Тема 16 международное экологическое право

Задача 1

Воздействие человечества на окружающую его природную среду (антропогенное влияние), которое суммарно сказывается на ней негативно, начинаясь, как правило, в узких региональных рамках, постепенно приобретает все более широкие масштабы, перерастая порой в планетарную катастрофу. Осознание людьми такой закономерности побуждает государства устанавливать различные ограничения тех или других видов деятельности в промышленной, сельскохозяйственной и иных сферах. Для упорядочения правового регулирования взаимодействия человека с окружающей средой, помимо двух- и многосторонних соглашений, посвященных конкретным видам деятельности, международным сообществом разработаны нормативные документы общего плана, закрепляющие основные начала (принципы) такого регулирования.

Вопрос к задаче 1

Могли бы вы дать обзор и попытаться обобщить содержащиеся в Декларации РИО от 14 июня 1992 г. «Об окружающей среде и развитии» принципы международного права, осветить взаимосвязь таковых с положениями Стокгольмской декларации ООН об окружающей человека среде 1972 г.?

Задача 2

В целях наиболее эффективной и упорядоченной реализации существующих двух и многосторонних соглашений по вопросам обеспечения экологической безопасности, для координации международной деятельности в этой области государствами в последние десятилетия создаются специальные межправительственные организации либо эта миссия возлагается на уже существующие подобные структуры, функционирующие в смежных отраслях деятельности. К числу таких организаций могут быть отнесены Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Организация Объединенных Наций по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Международная морская организация (ИМО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и некоторые др.

Вопрос к задаче 2

Как вы могли бы охарактеризовать цели и задачи, а также организационные основы деятельности одной (любой - по выбору студента) из межгосударственных (межправительственных) организаций, призванных обеспечивать охрану окружающей среды?

Задача 3

Одним из свидетельств тесного взаимодействия национальных и международных правовых систем является область правового регулирования охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, поскольку эти системы насыщены юридическими нормами, сходными во многих отношениях, но главным образом - по предмету регулирования.

Вопрос к задаче 3

Как вы могли бы на примере применимого российского законодательства показать взаимодействие национальной и международной правовых систем в части регулирования деятельности по сохранению окружающей среды от антропогенного воздействия?

Нормативные акты

1. Конституция РФ, п. 1 ст. 9, п. 2 и 3 ст. 41, ст. 42.

2. Федеральный закон «О животном мире Российской Федерации» от 24 апреля 1995 г.

3. Уголовный кодекс РФ 1996 г. ( гл. 26 и ст. 358).

4. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» 1992 г.

Задача 4

4.1. Где-то во льдах северо-западной Гренландии, заморской провинции Дании, вот уже более 30 лет, очевидно, лежит водородная бомба (или часть ее), потерянная во время катастрофы американского бомбардировщика Б-52. Это произошло в полярную ночь 1968 г. в 11 км от базы ВВС США в поселке Туле. Считалось, что на борту самолета находилось четыре водородные бомбы, три из которых вовремя удара самолета о лед залива Северная Звезда раскололись и загорелись, не взорвавшись. Они растопили лед и ушли под воду.

К месту аварии с базы были направлены рабочие, занявшиеся сбором остатков бомбардировщика, а также льда и снега в зоне радиоактивного заражения. Потом было объявлено, что залив очищен и что никаких неприятностей не предвидится.

И вот теперь датская печать утверждает, что одна бомба - то ли та, которая входила в число объявленных четырех, то ли пятая - тогда оказалась не найденной. А это значит, что она, обладая колоссальным разрушительным потенциалом, превратилась в экологический заряд замедленного действия планетарного масштаба.

В американских документах, которые к настоящему времени рассекречены, говорится, что через несколько месяцев после катастрофы в залив Северная Звезда в целях поиска водородной бомбы вошла мини-подлодка ВМС США, но утерянный предмет не нашла

4.2. Ракетно-бомбовые удары ВВС НАТО по трем десяткам химических объектов Югославии вызвали утечку опасных для всего живого и растительности веществ. Потребовалась срочная эвакуация из зон заражения более 70 тыс. чел.

Особенно значительный ущерб природной среде был нанесен в окрестностях Белграда, где сосредоточена большая часть промышленного потенциала Югославии. Широкомасштабным загрязнениям подверглись атмосфера, водоемы, почва и подземные воды в радиусе от 50 до 200 км от каждого из разрушенных химических предприятий.

