3.2. Принципы построения бюджетной системы

Бюджетная система основывается на ряде принципов, перечень которых установлен главой 5 Бюджетного кодекса.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

1. единства бюджетной системы Российской Федерации;

2. разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

3. самостоятельности бюджетов;

4. равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

5. полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

6. сбалансированности бюджета;

7. эффективности и экономности использования бюджетных средств;

8. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9. гласности;

10. достоверности бюджета;

11. адресности и целевого характера бюджетных средств.

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает един­ство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Россий­ской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджет­ной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений.

Необходимость существования всеобъемлющей системы учета определена ст. 240 Бюджетного кодекса (рис. 5).

0100090000037800000002001c00000000000400000003010800050000000b0200000000050000000c029105e90e040000002e0118001c000000fb021000070000000000bc02000000cc0102022253797374656d0005e90e00007cc8110072edc6300820a1090c020000e90e0000040000002d01000004000000020101001c000000fb029cff0000000000009001000000cc0440001254696d6573204e657720526f6d616e0000000000000000000000000000000000040000002d010100050000000902000000020d000000320a5a0000000100040000000000f10e9105206b2d00040000002d010000030000000000

Рис. 5. Бюджетный учет

Причины развития бюджетного учета:

1) повышение роли государства в управлении экономикой и социальном развитии;

2) необходимость в прозрачной и достоверной информации о деятельности государства;

3) потребности внешних пользователей.

Критерии бюджетного учета:

- объединение бухгалтерского учета исполнения бюджета и в бюджетных учреждениях;

- интеграция с бюджетной классификацией;

- использование метода начислений.

Особенности отдельных объектов бюджетного учета:

- результат = активы – обязательства;

- текущие доходы – увеличивают результат;

- текущие расходы – уменьшают результат;

- кассовые поступления и кассовые выбытия – отражают движение

средств на счетах бюджетов.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

Разграничение доходов должно обеспечить предсказуемость и стабильность налоговых доходов каждого уровня бюджетной системы, способствовать росту заинтересованности органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в экономическом развитии соответствующих территорий, формировании инвестиционного и предпринимательского климата, предоставлять возможности для проведения долгосрочной экономической и бюджетной политики, применения средне- и долгосрочного бюджетного планирования.

Оценка расходов бюджета субъекта РФ, местных бюджетов, реализация которых будет осуществляться за счет собственных средств, в условиях нового бюджетного законодательства должна предшествовать принятию решений о дополнительном распределении доходов по соответствующим уровням бюджетной системы, помимо закрепленных Бюджетным кодексом.