Тема 26. Преступленияпротив интересов

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, СЛУЖБЫ В КОММЕРЧЕСКИХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ 

Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях

        Под преступлениями против интересов службы в коммерческих и иных организациях понимаются умышленные, общественно опасные, противоправные и наказуемые деяния, описанные в главе 23 УК, которые посягают на нормальную управленческую или иную деятельность коммерческих и иных негосударственных организаций и причиняют либо создают угрозу причинения вреда правам, свободам и законным интересам граждан, общества или государства. 

УК РСФСР 1960 года не имел в своей системе таких видов преступлений вообще, и только изменение общественно-экономической ситуации в России послужило основанием для отнесения таких деяний к общественно опасным.

Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (так же, как и преступления в сфере экономической деятельности) посягают на общественные отношения, которые обеспечивают правильное функционирование экономики страны. Однако эти преступления имеют и более мелкий, групповой объект - интересы службы в коммерческих и иных организациях.

По своему содержанию указанные преступления являются очень сходными с должностными преступлениями, предусмотренными главой 30 УК, однако эти преступления направлены в первую очередь не против интересов государственной власти, государственной службы или службы в органах местного самоуправления, а против интересов службы в негосударственных организациях или коммерческих организациях любой формы собственности.

По сути указанные преступления являются "должностными" преступлениями лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой и иной негосударственной организации.

Под такими лицами признаются (см. примечание 1 к ст. 201 УК) лица, которые постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.

Объективная сторона преступлений против интересов службы в коммерческих или иных организациях может образовывать либо материальный (ст. 201, 202 и ч.2 ст. 203 УК), либо формальные составы преступлений (ст. 204 и ч. 1 ст. 203 УК). Причем в качестве последствий в ч.1 ст. 201 и ст. 202 УК указывается на существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законам интересам общества или государства, а в ч. 2 ст. 203 и ч. 2 ст. 201 УК - тяжкие последствия.

Существенным признается вред, связанный: с нарушением прав и интересов, гарантированных Конституцией РФ, с остановкой работы предприятия или учреждения, авариями, нарушением нормальной, т.е. соответствующей законам и иным нормативным актам деятельности организаций; с причинением легкого расстройства здоровья либо средней тяжести вреда здоровью хотя бы одного человека, последовавшего в результате злоупотреблениями полномочиями; с причинением имущественного ущерба гражданам или юридическим лицам. Размер ущерба является оценочной категорией и зависит от материального положения гражданина и финансового положения юридического лица. Обобщение судебной практики показывает, что существенным признают прямой имущественный ущерб в сумме 50-70 минимальных размеров оплаты труда для граждан, либо ущерб в 200 и более раз превышающий минимальную ставку оплаты труда для юридических лиц. Если ущерб выражается в упущенной выгоде, то указанные суммы увеличиваются приблизительно в два раза.

Крупным признается материальный ущерб - как реальный, так и в форме упущенной выгоды.

Реальный ущерб - уменьшение наличных фондов предприятия, образовавшееся, например, вследствие выплаты штрафов, возмещения причиненного ущерба, высоких кредитных процентов. Под упущенной выгодой понимается неполучение организацией (предприятием) тех доходов, которые она должна была бы получить при нормальном положении дел (неполучение прибыли в результате необоснованного занижения размера кредитной ставки, образования большой кредиторской задолженности).

Под иными тяжкими последствиями понимается, например, прекращение деятельности или длительная остановка работы предприятия, крупные аварии, срыв выполнения заказов, лишение жилья, наступление в результате злоупотребления полномочиями смерти или причинение тяжкого вреда здоровью, банкротства предприятия и др.

Признание последствий тяжкими зависит от конкретных обстоятельств дела, вопрос о наличии соответствующего признака решается судом.

Субъект преступления преступлений, предусмотренных ст. 201-203 и ч. 3 и 4 ст. 204 УК - специальный, а ч. 1 и 2 ст. 204 УК - общий.

Преступления против государственной власти,

интересов государственной службы и службы

в органах местного самоуправления

Сегодня, несмотря на усилия, принимаемые правоохранительными органами, одним из факторов, способствующих дестабилизации общества и срыву реализации экономических реформ, являются должностные преступления. Изменение в социальной сфере и экономике, несовершенство законодательной базы создали благоприятные условия для их распространения, совпали с разрушением контрольной системы, либерализацией правоприменительной практики. К началу 90-хгодов масштабы должностных преступлений и тенденция их разрастания стали представлять реальную угрозу для государства.

Коррупцию часто отождествляют с простым взяточничеством и поборами, не придавая значения тому, что коррумпированное лицо выполняет не разовые поручения конкретной преступной организации, а состоит у нее на службе. При этом формы коррумпированных связей постоянно совершенствуются.