Повреждение объектов нефтепромышленного, химического и угольного комплексов сопровождалось крупными пожарами с выделением в атмосферу большого количества сажи, сопутствующих тяжелых металлов (свинец, ртуть), двуокиси серы, окислов азота, оксида углерода, диоксинов, а также ароматических углеводородов. Среди последних к категории 1-го класса опасности относится бензопирен, обладающий канцерогенными свойствами. При этом вынос на высоту до 3 тыс, м сотен тонн токсичных продуктов сгорания привело к их распространению на многие сотни километров далеко за пределы Югославии. После применения авиа ударов НАТО по нефтяным объектам Югославии 18-19 апреля 1999 г. в связи с преобладанием в это время южных и юго-западных ветров воздушными массами продукты горения были вынесены через Белоруссию на территорию России до рубежа Псков - Смоленск.

Кроме этого, особую опасность для России и Украины представляло распространение нефтепродуктов и ядовитых веществ по Черному морю через Дунай. К его устью приблизилось нефтяное пятно, размеры которого составили в ширину 400 м и более 15 км в длину.

На Балканах разворачивается крупнейшая экологическая катастрофа и ее последствия будут ощущаться в течение многих десятков лет.

4.3. Всемирный фонд защиты природы бьет тревогу: за 25 лет (1970-1995 гг.) люди уничтожили более 30% природных ресурсов планеты. Анализируя тревожную тенденцию, эта международная организация отмечает, что давление потребления на окружающую среду в глобальном масштабе продолжает увеличиваться, поскольку люди все больше используют такие ресурсы земли, как рыбу, зерно, древесину, воду, выбрасывают в атмосферу углекислый газ. Потребители в развитом индустриальном мире ответственны за экологический вред значительно в большей степени, чем страны, уступающие им в благосостоянии. Богатые страны живут за счет ресурсов развивающегося мира.

Эту тревогу разделяет и другая международная организация, пекущаяся о здоровье нашей планеты, - «Гринпис». По ее подсчетам, к началу третьего тысячелетия 25 тыс. видов растений и животных навсегда исчезнут с лица земли, будет нанесен ущерб 29 млн гектаров древних лесов. Не желая выступать только в роли рокового прорицателя, «Гринпис» предлагает конкретный план защиты природы планеты. Организация требует, например, запретить производство и использование пластиковых материалов, которые выделяют токсин, опасный для органических молекул, выдачу лицензии на новые нефтяные разработки, выработку ядерной энергии. Защитники природы требуют прекратить масштабную вырубку лесов, уменьшить в два раза численность рыболовного флота, ибо хищнический лов рыбы, на взгляд «Гринпис», объясняется чрезмерными субсидиями, которые государства выделяют на эти цели.

Нынешние усилия правительств приостановить варварское уничтожение рыбных ресурсов неэффективны; попытку устанавливать квоты вылова, уменьшать размеры рыболовных судов и продолжительность промысла и др. меры ведут лишь к тому, что эксплуатирующие компании направляются в те морские зоны, где нет ограничений. Нередка практика, когда рыбаки выбрасывают выловленную, но ненужную им и уже погибшую в тралах рыбу обратно в море.

В последние годы много говорится о необходимости повышения экологического сознания до того минимума природоведческой культуры, без которого невозможно разумное рациональное хозяйствование человека на земле. Все чаще говорят об экологическом кризисе, который один ученый сравнил с рифом, а нашу Землю - с кораблем, что мчится к нему на всех парусах, когда внезапно остановить движение корабля невозможно, круто изменить курс тоже нельзя. Остается замедлить его движение в опасном направлении.

Если раньше случалась, скажем, биологическая смерть какой-нибудь речушки в результате ее загрязнения, то это сдержанно называли местным бедствием, а то и оправданной платой за прогресс. Ныне, когда процесс антропогенного воздействия на окружающую среду стал глобальным (отмечалось, например, что содержание углекислого газа увеличилось даже на Южном полюсе, где нет заводов), необходимо понять, что и пластиковый мусор в вашем дворе и капля мазута в океане - одинаково касаются всех нас, всего человечества.

Вопросы к задаче 4

1. Какие из специальных принципов международного экологического права могут быть использованы при формулировании юридической оценки ситуаций, описанных в настоящем задании?

2. На базе каких положений Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. ситуация, описанная в п. 4.1?

