Тема 7 право внешних сношении

Задача 1

Одна из старейших (быть может, самая древняя) отраслей международного права - дипломатическое и консульское право, именуемое также как право посольское или право внешних сношений, - в настоящее время представляет собой одну из наиболее кодифицированных областей данной правовой системы, составные элементы которой закреплены в ряде многосторонних международно-правовых актов и поэтому могут характеризоваться как общепризнанные нормы международного права. В частности, к числу таких положений относятся правила, посредством которых определяется юридический статус органов внешних сношений государств, сам перечень таких органов и др.

Вопросы и задания к задаче 1

1. Составьте перечень органов внешних сношений Российской Федерации.

2. Можете ли вы прокомментировать основные элементы юридического статуса каждого из внутригосударственных и зарубежных органов внешних сношений?

Нормативные акты

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

Венская конвенция о представительстве государств и их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Конституция Российской Федерации.

Задача 2

К числу наиболее четко разработанных положений дипломатического и консульского права относятся нормы, регулирующие процедуру учреждения зарубежных органов внешних сношений государства, их состав, функции.

Вопрос к задаче 2

На каких конкретных примерах из дипломатической практики и по результатам анализа соответствующих международно-правовых документов вы могли бы осветить порядок учреждения зарубежных органов внешних сношений государства, начала и окончания деятельности таковых, а также их функции?

Нормативные акты

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

2. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

3. Венская конвенция о представительстве государств и их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

Задача 3

31 октября 1997 г. сотрудниками нью-йоркской полиции был спровоцирован дипломатический инцидент, выразившийся в том, что Постоянный представитель Российской Федерации при ООН С. В. Лавров был на время лишен физической возможности на своем служебном автомобиле проехать к зданию ООН, куда он направлялся для выполнения своей официальной миссии - участия в заседании

Совета Безопасности этой организации. В связи с этим инцидентом МИД России заявил временному поверенному в делах США в Москве, что российская сторона возмущена вторжением американских полицейских в автомашину указанного дипломата (у водителя был отнят ключ зажигания) и серьезно обеспокоена бездеятельностью компетентных официальных властей США, фактически попустительствующих подобным преследованиям российских представителей. Было также заявлено, что из происшедшего может сложиться впечатление, что грубое нарушение Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. совершено в Нью-Йорке сознательно, причем Государственный департамент США делает вид, что ничего заслуживающего внимания с его стороны не происходит.

Вопросы к задаче 3

Какую вы могли бы дать юридическую оценку имевшего место инцидента в свете конкретных положений Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и других применимых международно-правовых актов, устанавливающих перечень привилегий и иммунитетов дипломатических представительств и дипломатических представителей государств в стране их аккредитования?

Нормативные акты

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

2. Венская конвенция о представительстве государств и их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

Задача 4

Из Москвы в Прагу 2 января 1948 г. вылетел рейсовый самолет ГВФ № 1003, на борту которого находился аргентинский дипломат Конде Педро, имевший выданные ему Министерством иностранных дел СССР дипломатический паспорт, дипломатическую визу и курьерский лист на провоз дипломатической почты, предоставлявший ему право на освобождение от таможенного досмотра.

В пути между Москвой и Киевом находившиеся на борту самолета пассажиры услышали стук в стенку большого чемодана, принадлежащего Конде Педро. В связи с этим крышку этого чемодана пришлось немного приоткрыть для доступа воздуха находящемуся в нем человеку, начинавшему задыхаться.

По прибытии самолета на аэродром в Киев, где должен был производиться таможенный досмотр самолета, начальник контрольно-пропускного пункта пограничных войск МВД вскрыл чемодан, в котором был обнаружен человек, оказавшийся Туньоном Альбертосом Хосе Антонио, по национальности испанец; был обнаружен также пистолет браунинг чешского производства с девятью патронами.

Туньон Альбертос, убежденный коммунист, приехал из Испании в СССР в 1939 г. как политический эмигрант. Приняли его в СССР хорошо и отнеслись к нему с доверием. Работал он сначала на заводе Министерства авиационной промышленности, а потом - художником на киностудии «Союзмультфильм». Однако через несколько лет он захотел уехать в Мексику и обратился в официальные органы СССР с просьбой выдать ему визу на выезд за границу для постоянного места жительства, но получил отказ.

Аргентинский атташе Конде Педро давать какие-либо объяснения на контрольно-пропускном пункте в Киевском аэропорту отказался, ссылаясь на незнание русского языка. Отказался он также отвечать на английском и французском языках.

Вопросы к задаче 4

1. Какими преимущественными правами и льготами международное право наделяет лиц, обладающих дипломатическим паспортом?

