Тема 2 субъекты международного права

Задача 1

1.1.В свете положений общей теории государства и права под правосубъектностью следует понимать способность лица (физического или юридического) участвовать в правоотношениях, быть их субъектом. Мера участия субъектов в правовых отношениях определяется их правоспособностью и дееспособностью¹. С определенными коррективами такая точка зрения в отношении понятия правосубъектности международной преобладает и в международно-правовой науке, в том числе отечественной.

1.2.В течение весьма длительного времени в международно-правовой доктрине, особенно отечественной, господствовала точка зрения, сторонники которой отказывали в признании за индивидами и юридическими лицами международной правосубъектности. Эта позиция получила закрепление в весьма авторитетных справочных изданиях и трудах известнейших наших юристов. Сегодня, однако, в учебной и научной литературе по международному праву все чаще высказывается противоположное суждение, обосновываемое ссылками на конкретные положения действующих двух и многосторонних международных договоров.

Вопросы к задаче 1

1. Какое обобщающее определение понятия международной правосубъектности можно дать с учетом положений общей теории государства и права и международно-правовой доктрины?

2. Какие категории субъектов права, по вашему мнению, следует включить в перечень субъектов международного права?

3. Какую позицию вы лично можете обосновать по проблеме международной правосубъектности индивидов?

Задача 2

Распространенный летом 1992 г. доклад Генерального секретаря ООН Б. Бутроса-Гали «Повестка дня для мира» содержит в числе прочего тезис, согласно которому «если каждая этническая, религиозная или языковая группа будет претендовать на государственность, не будет предела делению, а всеобщий мир, безопасность, экономическое благополучие станут еще более трудно достижимой целью. Нельзя допустить, чтобы суверенитет, территориальная целостность и независимость государств в рамках сложившейся государственности и принцип самоопределения народов - в равной степени очень ценные и важные - вступили в будущем в противодействие».

Возникает вопрос, не диссонируют ли эти, видимо, не безосновательные соображения с положениями ряда многосторонних международно-правовых документов, закрепляющих принцип самоопределения народов, на котором зиждется всесторонне обоснованная в советской доктрине концепция международной правосубъектности наций и народов, борющихся за независимость?

Вопрос к задаче 2

Какую оценку можно дать приведенным высказываниям по результатам анализа положений применимых международно-правовых актов, закрепляющих принцип равноправия и самоопределения народов, в сопоставлении с принципами территориальной целостности и нерушимости границ, а также с учетом современной практики международных отношений?

Задача 3

В числе вопросов, рассматривавшихся 10 декабря 1996 г. на пятом заседании Консультативного Совета субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России, одно из основных мест заняла проблема объема правомочии субъектов РФ в установлении официальных связей с государствами - членами СНГ и странами Балтийского региона. Таким образом, затрагивалась проблема международной правосубъектности субъектов федеративного государства.

Отмечая важность восстановления традиционных связей российских регионов с вышеназванными субъектами международного права в рамках общих интеграционных процессов, происходящих на постсоветском пространстве, участники заседания указали на ряд негативных моментов, имеющихся в данной области.

Вопрос к задаче 3

Как с учетом фактов, приводившихся на указанном заседании представителями аппарата МИД РФ, можно проанализировать и оценить позиции конкретных субъектов Российской Федерации в части их отношения к внешнеполитической деятельности в сопоставлении с применимыми положениями Конституции РФ?

Задача 4

4.1. Вначале 1970-х гг. при рассмотрении Генеральной Ассамблеей ООН вопроса о предоставлении независимости португальским колониям в Африке, представитель салазаровской Португалии обвинил некоторые государства, что они, оказывая помощь патриотам Анголы, допускают нарушение принципа невмешательства. Он указал, что борьба в колониях представляет собой внутреннее дело метрополии и любое участие в такой борьбе третьих государств вступает в вопиющее противоречие с международным правом.