3. Как можно охарактеризовать ситуацию, сложившуюся с загрязнением озера Байкал, в свете применимых международно-правовых актов, направленных на охрану окружающей среды?

Задача 6

Правительство РФ приняло положительное решение о ратификации Киотского протокола 1997 г. к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата 1992 г.

Для России принятие этого документа может сыграть положительную роль. Поданным правительства, с 1990 г„ когда определились квоты на вредные промышленные выбросы, и до 1999 г. промышленность в стране почти не развивалась и общее их количество сократилось на треть. За последние голы объем таких выбросов незначительно вырос, 02ШДХО даже при этом Россия существенно не выбирает установленные квоты.

По оценкам экспертов Центра подготовки и реализации проектов технического содействия, суммарный выброс парниковых газов в России (по всем контролируемым Киотским протоколом видам газов - двуокиси углерода, метана, закиси азота, перфторуглеродам, гексафториду серы) в базовом 1990 г, составлял 306-1 млн т. В случае благоприятного для России развития событий, она сможет в течение 2008-2012 гг. продать крупнейшим индустриальным странам «иедовыбранные» ею квоты на выброс 1,5 млрд т углекислоты. Это может принести России 7-10 млрд долл. США.

Что касается оценок выбросов парниковых газов в России в ближайшем будущем, то все эксперты сходятся в одном: в 2008-2012 гг. выбросы России будут меньше, чем в базовом 1990 г., и страна будет гарантированно обладать резервом квот, которые можно будет продать или переуступить. В соответствии с прогнозом Минэнерго РФ выбросы основного парникового газа - диоксида углерода даже к 2020 г. не достигнут в энергетическом секторе России уровня 1990 г.

Сейчас по предварительному соглашению наша доля в общем числе возможных выхлопов составляет 17,4%; доля США - 36%, Японии - 9%, Германии - 7% и Великобритании - 4%. Предполагается, что основные трудности с распределением квот коснутся Японии, где выхлопы превышают норму на 10%. Эксперты предполагают, что эта страна в случае вступления в силу Киотского протокола может стать основным покупателем наших квот. Кроме Японии в числе потенциальных покупателей российских прав на загрязнение воздуха могут оказаться Канада и некоторые страны ЕС. Однако дело обстоит не так просто, так как в большинстве европейских стран используется атомная энергия, замещающая традиционные производства, деятельность которых сопровождается вредными выбросами.

Вопрос к задаче 6

В чем состоит суть положений Киотского протокола 1997 г. и как они соотносятся с другими применимыми международно-правовыми актами, направленными на охрану окружающей среды?

Задача 7

Сотрудники таможенной службы Таиланда в декабре 2000 г. конфисковали 4 тыс. змей, которых в картонных коробках контрабандисты пытались незаконно вывезти во Вьетнам. По словам таможенников, о готовящейся контрабанде змей, среди которых было много ядовитых особей, сообщили детективы международного аэропорта в Бангкоке. Таиланд запрещает вывоз животных, которые находятся под угрозой исчезновения. Внутренние органы змей высоко ценятся в некоторых странах Юго-Восточной Азии из-за традиционных легенд о том, что пресмыкающиеся, особенно ядовитые, могут эффективно использоваться в медицинских целях для восстановления здоровья и повышения сексуальной потенции.

Вопроы к задаче 7

Каков арсенал юридических средств, выработанных международным правом в целях защиты животного мира?

Задача 8

В ноябре 2002 г. в территориальных водах Испании потерпел аварию танкер «Престиж».

По подсчетам специалистов, из резервуаров танкера вытекло огромное количество дизельного топлива. Нефтяное пятно на участке побережья автономной области Галисия покрыло около 200 км побережья. Теперь последствия могут быть непредсказуемыми, если учесть, что танкер перевозил 77 тыс. т мазута. По оценкам экспертов, в этой зоне Испании, считающейся одной из самых богатых по сбору моллюсков и ловле рыбы, нельзя будет хозяйствовать в ближайшие четыре года; катастрофа приведет к разорению более 5 тыс. галисийских рыбаков и сборщиков моллюсков, которые смогут прожить лишь при условии оказания государственной материальной поддержки. В свою очередь, испанское правительство заявило о намерении добиться компенсации ущерба виновными в аварии. Танкер принадлежал греческой компании, но плавал под флагом Багамских островов с командой из филиппинцев и румын. Однако, как считают в Мадриде, частично ответственность за случившееся лежит и на Великобритании, поскольку танкер направлялся, по уточненным данным, из латвийского порта Вентспилс в британскую колонию Гибралтар, где заход и разгрузка таких потенциально опасных однокорпусных танкеров не запрещены.