2. Каков юридический статус предметов, перемещаемых из одного государства в другое от имени дипломатического представительства какой-либо страны?

3. Правомерны ли действия начальника пограничного контрольно-пропускного пункта в аэропорту Киева, вскрывшего чемодан, который перевозил аргентинский дипломат в числе других объектов, значившихся в его курьерском листе?

4. Какая с точки зрения современного международного права оценка может быть дана позиции официальных органов СССР, отказавших Туньону Альбертосу в разрешении на выезд за границу? Основателен ли отказ Конде Педро давать объяснения в связи с происшедшим инцидентом по причине незнания им русского, английского и французского языков? Распространяются ли и в каком объеме преимущественные права и льготы, которыми наделяются дипломатические агенты, на работников посольств, имеющих ранг атташе? В чем состоят сходство и различия правового статуса лиц, имеющих какой-либо класс дипломатического представителя, и лиц, имеющих тот или другой дипломатический ранг?

Нормативные акты

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

2. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах

4. 1966 г.

5. Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г. Таможенный кодекс РФ 1993 г.

6. Закон РФ -«О Государственной границе РФ» 1993 г. (с последующими изменениями).

Задача 5

Близ гор. Улан-Удэ (Бурятия) 12 мая 1994 г. ночью было совершено дерзкое нападение на должностных лиц генерального консульства Монголии: группа неизвестных напала на монгольских дипломатов и членов их семей, когда те остановились на отдых на перевале Убиенный. Избив вице-консула Яйчыллына Батсууре, преступники, угрожая холодным оружием, завладели дипломатической почтой, а также крупной суммой валюты, полученной в Монголии на строительство в Улан-Удэ здания консульского представительства.

Машина финансового атташе посольства Мадагаскара была угнана вечером на проспекте Мира в г. Москве.

По информации ГУВД столицы, 57-летний атташе Селестен Андриамандимби Ракутундрамбула лишился служебного «Мерсе-деса-200Е» в период между 17.15 и 18.45, пока авто стояло у дома 28. Задержать угонщиков не удалось.

Ранним московским утром 9 марта 1997 г. чернокожий комендант американского дипломатического жилого комплекса, что прямо напротив резиденции российского правительства - Белого дома, совершал последний за прошедшие сутки обход. Каково же было его удивление, когда в душевой одной из квартир под струями теплой воды он обнаружил бессмысленно улыбающегося голого молодого человека, явно не американского происхождения. Висевшая в ванной на крючке форма (с погонами российского солдата), сапоги и портянки, валявшиеся на полу, а также характерный русский мат погасили послам т. сомнения: в посольство пробрался абориген. Прибежавшие на вызов и взволнованные предстоящей взбучкой начальства американские морские пехотинцы, которым в охрану вверен весь комплекс посольских зданий, надели на нетрезвого гостя наручники и уже через полчаса передали его в руки обалдевших представителей российских властей.

Русский солдат отводил душу в апартаментах временного поверенного в делах посольства США в Москве Джона Теффта и его жены Мариэллы, которых в тот день дома не было. Воина зовут Василий, служит он в Рязани, а в апартаменты именно этого американского дипломата его привлек богатый бар с напитками (которые Василий истреблял всю ночь) и мягкий диван, располагающий к отдыху. Вася рассказал следователю ФСБ, что он дезертир, а в американское логово попал, преодолев двухметровый забор, движимый исключительно желанием культурно отдохнуть.

Вопросы к задаче 5

1. Какие положения применимых международно-правовых и внутригосударственных нормативных актов должны быть использованы при оценке ситуации, описанной в настоящем задании?

2. Какие преимущества и льготы предоставляются иностранным дипломатическим представительствам, учреждаемым на территории иностранного государства пребывания, и к какой категории прав та кие преимущества и льготы следует причислять?

3. В чем состоят конкретные обязанности государства по отношению к иностранным дипломатическим представительствам, расположенным на его территории?

4. Какая правовая оценка может быть дана действиям московских компетентных органов в связи с инцидентом, выразившимся во вторжении на территорию американского посольства российского военнослужащего?

5. Может ли и при каких обстоятельствах самочинное проникновение физического лица на территорию иностранного дипломатического представительства рассматриваться как деликт международного характера, влекущий за собой международную или иную ответственность?

6. Какие категории индивидов подпадают под конвенционное определение понятия «лицо, пользующееся международной защитой»?

7. Какие категории индивидов подпадают под конвенционное определение понятия «предполагаемый преступник»?

