50 Международно-правовое регулирование труда иностранцев

Международно-правовое регулирование трудовой деятельности иностранных работников - это регламентация с помощью международно-правовых актов, международных соглашений государств (многосторонних и двусторонних договоров) отношений, связанных с организацией, применением и охраной наемного труда иностранных работников.

Международно-правовое регулирование трудовой деятельности иностранных работников нашло отражение в таких основополагающих международно-правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16 декабря 1966 г.), Декларация о правах человека, принадлежащих индивидам, которые не являются гражданами страны проживания (13 декабря 1985 г.). Перечисленные международно-правовые акты, во-первых, определяют общий правовой статус личности вообще и правовой статус иностранцев в частности и содержат нормы-принципы, которые составляют основу для дифференциации правового регулирования труда иностранных работников, и, во-вторых, увязывают права человека с их обязанностями перед обществом, предполагающими возможность установления законом отдельных ограничений с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Особенности регулирования труда иностранных работников устанавливаются рядом специальных международно-правовых актов, к ним следует отнести конвенции (рекомендации) Международной организации труда и Совета Европы. Ключевое место среди них представляют международно-правовые акты, устанавливающие основные трудовые права и свободы иностранных работников, обеспечивающие трудящимся-мигрантам равенство возможностей и обращения. Конвенция МОТ № 97 "О трудящихся мигрантах" (1949 г.) обязывает предоставлять без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола иммигрантам, законно пребывающим на его территории, условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются его собственные граждане, в отношении нижеследующих вопросов: - заработная плата, рабочее время; сверхурочные работы; оплачиваемые отпуска; ограничения надомного труда; возраст принятия на работу; ученичество и профессиональное обучение; женский труд и труд несовершеннолетних; - принадлежность к профессиональным союзам и пользование преимуществами, предоставляемыми коллективными договорами;- жилищное обеспечение; - социальное обеспечение, предусмотренное законом в отношении: несчастных случаев на производстве, охраны материнства, болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы и семейных обязанностей, а также всех прочих случаев, которые согласно законодательству страны охватываются системой социального обеспечения. В Конвенции устанавливается система международно-правовых гарантий, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных прав трудящимся- мигрантам: - учреждение компетентной государственной службы трудоустройства по предоставлению бесплатных услуг в сфере вербовки, оформления въезда и определения на место работы трудящихся-мигрантов; - организация и проведение в пределах, разрешаемых законодательством страны, соответствующих мер против всякой вводящей в заблуждение пропаганды по вопросам эмиграции и иммиграции; - обеспечение трудящихся-мигрантов и членов их семей необходимым медицинским обслуживанием в момент отъезда, во время пути и по приезде в страну назначения; - установление запрета на выдворение в страну происхождения или в ту страну, из которой эмигрировали трудящиеся-мигранты, которые были допущены в страну на постоянное жительство, а также членов их семей, которым было разрешено его сопровождать или присоединиться к ним, на том основании, что данные мигранты не в состоянии продолжать исполняемую ими работу по болезни или увечью, полученным ими после их приезда; - проведение контроля над трудовыми договорами, заключаемыми между нанимателем или уполномоченным им лицом, с одной стороны, и трудящимся-мигрантом - с другой, с целью: а) чтобы один экземпляр трудового договора препровождался мигранту до его отъезда или, если на то имеется согласие заинтересованных правительств, выдавался ему в приемном пункте в момент его прибытия на территорию страны иммиграции;б) чтобы договор содержал в себе положения, определяющие условия труда, и, в частности, вознаграждение, предлагаемое мигранту; в) чтобы мигрант извещался в письменной форме до своего отъезда посредством документа, относящегося либо к нему лично, либо к группе мигрантов, членом которой он является, об общих условиях жизни и работы, ожидающих его на территории страны иммиграции.

Согласно положениям Конвенции право производить операции по вербовке, оформлению въезда и определению на место работы мигрантов принадлежит исключительно: - государственным бюро трудоустройства или другим государственным органам территории, на которой данные операции имеют место; - государственным органам территории, иной, чем та, на которой данные операции имеют место, которым в силу соглашения, заключенного между заинтересованными правительствами, разрешается производить операции на данной территории; - любому органу, созданному согласно условиям, определенным соответствующим международным соглашением. Конвенцией допускается в рамках национального законодательства принятие мер для эффективного выявления незаконной занятости трудящихся-мигрантов и для определения и применения административного, гражданского и уголовного наказания, включая тюремное заключение, в отношении незаконного использования труда трудящихся-мигрантов, организации незаконной миграции трудящихся с целью получения прибыли или нет. В то же время указывается на целесообразность принятия новых норм для гарантий равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий, социального обеспечения, профсоюзных и культурных прав и индивидуальных и коллективных свобод для лиц, находящихся на законных основаниях на территории государств в качестве трудящихся-мигрантов, или членов их семей.

Среди особенностей регулирования труда трудящихся-мигрантов, нашедших отражение в правовых нормах Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся мигрантов, заключена 24 ноября 1977 г, можно выделить следующие: 1. Информирование об условиях труда и жизни работника. 2. Проведение медицинского обследования и профессионального экзамена. 3. Выдача разрешения на работу. 4. Выдача вида на жительство. 5. Оказание помощи трудящимся-мигрантам и членам их семей в возвращении в государство происхождения. 6. Установление комплекса гарантий по реализации трудовых прав трудящихся-мигрантов.