Глава 8. Государственные социальные внебюджетные фонды

8.1. Основные функции и задачи

государственных социальных внебюджетных фондов

Государственные социальные внебюджетные фонды — это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

С помощью внебюджетных фондов государство и муниципальное образование решают важнейшие социальные задачи:

- социальную защиту населения,

- повышение жизненного уровня населения,

- сохранение и улучшение здоровья населения,

- социальную ориентацию безработного населения.

- оказание социальных услуг населению.

В Российской Федерации образованы три государственных социальных внебюджетных фонда:

- Пенсионный фонд Российской Федерации,

- Фонд социального страхования Российской Федерации,

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательных или представительных органов власти. Они представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение и утверждение Государственной думы и Совета Федерации и принимаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете.

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение законодательных или представительных органов власти субъектов Российской Федерации и принимаются в форме законов субъектов Российской Федерации одновременно с принятием законов о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Источниками формирования доходовбюджетов внебюджетных фондов являются:

- обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами,

- добровольные взносы юридических и физических лиц,

- прочие доходы.

Статьи расходовгосударственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их социальным назначением и утвержденными законами.

Контрольнад исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль над исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

8.2. Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации — это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации — один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России.

Объем получаемых Пенсионным фондом Российской Федерации доходов и выполняемых им пенсионных платежей в 2005 г. составил более 1,5 трлн. руб. За счет средств Фонда получают пенсии 38,2 млн. российских пенсионеров, включая трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих.

В соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд России осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 тыс. граждан, проживающих в 75 государствах, в том числе 20 тыс. граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государствах.

Функции Пенсионного фонда Российской Федерации:

- получение от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий,

- организация банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации,

- индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации о работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду дальнейшее увеличение размеров государственных пенсий за счет вносимых гражданами средств,

- межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Доходыбюджета Пенсионного фонда Российской Федерации формируются за счет таких источников:

- суммы единого социального налога, поступающие из федерального бюджета — в объеме, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год,

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии — по ставкам, установленным российским законодательством,

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии — по ставкам, установленным российским законодательством,

- средства федерального бюджета и целевых бюджетных фондов, передаваемые в Пенсионный фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации — в объеме, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год,

- доходы от размещения временно свободных средств,

- доходы от временного размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии,

- прочие доходы.

До 80% поступлений в доходную часть Пенсионного фонда составляют страховые взносы предприятий и организаций.

В расходной части бюджета Пенсионного фонда на выплату пенсий населению приходится около 97% (включая доставку и пересылку).

С 1 января 1997 г. Пенсионный фонд ведет индивидуальный

(персонифицированный) учет граждан.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской

Федерации открывает индивидуальный лицевой счетс постоянным страховым номером и выдает каждому застрахованному лицустраховое свидетельствогосударственного пенсионного страхования, содержащее страховой номер и анкетные данные.

Дополнительным к государственному в Российской Федерации является негосударственное пенсионное обеспечение, которое может осуществляться в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных предприятий, отраслей экономики либо территорий, а также в форме личного пенсионного страхования граждан, осуществляющих накопление средств на дополнительное пенсионное обеспечение.