Тема 12 Территорий в международном праве

Задача 1

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 4 Договора между Правительством Финляндской Республики и Правительством Союза ССР о режиме финляндско-советской государственной границы и о порядке урегулирования пограничных инцидентов от 23 июня 1960 г. посольство Финляндии в Москве и МИД СССР 11 июля и 8 августа 1979 г. обменялись дипломатическими нотами, которыми была закреплена на договорном уровне система обозначения линии упомянутой границы. Такому же вопросу было посвящено Соглашение между СССР и США о разграничении морских пространств, заключенное в Вашингтоне 1 июня 1990 г., до настоящего времени не ратифицированное, но фактически действующее.

Вопросы к задаче 1

Какими из приведенных либо выбранных студентом самостоятельно примерами из реальной международной практики можно осветить процедурные формы, применяемые в процессе установления прохождения государственных границ между сопредельными странами?

Задача 2

Заключением в 1991 г. и 1994 г. соглашений о прохождении российско-китайской границы были сняты спорные вопросы в этой области взаимоотношений двух великих держав, обусловливавшие в течение длительного времени наличие серьезной напряженности между ними. Весьма продолжительному (почти тридцатилетнему) периоду переговоров о заключении этих соглашений, ратифицированных в 1997 г., предшествовала цепь исторических событий, растянувшаяся более чем на столетие и сопровождавшаяся закреплением соответствующих договоренностей в дипломатических актах. Что касается вышеупомянутых соглашений 1991 г. и 1994 г., то в целях их реализации Правительством РФ были приняты конкретные постановления.

Вопросы к задаче 2

В чем сущность фактологической ситуации в области договорного закрепления прохождения государственной границы между Китаем и Китайской Народной Республикой, с одной стороны, и Российской империей, РСФСР, СССР и РФ, с другой стороны?

Задача 3

Инцидент с двумя английскими пилотами, залетевшими во время снежной бури в воздушное пространство Калининградской области, произошел в январе 1998 г.

Марк Джеффриз и Клайв Дэвидсон, направлявшиеся на самолете Л-29 из Литвы в польский город Гданьск, утверждают, что вынуждены были изменить курс, когда обнаружили, что топливо на исходе, и подали по радио сигнал бедствия. Однако внезапно появившийся перед их самолетом российский Су-27 стал совершать маневры, которые едва не привели к гибели англичан. «Это была преднамеренная попытка погубить нас», - заявил газете «Тайме» Джеффриз.

По его словам, перехватчик сначала зашел слева, потом справа. Из-за струи выхлопных газов, исходящих из сопла истребителя, Л-29 начал содрогаться, терять скорость и высоту. «Во время одного из заходов русский пошел прямо на нас, и я не знал, что он будет делать дальше и чего ожидает от нас. Затем он спикировал на нас и едва сам не врезался в землю. Мы с трудом избежали столкновения.

Дэвидсон добавил, что российский летчик не применил международных процедур перехвата и не вел радио переговоров на частоте сигнала бедствия. Поэтому британцы не знали, чего от них добиваются. Русский летчик также якобы грозил им кулаком.

Английские пилоты говорят, что после приземления под Калининградом представители местных властей отнеслись к ним очень враждебно.

Вопросы к задаче 3

1. Что представляет собой государственная граница в физическом и правовом смысле?

2. Какими политико-правовыми принципами руководствуется государство при установлении и изменении границы своих территориальных владений и регулировании правоотношений, связанных с нею?

3. В чем заключается охрана государственной границы и каковы правомочия органов государственной власти и управления в этой сфере?

4. Какова нормативная основа режима государственной границы и как регулируются действия, связанные с ее пересечением лицами и транспортными средствами?

5. Как осуществляется разрешение инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы?

6. Каковы содержание и порядок установления пограничного ре жима?

7. Какую правовую оценку можно дать действиям пограничных властей в связи с нарушением английским самолетом Л-29 воздушного пространства РФ в Калининградской области?

8. Насколько основательны претензии английских пилотов в связи с действиями российских пограничных властей, направленными на пресечение нарушения государственной границы РФ?

Нормативные акты

1. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

2. Конвенция о режиме Черноморских проливов (Монтре, 20 июля 1936 г.).

3. Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 апреля 1994 г.

4. Договор о сотрудничестве и охране границ государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество, от 26 мая 1995 г.

5. Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» с изменениями и дополнениями на 10 августа 1994 г.

6. Положение о пограничных представителях РФ от 15 мая 1995 г. Уголовный кодекс РФ (гл. 32).

Задача 4

Между Китаем и Вьетнамом разгорелся нешуточный спор на реке Дунмо. Его причиной стала «война дамб». По берегам водной артерии китайцы и вьетнамцы возводят бетонные стены, пытаясь изменить русло, а вместе с ним и линию границы.