Вопросы к задаче 8

1. В свете положений каких применимых международно-правовых актов следует рассматривать факт морской аварии танкера «Престиж» и ее результаты?

2. Какие требования установлены применимыми к данной ситуации международно-правовыми актами в отношении соблюдения прибрежным государством мер по вмешательству в связи с авариями, приводящими к загрязнению нефтью?

Задача 9

Таможенники на станции Гуково Северо-Кавказской железной дороги в служебном купе пассажирского поезда Баку - Харьков обнаружили два мешка со змеями.

По словам проводницы, этот груз неизвестный азербайджанец попросил перевезти в Харьков, сказав, что на Украине змей заберут и хорошо заплатят. По признанию таможенников, при обнаружении шевелящихся мешков они испытали состояние, близкое к шоку. Контрабандный товар в виде змей в поездах не находили уже давно. Вспомнили случай, как десять лет назад был задержан азербайджанец, перевозивший в тот же Харьков гюрзу, укус которой может оказаться смертельным. Именно из Азербайджана на черный рынок везут ядовитых рептилий.

Вскрыть мешки самостоятельно таможенники побоялись и срочно отправили находку в ростовский зоопарк. Там установили, что среди обнаруженных пресмыкающихся - 15 желтобрюхих полозов, три водяных ужа и два представителя семейств, занесенных в Красную книгу России, - закавказских полозов. Они достигают размеров до двух метров и считаются редким видом. По данным ученых, таких змей в природе осталось всего несколько десятков.

Вопрос к задаче 9

Каков арсенал юридических средств, выработанных международным правом в целях защиты животного мира?

Задача 10

Ливанские власти обратились к международным силам ООН (ЮНИФИЛ) с просьбой провести расследование по поводу покушения Израиля на воду из ливанских источников на юге страны. Речь идет о заборе воды из ливанской реки Аль-Вазани в районе селения Аль-Гаджар, расположенного на оккупированной израильтянами территории страны. С 1978 г., по данным Ливана, здесь идет перекачка воды для внутренних нужд Израиля. В настоящее время, как утверждают ливанцы, израильтяне ускоренно строят водоотвод, чтобы увеличить незаконный забор воды из ливанской реки.

Вопрос к задаче 10

В свете положений каких международно-правовых актов следует рассматривать ситуацию с поползновениями Израиля по незаконному забору воды из реки Аль-Вазани?

Задача 11

Международная экспедиция в составе российских и польских ученых-экологов во время глубинных спусков в районе датского острова Борнхольм в Балтике обнаружила 3 затопленных судна, трюмы которых забиты боеприпасами с ипритом, люизитом и другими сильнейшими ядами.

В России военные и гражданские специалисты вот уже несколько лет бьют тревогу по поводу грядущей экологической катастрофы в Северном и Балтийском морях. Международная научная экспедиция уже не раз подтверждала: покоящиеся со времен окончания Второй мировой войны на дне проливов Скагеррак и Каттегат химические боеприпасы (более 300 тыс. т) начали разлагаться. Это немецкие запасы хим. оружия, доставшиеся союзникам и захороненные ими на дне моря, - в первую очередь такие ядовитейшие вещества, как иприт, люизит, арсениды, адамсит. Боеприпасы топили по тайному сепаратному соглашению союзников по антигитлеровской коалиции ночью целыми кораблями.

Залповый выброс может произойти в ближайшие три-четыре года. Ученые уже обнаружили утечки люизита. В грунте Балтийского моря найдены следы иприта.

Чем же это грозит прибрежным странам? Если учесть, что ежегодно в среднем в том же Балтийском море вылавливают 2,5 млн т морепродуктов, то ясно: могут быть затронуты интересы от 100 до 250 млн чел., причем как в Европе, так и далеко за ее пределами.

Вопросы к задаче 6

1. Какие государства должны ликвидировать создавшуюся ситуацию?

2. Какие нормы международных конвенций применимы к данной ситуации?

1 Лукашук И. И. Общая часть. С. 246.

2 Учебник под ред. Тункина. С. 109.