4.2. В июне 1997 г. на Голанских высотах в зоне разделения, патрулируемой Силами ООН по наблюдению за разъединением (СООННР), убиты два военнослужащих из австрийского миротворческого контингента. По заявлению официального представителя Генсека ООН Фреда Экхарда, это произошло неподалеку от сирийского города Хадар. Руководство СООННР предполагает, что данное преступление носит скорее криминальный, нежели политический характер. Начато расследование. Одновременно, из сообщений Временных сил ООН в Ливане, стало известно, что вооруженные подразделения ультра националистической палестинской организации «Хезбол-лах» в последнее время стали проводить в отношении наблюдателей ООН политику, носящую характер обструкции. Это выражается, в частности, в участившихся грубых, необоснованных придирках сотрудникам миссии, с тем чтобы затруднить или вообще сделать невозможным осуществление поставленных перед нею гуманитарных задач.

4.3. В течение всего мая 1999 г. турецкая армия осуществляла широкомасштабные операции против бойцов Армии освобождения народа Курдистана (АОНК), основой которой является Рабочая партия Курдистана, отстаивающая интересы и законные права многомиллионного курдского народа и выступающая за создание как минимум турецко-курдской федерации или как максимум за провозглашение независимого государства, в котором все народы будут абсолютно равны.

Как сообщает курдистанское информационное агентство КУРДА, за период после выборов 27 марта и по конец апреля 1994 г. турецкие власти сожгли и опустошили 68 деревень в районах Уздаре, Ширнак, Татуан, Сиир, Хизан, Дьярбакыр, Солхан и Муш. А в мае того же года турецкая армия продолжала начавшиеся 26 апреля широкомасштабные операции против АОНК и мирного курдского населения. Ряд районов был оцеплен войсками и въезд туда закрыт. Только по официальным турецким данным, убито 87 мирных жителей (среди них 70-летние старики и 15-летняя девочка), огромное количество людей пропало без вести. Неофициальные источники утверждают, что в районе Гендж (область Бингол) все мужское население десяти деревень сгонялось турецкими солдатами на площади и затем увозилось в неизвестном направлении; полностью сожжены 74 курдских деревни. 35 тысяч мирных жителей вынуждены были искать убежища в иракском Курдистане.

Военные, в том числе и начальник генштаба турецкой армии Доган Гюреш, открыто заявляют о своих планах по широкомасштабному уничтожению курдов с помощью химического оружия. По утверждению командующего АОНК Джамиля Байика, таковое уже неоднократно применялось против мирного курдского населения: «Под предлогом борьбы с «курдским терроризмом» турецкая военщина проводит целенаправленную и преступную деятельность по физическому уничтожению курдского народа», — говорится в обращении представительства Фронта национального освобождения Курдистана в СНГ. «Анкара все еще не оставляет надежды «решить» курдский вопрос с помощью силы... Мы призываем использовать все возможности, включая торгово-экономическое эмбарго, для оказания давления на турецкое правительство с целью вынудить его прекратить геноцид курдского народа и начать мирные переговоры для удовлетворения его законных требований».

4.4. Национальное движение крымских татар (НДКТ) проводило сбор подписей под петицией, адресованной в Европейский суд по правам человека, действующий в качестве органа Совета Европы.

На этот раз «коренные» (так себя они называют) жители полуострова решили предъявить иск сразу всем: Украине, - поскольку, по их мнению, она не желает брать на себя обеспечение крымских татар национальным равноправием на полуострове и «продолжает политику геноцида», начало которой было положено Советским Союзом; к ответственности заявители хотят привлечь и Россию, как правопреемника СССР; предстать перед международным судом должны, как считают инициаторы заявления, и некоторые бывшие союзные республики, те, где крымские татары находились в изгнании.

НДКТ выступает за наделение Крыма статусом федерации, требует предоставления полуострову государственности. По мнению члена информационной группы НДКТ Васви Абдураимова, источником крымской государственности может быть только воля крымскотатарского народа, а носителем государственности должно быть все население Крыма. Обострило ситуацию и принятие новой крымской конституции, которая вслед за украинской недостаточно внимания, как считает НДКТ, уделила правам крымских татар. Лидеры этого движения утверждают, что за ними сегодня готов идти каждый второй крымчанин.