Основные управленческие, распорядительные и контрольные функции находятся в компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, а потому нормальная деятельность всех звеньев государственной системы, предприятий, учреждений, организаций, независимо от формы собственности, осуществление гражданами своих прав и законных интересов в значительной мере определяется соответствующей закону деятельностью должностных лиц, добросовестным выполнением ими своих служебных обязанностей.Cтановление новой российской государственности нередко тормозится в результате слабой исполнительской дисциплины и безответственности должностных лиц и работников федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приводящих к нарушению или неисполнению федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и решений судов.

Общественная опасность преступлений, ответственность за которые предусмотрена статьями данной главы, проявляется в том, что, действуя вопреки интересам службы или с нарушением установленных законом положений, предписаний, виновные в рассматриваемых преступлениях лица подрывают авторитет государственной власти, причиняют вред интересам общества и государства, правам и законным интересам граждан или организаций.

Начало формы

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы или службы в органах местного самоуправления - это предусмотренные главой 30 общественно опасные деяния, посягающие на установленную законом и подзаконными нормативными актами нормальную деятельность органов государственной власти, их должностных лиц, совершаемые вопреки интересам службы с использованием служебных полномочий.

Законодатель предусмотрел в ряде составов преступлений данной главы в качестве обязательных признаков корыстную или иную личную заинтересованность, а также существенное нарушение прав и законных интересов граждан, общества или государства.

Исходя из этого, преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления можно классифицировать следующим образом:

1.  Преступления, совершенные по мотивам корысти или иной личной заинтересованности (ст. 285,289, 290-292).

2. Преступления, не характеризующиеся мотивом корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 286-288, 293).

С учетом признака существенного нарушения прав и законных интересов граждан, общества или государства рассматриваемые преступления подразделяются на такие две группы:

1.  Преступления, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов (ст. 285,286,288, 293);

2.  Преступления, не повлекшие указанных последствий (ст. 287, 289, 290-292).

Ключевым понятием главы 30 УК является понятие должностного лица.

Понятие и признаки должностного лица в действующем уголовном законодательстве

В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК должностными лицами признаются лица постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Данное в действующем уголовном законодательстве определение должностного лица значительно ограничило круг субъектов должностного преступления, но все же не решило всех вопросов, возникающих в судебной практике, поскольку в нем даны лишь общие признаки, нуждающиеся в конкретизации.

Сложность решения этого вопроса заключается в том, что правовая наука не выработала единого понятия должностного лица, и в уголовном, административном, финансовом праве даются свои определения, свои критерии. В административном законодательстве принятый в 1984 г. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях не содержит понятия должностного лица.

В науке административного права к должностным лицам относят служащих государственного аппарата, имеющих право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия, служащих, которые не совершают таких действий, но руководят подчиненными им работниками и уполномочены предъявлять к ним требования, обязательные к исполнению (руководители государственных органов, предприятий, учреждений, организаций), а также представителей власти, которыми являются лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении.

К представителям власти в теории уголовного права и действующей практике относятся работники государственных и муниципальных учреждений, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, обязательные к исполнению, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, не находящимися в их ведомственном подчинении.

Из этого вытекает, что представители власти наделены следующими обязательными признаками:

1) Могут предъявлять требования к любым лицам и организациям.

2) Требования представителя власти обязательно к исполнению.

3) Неисполнение требований представителя власти влечет юридически значимые последствия. К представителям власти относятся выборные представители народа, государственные инспекторы, судьи, сотрудники органов внутренних дел, налоговой полиции, прокуратуры, ФСБ РФ и др.

К должностным лицам относят также и лиц, выполняющих организационно-распорядительные функции.

Под организационно-распорядительными следует понимать функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников на государственном или муниципальном предприятии, учреждении, в обязанности которых входит подбор и расстановка кадров, поддержание трудовой дисциплины.

В целом это должно означать, что лица, выполняющие организационно-распорядительные функции, обладают следующими признаками:

1.   Имеют в  своем  подчинении работников,  которым  могут предъявлять требования, обязательные к исполнению.

2.  Могут совершать действия, влекущие юридически значимые последствия.

Подобными признаками наделены руководители министерств и ведомств, государственных и муниципальных организаций и их заместители, руководители структурных подразделений, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами, руководители участков работ.

По действующему законодательству должностными лицами признаются лица, наделенные административно-хозяйственными обязанностями, под которыми следует понимать полномочия по управлению или распоряжению государственным или общественным имуществом, установление порядка его переработки, хранения, реализации, обеспечение контроля за этими операциями.

