10.4.4. Организационные меры

Целью проведения организационных мер является снижение или ликвидация разнообразных институциональных барьеров, препятствующих территориальной, отраслевой или квалификационной мобильности трудовых ресурсов. Для этого должна быть создана действенная и мобильная система изучения и регулирования структуры спроса и предложения труда на местных и региональных рынках, непрерывно совершенствоваться деятельность бирж труда. Система профессионального образования работников в связи с требованием рыночной конъюнктуры должна получить более высокий уровень развития.

Важным направлением в сфере проводимой государством ак­тивной политики занятости является разработка комплекса эко­номических мер. С их помощью осуществляется проведение по­литики полной занятости путем кредитования, субсидирования, предоставления льгот и дотаций работодателям, регулирования ставок процента и величины подоходного налога.

Обращаясь к опыту зарубежных стран по вопросу проведения активной государственной политики в области занятости, инте­ресно рассмотреть опыт Швеции.

Активная политика занятости, проводимая шведским прави­тельством в последние годы, способствовала снижению уровня безработицы до 5—6% в 1998—1999 гг. по сравнению с 12—14% в 1990—1991 гг. Всего за последние годы Министерство труда Швеции разработало более 10 программ для рынка труда. Все они направлены на выполнение единой цели — стимулирования заня­тости и увеличения спроса на рабочую силу.

Практическая реализация программ содействия занятости дает возможность безработным получить производственный стаж (что существенно упрощает процедуру устройства на открытом рынке труда), а также закладывает базу для выбора профессии или курсов переквалификации. В Министерстве труда Швеции полагают, что именно акцент на проведение активной политики занятости позволит в ближайшие годы сократить уровень безра­ботицы до минимальных значений 1,5—2%.

Деятельность государства на рынке труда имеет многоплано­вый характер. Можно выделить две основные формы регулирова­ния рынка труда: прямое и косвенное воздействие.

10.4.5. Прямые методы

Прямое воздействие на рынок труда, как правило, заключается в регулирующей или корректирующей функции государства.

Прямые методы предусматривают законодательное регулиро­вание найма работников, а также использование их труда. Пря­мые методы проявляются в следующем: стимулирование созда­ния новых рабочих мест в негосударственном секторе; развитие системы производственного обучения и переподготовки; стимули­рование или, наоборот, сдерживание развития производства в оп­ределенных регионах и областях; установление продолжительно­сти рабочего дня и недели; организация сезонных работ.

Прямое регулирование рынка рабочей силы главным образом оказывает воздействие на предложение труда. А в основе проведе­ния прямых методов находится концепция ограничения государ­ственного вмешательства в экономику.

10.4.6. Косвенные методы

В отличие от прямого воздействия на рынок труда, косвенные методы регулирования занятости приводят к изменению условий хозяйствования в сторону стимулирования или ограничения развития экономических процессов и соответственно касаются проблемы спроса на труд.

Косвенные методы включают элементы фискальной полити­ки (изменение налоговых ставок), монетарной (регулирование де­нежного обращения), финансовой (осуществление ассигнований и выплата субсидий), амортизационной (варьирование ставками норм амортизационных отчислений).

Косвенные методы регулирования рынка труда одновременно являются методами общеэкономического регулирования.