8. В чем состоят признаки объективной стороны деяний, которые могут квалифицироваться в качестве преступлений против лиц, пользующихся международной защитой?

9. В каких формах может осуществляться сотрудничество государств в деле предотвращения и пресечения преступлений против лиц, пользующихся международной защитой?

Нормативные акты

1. Венская конвенция о Дипломатических сношениях 1961 г.

2. Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г.

3. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 г.

4. Уголовный кодекс РФ (глава 34).

Задача 6

В марте 1998 г. пятеро российских дипломатов в Норвегии были объявлены нежелательными лицами, что привело к охлаждению дружественных отношений между двумя странами. Подобные инциденты, когда из Норвегии высылались в большом количестве советские, и российские сотрудники дипломатических учреждений Осло, случались и ранее. В общей сложности за послевоенный период число высланных превысило 50 человек. Как правило, норвежский М ИД принимал такие решения на основании сведений, поступавших от перебежчиков - бывших сотрудников КГБ. Многочисленная высылка - восьми дипломатов - произошло осенью 1991 г. в результате получения спецслужбами информации От 11еребежчика Михаила Буткова, бывшего сотрудника газеты «Раборибуна», работавшего в Осло. Разоблачение высокопоставленного госчиновника Арне Трехоль-та, обвиненного в шпионской деятельности в пользу СССР в начале 80-х годов, привело к высылке из Норвегии в общей сложности шести дипломатов, а еще четырем был запрещен въезд в страну. Основная мотивировка, используемая норвежскими властями при принятии подобных крайних мер, заключалась в обвинении дипломатов в попытках вербовки норвежцев для сотрудничества с КГБ. Однако при высылке четырех советских дипломатов в 1987 г. их обвинили еще и в промышленном шпионаже. После распада СССР был зарегистрирован лишь один случай высылки из страны официального российского лица, когда в октябре 1992 г. Осло был вынужден покинуть 3-й секретарь посольства России Виктор Федик. Нынешний резкий шаг норвежского МИД, судя по всему, основывается на донесениях секретных служб, продолжающих вести слежку за российскими дипломатами. Кроме того, будучи верным партнером США по НАТО, Норвегия использует сведения, поступающие по каналам ЦРУ.

Вопросы к задаче 6

1. Какие функции, выполняемые членом дипломатического персонала зарубежного органа внешних сношений государства, могут рассматриваться как правомерные?

2. В чем состоят основные конвенционные обязанности лиц, пользующихся дипломатическими привилегиями и иммунитетами, по отношению к государству, на территории которого такие лица находятся?

3. В каких случаях официальная миссия дипломатического агента может считаться окончившейся?

4. Каковы процедурные условия, соблюдение которых является обязательным со стороны государства пребывания дипломатического агента для оформления факта прекращения официальной миссии последнего?

5. В чем состоит содержание понятия «дисмисл» и каковы правовые последствия возникновения подобной ситуации?

Нормативные акты

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

2. Конвенция о специальных миссиях 1969 г.

3. Венская конвенция о представительстве государств и их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

4. Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г.

Задача 7

Автомобиль Чрезвычайного и Полномочного Посла Чешской Республики на Украине Павла Маши в октябре 1994 г. в Днепропетровской области остановила группа пьяных милиционеров. На правив на окна пистолеты и ругаясь матом, они заставили посла выйти из автомобиля, потребовали заплатить штраф за якобы совершен ное нарушение дорожных правил, уточнять которое стражи закона не стали.

Чешский посол направлялся в село Чехоград Запорожской области, в котором проживают потомки чехов, переселившихся сюда около ста лет назад. Г-н Маша вез бывшим соотечественникам личное послание президента Чешской Республики Вацлава Гавела.

Не желая ввязываться в бесполезную словесную перепалку с представителями закона и подвергать опасности жизни своих спутников, посол выдал милиционерам затребованную ими пачку карбованцев и отправился со своей миссией дальше. Кстати, его автомобиль был оснащен всеми необходимыми посольскими атрибутами.

Чешский МИД выразил украинской стороне официальный протест в связи с этим грубым инцидентом.

Бывшего грузинского дипломата Георгия Махарадзе, обвиненного в непредумышленном убийстве подростка в США и отбываю щего заключение в американской тюрьме, ждут новые испытания. Мать убитой девочки Вивиан Вагнер возбуждает против него гражданское дело, требуя компенсации в сумме 15 млн долл.

3 января 1997 г. советник грузинского посольства в США Махарадзе, находившийся за рулем служебной машины «Форд-Таурус», врезался на одном из перекрестков американской столицы в колонну машин, стоявших у светофора. В результате столкновения погибла 16-летняя Джовиапа Уолтрик, а четверо других людей получили ранения. Махарадзе возвращался с бизнес-ужина, где, как выявило следствие, он выпил слишком много вина и под его воздействием почти в три раза превысил разрешенную в городе скорость.