В практике пограничных конфликтов подобный случай до сих пор не имел прецедентов. Сооружение гидротехнических объектов на реках может воздействовать на их течение и привести к изменению береговой линии либо фарватера. Граница в результате претерпит искусственную подвижку в ту или иную сторону. Теоретически подобную акцию можно предположить, утверждают эксперты, но она слишком дорогостоящая в реализации. Тем не менее конфликт на реке Дунмо произошел именно в результате целенаправленных строительных мероприятий.

Как заявил представитель МИД КНР Чжу Банцзао, вьетнамская сторона первой начала возводить дамбу на реке. «Препятствие искусственно изменило направление течения пограничной реки», - сообщил этот дипломат журналистам. По его словам, «китайской стороне ничего не оставалось, как построить собственное сооружение для защиты своих земель».

Перед этим вьетнамские официальные лица впервые публично обвинили Китай в попытке направить с помощью гидротехнических сооружений реку на юг и тем самым изменить границу в своих интересах. Центральные газеты в Ханое назвали эту акцию «захватнической».

Вопросы к задаче 4

1. Каковы мировая практика и нормативное регулирование порядка установления границ между государствами, когда эти границы проходят по руслу рек?

2. Какими международно-правовыми актами закреплены принципы пользования реками, протекающими по территории двух или нескольких государств, в судоходных и иных хозяйственных целях?

3. Согласуются ли действия КНР и Вьетнама по искусственному изменению русла реки Дунмо с применимыми из основных принципов международного права?

4. Как относится международное право к деятельности государств, которая может негативно сказаться на окружающей среде в планетарном либо региональном масштабах, когда это сопряжено с использованием трансграничных водотоков?

5. Могут ли ссылки на иммунитет государства служить в качестве обоснования фактом отступления такового от своих международных обязательств в том, что касается соблюдения принципа нерушимости границ и принципов, касающихся регулирования использования и сохранения международных водотоков?

6. Какие процессуальные формы урегулирования спорных ситуаций и конфликтов между государствами известны международному праву и в каких нормативных актах они получили закрепление?

Нормативные акты

1. Устав ООН.

2. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, от 24 октября 1970 г.

3. Заключительный акт СБСЕ от 1 августа 1975 г.

4. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г.

5. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте от 25 февраля 1991 г.

6. Стокгольмская декларация по окружающей человека среде 1972 г.

7. Всемирная хартия природы (приложение к резолюции ГА ООН, принятой на XXXVII сессии в 1982 г.).

8. Конвенция по охране и использованию трансграничных водных путей и международных озер 1992 г.

9. Конвенция о мирном разрешении международных столкновений, заключенная в Гааге 5 октября 1907 г.

Задача 5

Республика Маршалловы Острова считает необходимым настаивать на увеличении арендной платы за использование Пентагоном атолла Кваджалейн в качестве полигона для испытания ядерного оружия. Арендная плата колеблется от 10 до 12,8 млн. долл. в год, однако из заявления министра иностранных дел этой республики Филиппа Мюллера следует, что в новых условиях этого недостаточно.

Прежде чем вступить в «свободную ассоциацию» с Соединенными Штатами - своего рода гражданский брак, - Маршалловы Острова уже находились под управлением американцев в качестве подмандатной территории. И те сразу разгадали стратегическую привлекательность архипелага, особенно атолла Кваджалейн, напоминающего гигантскую лагуну, обрамленную примерно 100 коралловыми островами, площадью более 14 тыс. км2.

На протяжении десятилетий в этой акватории прицельно приводняются межконтинентальные баллистические ракеты, запускаемые в испытательных целях с военно-воздушной базы Ванденберг в континентальной части США - до нее 8 тыс. км, а также ракеты среднего радиуса действия, стартующие с Гавайских островов с расстояния 4 тыс. км. Головная часть плюхается в эту мелководную заводь, откуда ее удобно доставать, а прочие останки, не представляющие никакой ценности, рассыпаются еще раньше и находят приют в океанских глубинах.

На атолле расположился насыщенный высокотехнологичным военным оборудованием комплекс, занимающийся в том числе и сбором разведывательной информации. Стоит он не менее 4 млрд. долл. А теперь у Вашингтона появились еще и планы развернуть здесь систему противоракетной обороны, чтобы прикрыться как щитом от потенциальных агрессоров - Ирана и Северной Кореи.

Будущий статус противоракетного щита для Америки не столько польстил самолюбию местных жителей, сколько побудил их выдвинуть новые денежные претензии. Как сформулировал Мюллер, - соответствующие «справедливой рыночной стоимости. Заодно, говорят маршалльцы, неплохо было бы увеличить выплаты за ущерб, нанесенный в период с 1946г.по 1958 г., когда американцы взрывали на пробу ядерные бомбы на атоллах Бикини и Эниветок.

Вопросы к задаче 5

1. Что является юридической основой использования американцами архипелаговых образований Республики Маршалловы Острова?