Втайне от властей крымские татары собирают подписи еще под одним документом - требованием о возвращении Крыма Турции. Основанием тому, как полагает НДКТ, может стать Кючук-Кайнар-джийский договор, подписанный в 1774 г. Россией и Турцией.

4.5. Министр иностранных дел Чеченской республики Мовлади Удугов заявил журналистам, что не согласен с мнением тогдашнего исполняющего обязанности премьер-министра Шамиля Басаева в том, что «место ООН на свалке истории». По словам министра, Чечня серьезно готовится к самостоятельному выходу на мировую арену, подготовлен пакет документов, подтверждающих юридический статус Ичкерии как независимого государства. Среди этих документов - Конституция Республики, Договор о мире и принципах взаимоотношений между Россией и Чечней, подписанный 12 мая 1997 г. в Москве.

Как известно, МИД Чечни обратился к внешнеполитическому ведомству России с призывом «установить дипломатические отношения с открытием посольств в столицах Чеченской республики и Российской Федерации - городах Джохаргала и Москве». В российской столице по-прежнему исходят из того, что в соответствии с Конституцией и законами России Чеченская республика остается субъектом Российской Федерации. По словам официального представителя МИД РФ, именно в этом качестве Чечню воспринимают все иностранные государства и международные организации.

Полной неожиданностью для европейских дипломатов явилось и то, что МИД Чечни предложил миссии ОБСЕ в Грозном в 15-дневный срок получить официальный мандат на пребывание на территории Ичкерии. В противном случае миссии ОБСЕ будет предложено покинуть Грозный.

Мы неоднократно предупреждали руководство ОБСЕ о необходимости получения от чеченских властей разрешения на пребывание в республике, — заявил Мовлади Удугов. — Нас заверили, что в середине мая прибудет делегация ОБСЕ для ведения переговоров с руководством республики. Однако до сих пор решение по данному вопросу не найдено. Независимое чеченское государство не может больше мириться с юридическими и правовыми провалами. Миссия ОБСЕ в Грозном находится по мандату Министерства иностранных дел России, что недопустимо, так как это может толковаться как признание чеченским правительством действительности на территории своего государства законов Российской Федерации, - считает министр.

4.6. Мэр г. Москвы Ю. Лужков и глава правительства Армении Л. Дербинян в ноябре 1998 г. подписали Соглашение о сотрудничестве между Москвой и Республикой Армения в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарно-культурной областях. Документ, и частности, предусматривает создание на территории договаривающихся сторон акционерных компаний, финансово-промышленных групп, открытие торговых домов, рынков, коммерческих, деловых и региональных информационных центров. Достигнута договоренность о сотрудничестве в области подготовки и реализации совместных инвестиционных проектов, формирования рынка ценных бумаг, организации совместных заимствований на основе облигационных займов. Кроме того, будут создаваться благоприятные условия для научно-технических контактов.

4.7. Пункт 3 ст. 6 Конституции Мордовии гласит: «Республика является самостоятельным участником внешнеэкономических отношений». Конституция устанавливает также, что осуществление внешнеэкономических связей находится в ведении Республики, а координация данной деятельности отнесена к совместному ведению Республики и Федерации (ст. 62 и п. 3 ст. 61).

4.8. Статья 137 Конституции Республики Саха устанавливает, что внешнеэкономическая деятельность всех предприятий и организаций, находящихся на территории Республики, регулируется ее законами.

Вопросы к задаче 4

1. Как современное международное право относится к решению проблемы международной правосубъектности наций и народов, борющихся за свою независимость?

2. Какие критерии следует применять при определении возможности наделения конкретной нации или народа международной правосубъектностью?

3. Какая оценка может быть дана с точки зрения применимых международно-правовых актов экстремистским действиям членов палестинской организации «Хезболлах» по отношению к миротворческим силам ООН, действующим в районе Голанских высот?

4. Какова правовая основа деятельности миротворческой миссии ООН в Ливане и какова процедура принятия в рамках данной Организации решений о создании подобных миссий?