Против Махарадзе было возбуждено уголовное дело. Дипломат был лишен властями Грузии дипломатического иммунитета, осужден и заключен в тюрьму.

Но Вагнер на этом не успокоилась. Сейчас она возбуждает гражданскую тяжбу против бывшего дипломата. Среди ответчиков значатся сам Махарадзе, Грузия, компания «Форд моторз» и ее дилер, сдавший машину в лизинг посольству Грузии (Махарадзе заявил после аварии, что у машины отказали тормоза), а также ресторан «Греческая таверна», в котором ужинал дипломат.

В случае победы Вагнер намерена все деньги пустить на создание фонда имени ее дочери, который будет оказывать помощь семьям тех, кто пострадал от пьяных водителей.

Вопросы к задаче 7

1. Какими преимущественными правами и льготами международное право наделяет глав дипломатических представительств государства, аккредитованных на территории какой-либо страны?

2. Зависит ли объем привилегий и иммунитетов, предоставляемых дипломатическому агенту, от категории дипломатического класса, которой он обладает?

3. Какие обязанности вменяются государству пребывания иностранного дипломатического areirra положениями применимых нормативных актов в части обеспечения таковому нормальных условий для осуществления им своих функций и для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство?

4. Могут ли применяться властями принимающего государства по отношению к иностранному дипломатическому агенту какие-либо исполнительные меры, процессуальные действия в связи с делами, возбужденными в порядке уголовного или административного преследования, включая задержание, допрос, арест, наложение штрафа и др.?

5. Вправе ли дипломатический агент самостоятельно отказаться от иммунитета от юрисдикции государства, в котором он аккредитован?

6. Означает ли отказ аккредитующего государства от дипломатического иммунитета конкретного дипломата на территории государства его пребывания от юрисдикции над ним самого аккредитующего государства? Распространяется ли дипломатический иммунитет на официально используемые дипломатом транспортные средства?

Нормативные акты

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

Задача 8

Вечером 18 августа 1997 г. на улице Парфенова г. Москвы около дома № 13 второй секретарь посольства США в РФ Мэтью Брайза, управляя автомобилем «Исузу Трупер», номерной знак 004Д210, сбил женщину, переходившую улицу в положенном месте. В результате она получила перелом основания черепа и в состоянии комы была доставлена в больницу. В настоящее время пострадавшая по-прежнему находится в тяжелом состоянии.

Посольству США в Москве было официально передано письмо следственного управления ГУВД Москвы, в котором Брайзу просят явиться для дачи показаний по существу происшествия или представить такие показания в письменной форме.

Однако 20 августа по решению Госдепартамента командировка упомянутого дипломата была прервана, и он отозван из Москвы. Представитель МИД РФ Валерий Нестерушкин сообщил, что американское посольство уведомлено о том, что отъезд Брайзы не закрывает дело: по окончании следствия Госдепартамент США будет проинформирован о его результатах, и в случае установления вины Брайзы Россия будет настаивать на принятии в отношении него соответствующих мер, несмотря на его отъезд из России. Разумеется, сохраняется и право на материальное и моральное возмещение в пользу потерпевшей и ее семьи.

Было также отмечено, что по данным московского ГАИ только за восемь месяцев 1997 г. сотрудники посольства США в Москве совершили 141 нарушение Правил дорожного движения. Это самый высокий показатель среди дипломатических представительств в Москве: на долю американских дипломатов приходится 14% всех нарушений, совершенных работниками более чем 140 иностранных посольств.

Вопросы к задаче 8

1. Какими преимущественными правами и льготами международное право наделяет дипломатических агентов, действующих на территории государства аккредитования?

2. Каков объем преимуществ, привилегий и иммунитетов работников дипломатического персонала дипломатических представительств иностранных государств, учрежденных на территории данной страны?

3. Правомерна ли просьба компетентных органов Москвы о явке второго секретаря посольства США для дачи показаний или представления таковых в письменной форме по существу происшедшего дорожно-транспортного происшествия?

4. Основательно ли заявление представителя МИД РФ о том, что отъезд Мэтью Брайза в связи с его отзывом с занимаемого поста второго секретаря посольства США в Москве не закрывает возбужденного по факту ДТП уголовного дела?

5. Возможно ли и в каких случаях применение к должностным лицам иностранных дипломатических представительств принудительных (в том числе исполнительных) мер?

