3.6. Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты

Финансы субъектов Российской Федерации представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования региональных фондов финансовых ресурсов для решения социально-экономических задач субъектов Федерации.

Эти отношения складываются между органами государственной власти субъектов Федерации и населением, живущим на территории данного субъекта Федерации, а также хозяйствующими субъектами. Финансы субъектов Российской Федерации включают в себя:

- средства бюджета субъекта Федерации,

- государственные ценные бумаги, принадлежащие органам государственной власти субъекта Федерации,

- другие денежные средства, находящиеся в собственности субъекта Федерации.

В широком смысле финансы субъекта Российской Федерации включают также консолидированный бюджет данного субъекта Федерации.

Финансы субъектов Российской Федерации основываются на следующих принципах:

- самостоятельность,

- бюджетный федерализм,

- государственная финансовая поддержка (трансферты из федерального бюджета и целевые поступления),

- прозрачность,

- гласность.

Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают и вводят своими законами областные (республиканские и т. п.) налоги и сборы в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, установленными Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Состав и размеры доходов, поступающих в государственный бюджет субъекта Федерации и бюджеты муниципальных образований данного субъекта Российской Федерации в форме отчислений от федеральных налогов и сборов (трансферты, целевые поступления, субсидии, субвенции, дотации и др.), определяются соглашением между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Федерации, если они прямо не установлены федеральным законодательством.

Финансирование расходов федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации может осуществляться через территориальные органы федерального казначейства, в том числе за счет налоговых и других платежей, взимаемых на территории субъекта Федерации и подлежащих перечислению в федеральный бюджет.

В целях разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключают соответствующие соглашения с Правительством Российской Федерации.

Разграничение государственной собственности на территории

субъекта Российской Федерации, включая разграничение собственности на земельные, водные и другие природные ресурсы, на федеральную собственность и собственность субъекта Российской Федерации, а также разграничение полномочий по управлению объектами федеральной собственности на территории субъекта Российской Федерации производится, как правило, отдельными соглашениями.

Функционирование и развитие финансов субъектов Российской Федерации основываются на концепции региональной финансово-экономической политики, основными целями которой являются:

- обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в Российской Федерации, основанного на едином экономическом пространстве,

- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты,

- выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов,

- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение,

- становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Главная цель региональной финансовой политики — стабилизация производства и обеспечение экономического роста.

Одним из главных условий реализации региональной финансовой политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных финансово-экономических институциональных структур.

Региональная финансовая политика во многом зависит от системы территориального разделения труда и производственной специализации хозяйства регионов Российской Федерации и обеспечивается следующими методами:

- финансирование модернизации структуры хозяйства индустриально развитых районов,

- обеспечение условий для привлечения финансовых ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика,

- привлечение инвестиций регионов Российской Федерации и иностранных государств в развитие общероссийской инфраструктуры и ее включения в систему мировых коммуникаций,

- обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, выравнивающего условия предпринимательской деятельности в различных районах.

Муниципальные финансы представляют собой совокупность

социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы основываются на принципах:

- самостоятельности,

- государственной финансовой поддержки,

- гласности.

и включают в себя:

- средства местного бюджета,

- муниципальные внебюджетные фонды,

- государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления,

- другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование,

утверждение и исполнение, а также контроль над исполнением котором осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

В качестве составной части сметы в местных бюджетах могут быть предусмотрены расходы отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений

и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и другие поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации.

Задания для самостоятельной работы

1. Какие основные черты присущи бюджетной системе?

2. Каковы особенности федерального, региональных и местных бюджетов Российской Федерации? Зачем, с Вашей точки зрения, необходимо разделение бюджетной системы на несколько

уровней?

3. С какими целями рассчитывается консолидированный бюджет

Российской Федерации?

4. Чем отличается бюджет муниципального образования поселенческого типа от бюджета города?

5. Проанализируйте возможное влияние на развитие отечественной автомобильной промышленности следующих факторов: льготного налогообложения предприятий автомобильной промышленности, повышения таможенных пошлин на ввозимые на территорию страны автомобили зарубежного производства, субвенций предприятиям автомобильной промышленности из федерального бюджета. Приведите соответствующие примеры из средств массовой информации. Предложите свой вариант развития отечественного автопрома.

6. Чем отличается бюджетный процесс на разных уровнях бюджетной системы Российской Федерации?