Учебное издание

Елкина Виктория Николаевна

канд. экон. наук, доцент кафедры

«Государственное и муниципальное управление»

Государственные и муниципальные

ФИНАНСЫ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Омский государственный технический университет»

В.Н. Елкина

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Омск-2008

УДК . 336.1/.5:351.72

ББК 65.261

Е-49

Рецензенты:

Т.М. Безбородова - к.э.н., доцент ОмГУ им. Достоевского

В.П. Рылов – к.э.н., проф. ОмГТУ, директор образовательно-инновационного центра

Елкина, В.Н.

Е-49 Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / В.Н. Елкина -Омск: Изд-во ОмГТУ, 2008.- 121с.

Настоящее учебное пособие включает в себя объем учебных материалов, охватывающих все основные вопросы науки и практики функционирования государственных и муниципальных финансов, обеспечивает необходимые глубокие теоретические знания и практические навыки для успешной работы во всех сферах государственного и муниципального управления.

Материалы курса полностью соответствуют требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по экономическим специальностям. Учебное пособие позволяет быстро получить основные знания по предмету, а также качественно подготовиться к экзамену.

Учебное пособие может быть рекомендовано студентам специальности «Государственное и муниципальное управление», аспирантам, преподавателям, а также специалистам других общественных наук, интересующихся проблемами государственных и муниципальных финансов.

Печатается по решению редакционно-издательского и научно-методического совета Омского государственного технического университета.

УДК . 336.1/.5:351.72

ББК 65.261

Введение

В рыночной экономике важнейшим показателем благосос­тояния государства, коммерческих организаций и населения страны является устойчивость финансовой системы и денеж­ного обращения. Финансовые результаты - это конечные ре­зультаты деятельности миллионов людей. Отсутствие финан­совых ресурсов на государственном уровне и уровне предпри­ятия свидетельствует об экономическом кризисе общества. Для его преодоления необходимо финансовое оздоровление эконо­мики государства. При этом финансы стали главным рычагом государственного регулирования экономики для выхода стра­ны из кризисного состояния и предоставления социальных ус­луг населению.

Главными проблемами в области государственных и муниципальных финансов являются: сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; совершенствование налоговой системы; повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственности; совершенствование бюджетного федерализма; обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики, укрепление финансового контроля и др.

В учебном пособии рассмотрена концепция функционирования государственных и муниципальных финансов, направленная на изучение финансовых категорий, закономерностей и направлений развития, обеспечения общественного сектора экономики необходимыми финансовыми и кредитными ресурсами, рассмотрены этапы развития финансов, которые позволяют в историческом аспекте оценить и осмыслить объективную и закономерную направленность изменений в финансово-кредитной области, связанную, прежде всего, с преобразованиями экономического базиса общества — отношений собственности, особое внимание уделено региональному аспекту функционирования финансово-кредитной и налоговой систем, роли и задачам законодательных, представительных и исполнительных органов государственного управления в реализации финансовой политики на современном этапе.

Предмет изучения курса — экономические, организационные, правовые и социальные аспекты государственных и муниципальных финансов.

Объект изучения — практический опыт, накопленный в сфере функционирования государственных и муниципальных финансов, государственного финансового регулирования в рамках действующих законодательных и нормативных актов.

Цель изучения курса — на основе теоретического и практического анализа процессов финансирования и кредитования, а также обобщения законодательных и нормативных документов, овладеть механизмами организации, планирования, стимулирования, управления государственными и муниципальными финансами.

В пособии рассматриваются следующие конкретные вопросы:

• теоретическое содержание и функции государственных и муниципальных финансов и связанных с ними категорий;

• взаимодействие различных факторов, оказывающих влияние на государственные и муниципальные финансы;

• принципы, методы и формы государственного регулирования бюджетного и налогового процессов;

• тенденции изменения принципов бюджетного федерализма и межбюджетных взаимоотношений;

• особенности финансов бюджетных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

• механизм предоставления государственных и муниципальных кредитов;

• порядок формирования и назначение государственных внебюджетных фондов;

• функционирование налоговой системы и особенности налогообложения по основным видам налогов и сборов;

• особенности финансов субъектов РФ и органов местного самоуправления;

• задачи, организация работы и полномочия законодательных и исполнительных органов власти в сфере финансов, система финансового контроля;

• финансирование социальной сферы;

Государственные и муниципальные финансы имеют единую ценностную ориентацию, но в каждом конкретном случае отражают особенности, выражающиеся в специфике их функционирования и развития в рамках федерации, субъектов федерации и муниципальных образований.

Государственные и муниципальные финансы позволяют эффективно и комплексно воздействовать на реальный сектор экономики. Развитие государственных и муниципальных финансов определяется необходимостью создания единой системы финансового воздействия на сбалансированное движение ресурсов и капитала в рамках федерации, субъектов федерации и муниципальных образований.

Главная задача учебного пособия состоит в том, чтобы показать совокупность и взаимозависимость происходящих перемен в государственной финансовой сфере, их общую направленность и целевую ориентацию, возможные альтернативы в реализации рыночных подходов к финансовому регулированию воспроизводственных процессов в экономике. Полученные знания позволят ориентироваться в потоке финансовой информации, изменениях законодательного и нормативного характера.

Государственные и муниципальные финансы создают условия стабилизации и экономического роста, позволяют управлять бюджетными потоками, способствуют реализации финансовой политики.

Управление и хозяйственная деятельность в рыночной эко­номике выдвигают перед всеми государственными и муници­пальными служащими, участниками экономического процесса требования высокой компетентности в области финансов и, осо­бенно, в оценке эффективности формирования и использования государственных финансов. Знание этой дисциплины служит залогом успешной работы во всех сферах государственного и муниципального управления.

Главным результатом изучения дисциплины является формирование у будущих специалистов глубоких теоретических знаний и практических навыков в дальнейшей трудовой деятельности.

Учебное пособие может быть рекомендовано студентам специальности «Государственное и муниципальное управление», аспирантам, преподавателям, а также специалистам других общественных наук, интересующихся проблемами государственных и муниципальных финансов.