6. Допустим ли и с соблюдением, каких процедурных условий отказ от дипломатических привилегий и иммунитетов дипломатического агента?

Нормативные акты

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

2. Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г.

Задача 9

Государственная инспекция по безопасности дорожного движения УВД Владивостока возбудила уголовное дело против генерального консула США Дугласа Кента. Американский консул был допрошен в качестве обвиняемого по ч. 1 ст. 264 УК РФ, предусматривающей наказание за нарушение Правил дорожного движения, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека. Вечером 27 октября 1998 г. по вине Дугласа Кента на одном из центральных перекрестков Владивостока произошло столкновение трех машин. В результате аварии 23-лстпий житель города Большой Камень Александр Кашин получил серьезные повреждения позвоночника и был парализован.

Вопросы к задаче 9

1. Какими преимущественными правами и льготами международное право наделяет должностных лиц консульских учреждений действующих на территории иностранного государства?

2. Каков объем преимуществ, привилегий и иммунитетов штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений?

3. Правомерны ли с точки зрения применимых нормативных актов действия ГИБДД УВД Владивостока, возбудившей уголовное дело против генерального консула США и допросившей его в качестве обвиняемого?

4. Возможно ли и в каких случаях применение к должностным лицам консульских учреждений таких принудительных мер как предварительное задержание и/или арест?

5. Может ли быть вменена в обязанность должностному лицу консульского учреждения дача свидетельских показаний при производстве судебных или административных дел?

6. Допустим ли и с соблюдением каких процедур отказ от привилегий и иммунитетов работников консульских учреждений?

7. Распространяется ли отказ от привилегий и иммунитетов работников консульского учреждения на их иммунитет от исполнительных действий, являющихся результатом судебного решения?

Нормативные акты

1. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

2. Консульский устав СССР.

3. Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г.

Задача 10

По сообщению СМИ сотрудники российского посольства в Канаде Андрей Князев (первый секретарь посольства) и Евгений Блохин (шофер посла) в январе 2001 г. совершили дорожно-транспортное происшествие.

Андрей Князев возвращался домой с подледной рыбалки. Машина поворачивала направо, ее вынесло на тротуар. Катрин Маклейн, пятидесяти лет, погибла практически мгновенно, ее подругу, Катрин, пятидесяти шести лет, доставили в больницу с несколькими переломами и порезами на лице. В тот день ее прооперировали. Серьезно Гнлла ранена и собака Катрин Маклейн, которую она прогуливала, животное пришлось усыпить.

Полиция в Оттаве утверждает, что в момент ареста Андрей Князев настолько пьян, что едва держался на ногах и с трудом говорил.166

Свидетели аварии добавляют: ни Князев, ни пассажир, находившийся в его машине, даже не пытались помочь сбитым ими людям - они просто стояли в стороне и говорили о чем-то по-русски. Приехавшей к месту аварии полиции Князев тут же сообщил о своей дипломатической неприкосновенности и отказался от теста на содержание алкоголя в крови. Случилось все это в нескольких кварталах от резиденции российского посла.

В тот же вечер, в субботу, в Оттаве случился еще один дорожный инцидент, но без таких серьезных последствий: был задержан шофер посла Виталия Чуркина Евгений Блохин и тоже, по утверждению полиции, пьяным. Он возвращался с той же рыбалки. Самого посла в машине в тот момент не было.

Канадцы тут же попросили Москву лишить обоих обвиняемых дипломатического иммунитета. Ответа ждали чуть более суток: Москва отказалась, и ближайшим рейсом «Аэрофлота» Князева и Блохина вместе с семьями отправили домой. Самолет улетел из Монреаля: Андрей Князев явился в аэропорт с багажом, на вопросы корреспондентов не отвечал.

Из Шереметьево-2 Князева и Блохина прямо со взлетного поля увезли в неизвестном направлении две «Волги» с «МИДовскими» пропусками на лобовых стеклах.

Вопросы к задаче 10

1. Основателен ли отказ Князева от требования канадской полиции провести ему тест на содержание в крови алкоголя?

2. Основателен ли отказ московских властей от лишения обоих российских участников дорожно-транспортного происшествия дипломатического иммунитета?

3. Возможно ли предъявление потерпевшими в дорожно-транспортном происшествии искового требования к А. Князеву и Е. Блохину о возмещении причиненного вреда?

Задача 11

В Московскую милицию поступило заявление от 60-летнего посла Ганы в России Франсиса Яхая Махома об избиении.