Такими полномочиями в том или ином объеме наделены начальники планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб и их заместители, заведующие складами, магазинами, ведомственные контролеры и ревизоры.

Заключение договора о материальной ответственности между работником и администрацией не может служить само по себе основанием для признания лица субъектом должностного преступления, тем не менее практика иногда ошибочно идет по пути признания материально ответственного лица должностным.

Возложение материальной ответственности не предоставляет лицу больше прав. Кассир, кладовщик, экспедитор, продавец не могут распоряжаться имуществом по своему усмотрению, а обязаны осуществлять его выдачу или движение на основе предписаний, указанных в ведомостях, ордерах, нарядах и т.д. Фактически эти лица выполняют чисто технические функции по передаче имущества.

При отнесении лица к должностным не имеет значения постоянно или временно эти лица выполняют возложенные на них обязанности. Необходимо только, чтобы имело место надлежащее (т.е. письменное) оформление соответствующего назначения.

Особое место в делах о должностных преступлениях занимают специалисты, выполняющие сугубо профессиональные или технические обязанности. Однако, если наряду с осуществлением профессиональных обязанностей на данного работника в установленном законом порядке возложено исполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, то в случае их нарушения он может нести ответственность за должностные преступления. Такие ситуации возможны, в тех случаях, когда врач является членом ВТЭК, определяющий уровень трудоспособности лица, решает вопрос о госпитализации или выдаче листка нетрудоспособности, участвует в военно-врачебной комиссии. Преподаватель признается должностным лицом в тех случаях, когда выполняет обязанности члена квалификационной или экзаменационной комиссии, поскольку выполняет действия, которые могут влечь изменение юридического статуса лица.

Помимо термина "должностное лицо", определение которого дается в примечании к ст. 285 УК РФ, глава 30 содержит понятие лица, занимающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ. Этот признак является квалифицирующим обстоятельством в ст. 285-287, 290 и 293 УК РФ. В отличие от понятия "должностного лица" термин "лицо, занимающее государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ" не раскрывается в УК.

Государственная должность - это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Круг лиц, которые могут быть признаны субъектами данного преступления достаточно обширен. К ним относятся: Президент РФ (ст. 80 Конституции РФ), президенты республик в составе РФ, Председатель Правительства РФ, председатели правительств республик в составе РФ, руководители отдельных Министерств РФ и др.

Ст. 285 УК. Злоупотребление должностными полномочиями

Новый Уголовный кодекс формулирует данное преступление как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.

С объективной стороны суть этого преступления состоит в использовании должностным лицом своих служебных полномочий во вред интересам службы, что приводит к существенному нарушению названных в статье прав и законных интересов.

Таким образом, объективная сторона характеризуется тремя обязательными признаками:

1)  использованием виновным своих служебных полномочий во вред интересам службы;

2)  наступлением общественно опасного последствия - существенного нарушения указанных в законе интересов и

3)  причинной связью между использованием служебных полномочий и наступлением означенных в законе последствий.

Общий для всех преступлений этой группы признак - совершение деяния вопреки интересам службы - для должностного злоупотребления имеет особенно существенное значение. В практике прошлых лет имели место неоднократные случаи, когда должностное лицо либо в целях достижения общественно полезных целей либо для достижения более важных интересов и благ допускало нарушения существовавших правил, норм, положений, что приводило в ряде случаев к причинению вреда, иногда достаточного серьезного. Такие лица, как правило, необоснованно признавались виновными в должностном злоупотреблении.

Закон определяет в данном составе преступные последствия как существенное нарушение прав законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. Признак этот относится к числу оценочных. Стало быть, признание нарушения существенным зависит от конкретных обстоятельств уголовного дела.

Данное преступление имеет материальный состав. Следовательно, необходимым признаком является причинная связь между использованием служебных полномочий и существенным нарушением указанных в законе интересов, преступление признается совершенным с момента существенного нарушения хотя бы одного из названных в законе благ.

Субъективная сторона выражается только в умышленной вине. Умысел может быть как прямым, так и косвенным. Виновный сознает, что он использует свои должностные полномочия вопреки интересам службы, предвидит, что вследствие этого будут существенно нарушены охраняемые законом права и интересы, и желает совершить эти действия и нарушить указанные интересы (прямой умысел) или сознательно допускается их существенное нарушение (косвенный умысел).

Кроме того, обязательными субъективными признаками данного преступления закон считает корыстную или иную личную заинтересованность.

Корыстная заинтересованность означает стремление лица получить имущественную выгоду без незаконного изъятия чужого имущества и безвозмездного обращения его в свою пользу.

Иная личная заинтересованность состоит в стремлении виновного извлечь путем использования должностных полномочий выгоду.

