют конкретные задачи программы. Оценка значимости проблем и способов организации их решения представлена в таблице 5.

В основу формулирования проблемы должны быть положены объективные экспертные разработки и оценки состояния социокультурной сферы, в которых зафиксированы:

- использование гарантий и условий поддержки и развития социокультурной сферы, зафиксированных в международных, федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых документах;

- укомплектованность учреждений социокультурной сферы специалистами, их профессиональная и квалификационная дифференциация, социальный статус, материальное положение, бытовая обустроенность;

- объемы и источники финансирования деятельности учреждений культуры, коммерческие виды деятельности, привлечение финансовых средств (фандрайзинг), финансирование предыдущих целевых программ, спонсорские и инвестиционные вложения, субсидии, использование финансовых льгот;

- материальная база, сеть учреждений культуры, ее оптимальное размещение, территориальная доступность для населения, физическое состояние зданий, внутренних помещений, инженерных и жизнеобеспечивающих систем, благоустройство прилегающих территорий, ин-

206