В заявлении ганский дипломат, в частности, указал, что накануне примерно в 16.20 в районе дома № 4 по улице Генерала Ермолова шестеро неизвестных избили его, а также нанесли телесные повреждения водителю посла 48-летнему Донлади Эмору. Оба получили гематомы на лицах. Медицинская помощь им была оказана врачом при Посольстве Ганы в РФ.

Вопрос к задаче 11

Какие обязательства возлагаются на государство пребывания международным правом в части обеспечения безопасности дипломатических агентов-иностранцев?

Задача 12

21 декабря 2001 г. официальные власти Туркмении объявили посла Узбекистана Абдурашита Кадырова персоной нон грата и потребовали, чтобы он в 24 часа покинул страну. Причина, как утверждают Туркменские власти, - доказанная причастность посла к покушению на президента Туркмении Сапармурада Ниязова.

16 декабря 2002 г. посольство Узбекистана было подвергнуто обыску туркменскими чекистами. В ответ на что узбекский МИД выступил с заявлением, обвинив Туркмению в нарушении дипломатической неприкосновенности здания посольства и непричастности посла А. Кадырова в помощи участникам заговора.

Вопросы к задаче 12

1. Какие положения применимых международно-правовых актов были нарушены властями Туркмении в связи с фактом производства обыска в помещении посольства Узбекистана?

2. Какие процедурные формы используются для прекращения миссии дипломатического агента в связи с совершением им неблаговидных действий по отношению к государству пребывания?

3. Какие правовые последствия может иметь отказ дипломатического агента подчиниться требованию властей страны пребывания выехать из нее в связи с объявлением его нежелательным лицом?

Задача 13

Действующие в Перу экстремистские группировки совершили 10 декабря 1990 г. террористические акции против посольств СССР, США и Японии. Около девяти часов вечера двое неизвестных оставили заряд динамита у забора заднего двора советского дипломатического представительства. Последовавшим вскоре взрывом были выбиты окна в здании, где жили семьи советских сотрудников посольства, в резиденции посла, а также в ряде домов по соседству. Никто не пострадал. Несмотря на то, что охранявшие посольство сотрудники полиции открыли по террористам огонь, преступникам удалось скрыться на автомобиле. Ответственность за террористическую акцию взяла на себя ультралевая вооруженная группировка «Сендеро Луминосо».

Приблизительно в это же время террористы взорвали бомбу у здания посольства Японии и начиненную взрывчаткой автомашину возле посольства США. В обоих этих случаях люди также не пострадали, а находившимся поблизости сооружениям был причинен лишь незначительный ущерб.

Вопрос к задаче 13

Какие обязательства возлагают применимые международно-правовые акты на государство в целях обеспечения наибольшей эффективности работы иностранных дипломатических представительств?

Задача 14

Посол Великобритании в России Родерик Лайн в январе 2002 г. был вызван в МИД РФ, где ему было сделано представление в связи с приемом в британском МИД чеченского эмиссара Закаева. Британскому послу было заявлено, что состоявшаяся в Лондоне встреча с представителем Аслана Масхадова воспринята российской стороной как акция, противоречащая духу сотрудничества и партнерства между двумя странами, в том числе в сфере совместного противодействия международному терроризму.

Вопрос к задаче 14

Соответствует ли позиция Великобритании положениям Международной конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 г., а также принятого XIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями документа «Меры по борьбе с международным терроризмом»?

Задача 15

В конце июля 2001 г. Государственный флаг Туниса был похищен с территории посольства этой страны в Москве.

В милицию обратился временный поверенный в делах Туниса в РФ Абдалла Хитем. Он сообщил, что на территорию посольства, расположенного в доме 28 на Малой Никитской улице, проникли неизвестные. Они спустили национальный флаг, сняли его и скрылись. Задержать преступников по «горячим следам» не удалось. Возбуждено уголовное дело, проводится расследование.

Вопрос к задаче 15

С учетом положений Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г. можно ли рассматривать ситуацию, описанную в задаче, как уголовное преступление международного характера?

Задача 16

В августе 2002 г. в Киргизии совершено разбойное нападение на генконсула России в городе Ош Юрия Иванова. Как сообщает РИА «Новости», неизвестные ворвались к нему в дом около трех часов ночи и, угрожая холодным оружием, забрали около 5 тыс. сомов (100 долл. США), а также сняли с руки генконсула обручальное кольцо.

Вопрос к задаче 16

Можно ли квалифицировать описанную в задаче ситуацию как уголовное преступление международного характера с учетом положений Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. и Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.?