Отсутствие в действиях должностного лица корыстной или иной личной заинтересованности, означает отсутствие состава преступления.

Злоупотребление должностными полномочиями лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления образует квалифицированный вид должностного злоупотребления (ч. 2 ст. 285 УК).

Особо квалифицированный вид злоупотребления будет налицо, если деяния, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи повлекли тяжкие последствия (ч.З ст. 283 УК).

Так же, как и существенное нарушение, тяжкие последствия являются категорией оценочной, их наличие определяется обстоятельствами конкретного уголовного дела. В то же время в период действия прежнего УК неоднократно упоминавшийся Пленум Верховного Суда СССР в Постановлении по делам о должностных преступлениях разъяснял суть этого вида злоупотребления как выражающегося в крупных авариях, длительной остановке транспорта или производного процесса, дезорганизации работы учреждения, предприятия, срыве хозяйственных заданий, нанесении государству ущерба в особо крупных размерах, причинении смерти или тяжких телесных повреждений хотя бы одному человеку.

Как следует из этого постановления, наряду с конкретными разъяснениями относительно содержания тяжких последствий (дезорганизации работы учреждения или предприятия, срыв хозяйственных заданий, причинение смерти или тяжких телесных повреждений хотя бы одному человеку) высказываются рекомендации, трудно поддающиеся конкретному установлению и затрагивающие правильную квалификацию содеянного.

Пленум не разъяснил, в частности, что следует считать материальным ущербом в особо крупных размерах. Анализ практики применительно к УК 1960 г. показал, что и здесь за основу бралась кратность по отношению к минимальной зарплате и особо крупным признавался ущерб, если он соответствовал примерно от пятидесяти до стократного размера зарплаты, на день совершения преступления.

В теории уголовного права под взяточничеством понимают два состава преступления: получение взятки (ст. 290 УК) и дачу взятки (ст. 291 УК).

Ст. 290 УК РФ. Получение взятки

Получение должностным лицом взятки за совершение или несовершение определенных действий в пользу взяткодателя или представляемых им лиц является наиболее распространенным и опасным видом злоупотребления должностного лица своим служебным положением. Зачастую именно через такой подкуп и осуществляется способствование должностного лица деятельности организованных преступных группировок. При характеристике опасности взяточничества следует иметь в виду, что это преступление имеет большую степень латентности. По некоторым данным в поле зрения правоохранительных органов попадает не более 5 % случаев фактически совершаемого взяточничества.

Объективная сторона преступления состоит в получении взятки должностным лицом лично или через посредников. Понятие взятки дается в самом законе - это деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера. Выгодой имущественного характера считаются услуги, оказываемые безвозмездно. Это предоставление санаторных и туристических путевок, проездных билетов, производство ремонтных, реставрационных, строительных и других работ, выплату незаконных премий, льготное предоставление арендного помещения и т.д. Взятка получается должностным лицом за совершение или несовершение каких-либо действий в пользу взяткодателя или другого лица, которое представляет взяткодатель, или какой-либо организации. Естественно, не является взяткой получение подарка по случаю того или иного юбилея, в связи с получением награды и другим событием.

Получение взятки лично или через посредника означает, что предмет взятки вручается лично должностному лицу или же с его ведома другим лицам, например, родственникам, знакомым и т.п.

Действия, совершаемые за взятку, могут быть четырех видов: а) они могут входить в обычные служебные обязанности этого должностного лица; б) эти действия могут не входить в обязанности этого должностного лица, но в силу своего авторитета или влияния взяткополучатель может оказать содействие совершению тех действий (бездействий), в которых заинтересованно лицо, дающее взятку; в) за взятку должностное лицо может оказывать общее покровительство заинтересованному лицу, т.е. без каких-либо заслуг продвигать его по службе, представлять к премиям, наградам и т.п.; г) должностное лицо за взятку может оказывать попустительство, т.е. скрывать допущенные взяткодателем ошибки и упущения по службе.

Действия, совершенные должностным лицом, могут быть осуществлены как до, так и после получения взятки, они могут быть вообще фактически не совершены, для квалификации преступлений это значение не имеет. Состав преступления считается оконченным с момента принятия получателем хотя бы части взятки. Если деньги переводятся на его счет в банке, то состав окончен с момента получения денежной суммы с этого счета. Если обусловленная взятка не была получена по обстоятельствам, не зависящим от воли взяткополучателя, то содеянное им квалифицируется как покушение на взятку.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом, т.е. должностное лицо сознает, что получает взятку за совершение или несовершение каких-либо действий (бездействий) в интересах взяткодателя, и желает получить взятку. По своему характеру это - корыстное преступление, мотивом которого является получение имущественной выгоды.

Субъектом преступления может бать только должностное лицо.