5. В каком порядке и на какой нормативной основе могут быть предприняты адекватные меры в отношении лиц, виновных в организации и исполнении акций, препятствующих выполнению миротворческой миссии силами ООН по наблюдению за разъединением на Голанских высотах?

6. Каково содержание принципа права наций на самоопределение каково его соотношение с принципом невмешательства во внутренние дела государства?

7. Как следует рассматривать заявление представителя салазаровской Португалии в контексте положений Устава ООН, а также проводившихся этой Организацией мероприятий, направленных на ликвидацию мировой системы колониализма?

8. В каком соотношении с принципом права наций на самоопределение находятся действия НДКТ, направленные на предоставление народам, населяющим Крымский полуостров, самостоятельной государственности в форме федерации, а также на возможное отделение таковой от Украины и присоединение к Турции?

9. Означают ли факты, приведенные в пп. 5-8 настоящей задачи, наличие у Москвы, Чечни, Мордовии и Якутии полно объемной международной правосубъектности?

10. Каким образом применимые внутригосударственные нормативные акты РФ решают вопрос об объеме прав ее субъектов в части внешних сношений?

Задача 5

2 января 2002 г. сотрудниками Лос-анджелесского отделения ФБР был арестован 19-летний студент Чикагского университета Игорь Серебряный (гражданин РФ). Он обвиняется в краже и распространении информации, нанесшей колоссальные убытки спутниковой телекомпании Direc TV. Получив доступ к документам, касающимся системы защиты информации телекомпании, Серебряный, согласно версии следствия, разослал их на несколько хакерских сайтов.

Доступ к документам телекомпании Direc TV он получил осенью, когда подрабатывал в юридической фирме Jones, Day / Reavis & Pogue, представляющей интересы Direc TV в суде. Телекомпания спутникового вещания, подписчиками которой являются более 10 миллионов американцев, в последние годы несла огромные убытки из-за взломов системы защиты информации (по некоторым оценкам, еще 10 млн семей получают сигнал бесплатно). Direc TV вложила более 25 млн долл. во внедрение нового микрочипа Р4, а затем начала конфликтовать с его разработчиком - компанией NDS. Именно в этом процессе интересы телекомпании представляли работодатели Игоря Серебряного.

Как полагает ФБР, Игорь Серебряный скопировал документацию новой системы защиты информации, а затем переслал ее держателю как минимум одного хакерского сайта. В итоге документы были опубликованы на трех интернет-страничках.

Следователи полагают, что материального вознаграждения Серебряный не получил - просто помогал своим друзьям-хакерам, которые действуют, как правило, по идейным соображениям или «из любви к искусству». Но такая «помощь» квалифицируется как экономический шпионаж и по закону 1996 г. за такие деяния предусматривается ответственность до 10 лет тюрьмы и штрафа до 250 тыс. долл. США.

Вопросы к задаче 5

1. Могут ли действия И. Серебряного квалифицироваться как международное преступление или как уголовное преступление международного характера?

2. Основательно ли привлечение И. Серебряного к уголовной ответственности на базе положений применимого законодательства США?

3. Имеются ли доводы в обоснование того, чтобы И. Серебряный был передан американцами в руки российских органов правосудия?

Нормативные акты

1. Устав ООН.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

4. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом 1970 г.

5. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.

6. Устав Содружества Независимых Государств.

7. Принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедшие выражение в решении этого трибунала, 1950 г.

8. Устав Международного трибунала. Устав Международного трибунала по Руанде 1994 г.

9. Устав Международного трибунала по Югославии 1994 г.

10. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатации проституции третьими лицами от 12 марта 1950 г.

11. Единая конвенция о наркотических средствах от 30 марта 1961/1972 г.

12. Конвенция о психотропных веществах от 21 февраля 1971 г.

13. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г.

14. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации от 23 сентября 1971 г.

15. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря 1973 г.

16. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 18 декабря 1979 г.

17. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам, 1992 г.

18. Конвенция о политических правах женщин 1952 г.

19. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.

20. Конвенция о правах ребенка 1989 г.

21. Факультативный протокол (Первый) к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

22. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

23. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г.

24. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г.

25. Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, от 7 сентября 1956 г.