Задача 17

Киев потребовал от бразильских властей провести немедленное расследование разбойного вооруженного нападения на посольство Украины в Бразилии. Нападение произошло 29 августа 2002 г. Группа вооруженных людей ворвалась в здание посольства и, угрожая огнестрельным оружием, попыталась завладеть денежными средствами украинской миссии. Работники посольства, несмотря на угрозу собственной жизни, заблокировали вход в служебные помещения, вызвали полицию и попытались нейтрализовать грабителей. Однако бандитам удалось скрыться до прибытия полиции.170

Вопрос к задаче 17

С учетом положений Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г. можно ли рассматривать ситуацию, описанную в задаче, как уголовное преступление международного характера?

Задача 18

В июле 2001 г. политическое убежище в США запросили два представителя Иракского постоянного представительства при ООН. Вместе со своими семьями остаться в Америке решили заместитель иракского посла в ООН Мухамед аль-Хумаймиди и старший советник постпредства Ирака при ООН Фела Хесан аль-Рубай.

Подробности этого события таковы: Мухамед аль-Хумаймиди решил, не мудрствуя лукаво, прийти в ближайший полицейский участок; стражи порядка вызвали представителей Госдепартамента США, в сопровождении которых иракский дипломат, его жена и двое сыновей были затем помещены в «одно из федеральных зданий»-. По сведениям американских журналистов, еще раньше с просьбой о предоставлении ему убежища обратился старший советник (четвертый по рангу чиновник в постпредстве) Фела Хесан аль-Рубаи, который вместе с супругой исчез из своей квартиры на Манхэттене.

Представители полиции Нью-Йорка, Госдепартамента США, Службы иммиграции и натурализации и ФБР традиционно отказываются от любых комментариев по таким вопросам.

В свою очередь, постоянный представитель Ирака при ООН Мухамед аль-Д ури заявил, что вышеперечисленные иракские дипломаты формально завершили свою командировку в США. «Я не знаю точно, где эти люди сейчас могут находиться, но им на смену уже приехали другие сотрудники», пояснил иракский посол.

По словам Сафы аль-Фалаки, бывшего посла Ирака в Голландии, «иракские чиновники при любой возможности стараются получить убежище в цивилизованных странах». Сам аль-Фалаки изменил Саддаму и остался в Европе в 1992 г. Практически ежегодно из Ирака бегут дипломаты, военные и ученые, делясь с западными спецслужбами информацией о планах иракского диктатора. В 1995 г. из Ирака в соседнюю Иорданию сбежали вместе с семьями зятья Саддама Хусейна. Рассказав о военных секретах Багдада, они поверили тестю, обещавшему их простить, и через полгода вернулись на родину. Однако Саддам жестоко расправился с зятьями.

В 1999 г. иракский президент объявил амнистию всем иракцам, бежавшим за рубеж после войны 1991 г. Впрочем, ему готовы верить на слово только иностранцы. Да и то не все. В то время как сами иракцы не торопятся вернуться на родину.

Вопрос к задаче 18

Положения, каких международно-правовых актов могут быть использованы для обоснования правомерности предоставления политическим беженцам права убежища на территории иностранного государства?

Задача 19

После трехлетних проволочек судебный иск 23-летнего россиянина Александра Кашина против бывшего генерального консула США во Владивостоке Дугласа Кента внесен, наконец, в федеральный окружной суд в пригороде Вашингтона Александрии.

Как стало известно газете «Вашингтон пост», американским адвокатам Кашина удалось разыскать бывшего генконсула на территории США и внести в суд иск, в котором он обвиняется в совершении в 1998 г. во Владивостоке дорожно-транспортного нарушения, в результате чего Александр Кашин остался полностью парализованным инвалидом.

Российские власти попытались тогда призвать к судебной ответственности американского генконсула, но США отказались снять с Кента консульскую неприкосновенность, и он смог вернуться в Америку. При этом госдепартамент США отказался сообщить российской стороне какие-либо сведения о местонахождении дипломата.

«Мы просили правительство США дать хотя бы его адрес, но так и не получили его», - сообщил газете «Вашингтон пост» официальный представитель посольства РФ в США Сергей Тагашов, по словам которого американские власти утверждали, что Дуглас Кент «больше не работает в Госдепартаменте».

Газете и адвокатам Кашина удалось получить подтверждение, что на самом деле Кент по-прежнему числится сотрудником госдепартамента, но никто из нескольких официальных представителей внешнеполитического ведомства, к которым «Вашингтон пост» обращалась за разъяснениями, не захотел отвечать на вопрос, почему информация о нем утаивается от российской стороны.