2. Положения каких из действующих двух и многосторонних международных договоров необходимо рассмотреть для оценки правомерности военного использования островных территорий республики?

Задача 6

7 февраля 2002 г. в Японии отмечали «День северных территорий». В выступлении по этому случаю премьер-министр Дзюнъитиро Коидзуми вновь подтвердил японскую позицию по вопросу о мирном договоре с Россией: он будет подписан только после того, как Москва признает суверенитет Японии над четырьмя островами Южных Курил.

Токио начал активно требовать возвращения островов Кунашир, Шикотан, Итуруп и Хабомаи, захваченных в 1945 г. советскими войсками, после того как в 1950 г. СССР отказался подписать Сан-Францисский мирный договор, по которому Япония признавала результаты Второй мировой войны.

Японской дипломатии все это время помогала общественность страны, устраивавшая митинги и манифестации. В 1981 г. было решено сделать эти выступления более организованными. С этого времени 7 февраля отмечается ежегодный День северных территорий, так как в этот день в 1855 г. Россия и Япония заключили первый межгосударственный договор, определивший границу между ними. Она была проведена к северу от острова Кунашир.

Ныне Токио не настаивает на немедленном возвращении островов и, кстати, считает это большой уступкой со своей стороны. На другие компромиссы, например, на возвращение лишь двух из упомянутых островов, как записано в Советско-Японской декларации 1956 г., Япония не согласна.

Часть членов правительства и деятелей правящей партии Японии считают допустимым добиться возврата двух островов, а затем подумать о том, как быть с остальными двумя.

В МИД России идея поэтапного возвращения Южных Курил не пользуется популярностью. Российские дипломаты и политики предпочитают дружить с Японией, ничего ей не возвращая, поскольку вынуждены считаться с общественным мнением России по этому вопросу.

Вопросы к задаче 6

1. Каковы международно-правовые основания сохранения нынешнего юридического статуса упомянутых в задаче 4 островов Курильской гряды в качестве составной части территории Российской Федерации?

2. Имеются ли заслуживающие позитивной оценки правовые основания настоятельных и многолетних притязаний Японии на «возвращение» ей 4-х Курильских островов?

Задача 7

Согласно положениям Договора об Антарктике 1959 г. для содействия достижению его целей и для обеспечения соблюдения его в целом установлен соответствующий правовой механизм, участниками которого имеют право быть представители всех договаривающихся сторон.

Вопрос к задаче 7

Каковы функции названного правового механизма и каковы процедурные аспекты его формирования и практической деятельности?

Задача 8

Предпринимавшиеся в 1964 г. и в последующие годы неоднократные попытки ледоколов Береговой охраны США пройти через пролив Вилькицкого, соединяющий прибрежные к нашей стране Карское море и море Лаптевых, неуклонно и решительно пресекались советскими погранвойсками. Такая позиция СССР мотивировалась в соответствующих дипломатических актах (нотах, направлявшихся МИДом СССР американскому посольству в Москве) тем, что этот и ряд других арктических проливов полностью перекрываются советскими территориальными водами и, следовательно, плавание в них иностранных военных кораблей возможно только по специальному разрешению компетентных властей СССР.

Вопрос к задаче 8

Как следовало бы квалифицировать позицию МИД СССР по данному вопросу в свете положений ныне действующей (и обязательной для РФ) Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.?

Задача 9

Постановление Президиума ЦИК и СНК СССР от 15 апреля 1926 г. распространило суверенитет нашего государства на ряд сухопутных территориальных объектов, расположенных в Северном Ледовитом океане между меридианами 32о04'35» восточной долготы и 168°49'30* западной долготы,

Вопросы к задаче 9

Какие юридические последствия имеют положения этого решения Правительства СССР для правового режима морских пространств Арктики в целом?

Нормативные акты

1. Конвенция ООН по морскому нраву 1982 г.

2. Постановление Президиума ЦИК и СНК СССР от 15 апреля 1926 г.

3. Закон «О государственной границе Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями от 10 августа

4. 1994 г. и 29 ноября 1996 г.

Задача 10

9 января 2002 г. на Южном полюсе приземлился одномоторный российский биплан Ан-ЗТ. Организатором экспедиции был Санкт-Петербургский институт Арктики и Антарктики. Однако по техническим причинам от полета в обратный путь на том же самолете пришлось отказаться.

Антарктика - территория с международным правовым статусом. По правилам, утвержденным Консультативным совещанием государств - участников Договора об Антарктике 1959 г., ничего из использованного оборудования и техники здесь оставлять нельзя. Владельцем самолета является Омский авиационный завод.

Американцы предложили свою помощь по эвакуации самолета при условии оплаты таких услуг (примерно 80 тыс. долл. США).

Вопросы к задаче 10

Кому могут быть предъявлены претензии за несоблюдение правил, установленных Консультативным совещанием стран-членов Вашингтонского договора 1959 г.?