Сообщая, что правительство США «не заинтересовано в оказании помощи российскому гражданину Кашину и его адвокатам, газета пишет, что 13 сентября неназванный по имени представитель Госдепартамента США заявил, что иск Кашина к Кенту рассматривается американским правительством как «частный юридический вопрос между двумя частными лицами». При этом ранее власти США утверждали, что в момент дорожно-транспортного происшествия во Владивостоке Кент «не исполнял своей федеральной должности».

Поздно вечером 27 октября 1998 года в центре Владивостока на большой скорости джип «Шевроле-Блэйзер», за рулем которого был генеральный консул США Дуглас Кент, врезался в бок «Тойоты-Камри», где на заднем сиденье находился Александр Кашин. Американец не пострадал, а трое россиян, находившихся в «Тойоте», попали в больницу. Кашин является полным инвалидом и своим иском намерен добиться справедливости и возможности найти средства для лечения. 4 Правительство США обошлось со мной не как с человеком, а как с собакой, которую сбили на улице, - заявил газете Кашин.

Вопрос к задаче 19

Каков объем личной неприкосновенности (иммунитета от уголовной юрисдикции), предоставляемой консульским должностным лицам применимыми международно-правовыми актами?

Задача 20

Прокуратура Польши в сентябре 2003 г. провела расследование в связи с задержанием посла Украины в Варшаве. 25 августа 2003 г. он в пьяном виде катался по улицам польской столицы на автомашине без дипломатических номеров. Полицейские доставили посла в участок, так как у него при себе не оказалось никаких документов, удостоверяющих личность. Стражи порядка узнали о том, что задержали посла Украины, лишь после того, как в участок прибыл представитель украинского посольства. По словам главы районной прокуратуры « Варшава-Мокотов» Збигнева Желазьницкого, посол вел себя недостойно и даже повредил двери в полицейском участке, куда его привезли.

Вопрос к задаче 20

1. Пользуются ли иммунитетом дипломаты вне исполнения служебных обязанностей?

2. Каким образом можно квалифицировать действия украинского дипломата?

3. Обоснуйте свои ответы ссылками на нормы международного права.

Задача 21

Российские спецслужбы в сентябре 2003 г. обнаружили 10 кг героина в дипломатической почте одной из азиатских стран СНГ. Речь идет о таджикских дипломатах. Дипломатов этой страны задерживали и раньше. Несколько лет назад сотрудники Домодедовской таможни задержали фельдъегерей из Таджикистана. В их дипломатическом Г багаже было обнаружено 6,5 кг героина. В мае 2001 г. вблизи Алма-Аты спецслужбы задержали машину таджикского посла. В специально оснащенных тайниках было обнаружено 62 кг героина, кроме того, были изъяты 54 тыс. долл. наличными и банковский чек на сумму 1,261 млн. фунтов стерлингов. Был задержан торговый представитель таджикского посольства. На квартире и в гараже у торгпреда было, изъято 24 кг героина.

Вопросы к задаче 21

1. Каков порядок осмотра багажа дипломатического представителя?

2. Возможно ли привлечение таджикских дипломатов к уголовной ответственности?

3. Обоснуйте свой ответ со ссылкой на источники I международного права.

Задача 22

23 октября 2002 г. лидер «Союза правых сил» Борис Немцов едва не оказался на белорусских нарах. Вместе с вице-спикером Госдумы РФ, сопредседателем политсовета СПС Ириной Хакамадой он прилетел в Минск для участия в Международной конференции об интеграции России и Белоруссии. В бурной дискуссии собирались принять участие и многие белорусские политики-оппозиционеры.

Однако не успели Немцов и Хакамада спуститься по трапу, как представители белорусского КГБ предъявили лидеру СПС обвинение: мол, он представляет угрозу национальной безопасности Белоруссии. И попробовали его увести. Однако Ирина Хакамада и присутствовавший там московский политолог Сергей Марков присоединились к попавшему в опалу политику. И, как потом призналась Ирина Хакамада, их завели в какое-то помещение, где Немцову показали некую папку с бумагами и пачками долларов. Потом белорусский КГБ объявит публично, что это российские политики «везли 50 тыс. долл. для финансирования белорусской оппозиции и подрывную литературу» Это провокация, у меня не было даже ручной клади, все это -полная шизофрения! - заявил Борис Немцов. - Мы приехали в Минск агитировать за Союз России и Белоруссии.

Московский политолог Сергей Марков по прилете в Москву рассказал, что их долго возили по каким-то пустынным дорогам в лесу, а потом все же привезли в аэропорт «Минск», откуда потом и депортировали в российскую столицу.

Вопрос к задаче 22

Можно ли рассматривать данный инцидент в свете положений международно-правовых актов об иммунитете дипломатических представителей на территории иностранных государств?