10.3. Региональная политика

Одно из направлений экономической политики связано с ре­шением региональных проблем. Любая страна всегда представля­ет собой совокупность территорий, отличающихся между собой, как правило, по многим параметрам. Прежде всего, речь идет о территориально неравномерном распределении ресурсов: ком­плекса природных ресурсов, труда и капитала.

Исторически каждая страна формировалась путем освоения жизненного пространства определенной нацией (или группой на­ций). Распределение населения по территории в немалой степени было обусловлено неодинаковым пространственным размещением природных благ (будь то запасы ископаемых или наличие плодо­родных земель). В связи с тем, что роль отдельных производствен­ных факторов в экономическом развитии со временем меняется, шансы роста у разных районов также становятся иными.

Таким образом, в развитии экономики страны складывается территориальная неравномерность. Она связана, с одной стороны, с исходным неравенством в размещении производственных фак­торов по территории страны, а с другой — с изменением роли от­дельных факторов в экономическом развитии.

На определенном этапе зрелости государства в условиях по­нимания правительством глубинных общеэкономических задач в стране создается специальное направление экономического регу­лирования в форме региональной политики. Она представляет собой совокупность мер государства по достижению определен­ного пространственно-производственного равновесия в нацио­нальной экономике. Осуществляется это, как правило, экономи­ческой поддержкой ослабленных территорий.

10.3.1. Принципы региональной политики

В основе региональной политики лежит несколько концептуальных положений. Ключевым направлением региональных мер является поддержка развития территорий путем стимулирования роста производственного сек­тора. Правительство исходит из идеи, что рост данного сектора обеспечивает наибольшее число новых рабочих мест. Государство в связи с этим помогает созданию и расширению производствен­ных предприятий, а при необходимости — их производственной переориентации и рационализации. В первую очередь это делает­ся в так называемых критических точках территории страны.

Именно в связи с этой нацеленностью принимаются меры и по развитию в регионах инфраструктуры, которая, в конечном сче­те, также приводит к созданию дополнительных рабочих мест благодаря появлению новых объектов производства.

2. Следующим критерием, на который делается ставка в ходе региональной политики, является степень выравнивания экономического роста по регионам. Принято считать, что рациональный подход выражается в сглаживании территориальных уровней производительности труда. Если данное различие существует длительное время, то создается помеха для эффективного распределения ресурсов в национальной экономике, сдерживается ее экономический рост.

3. Еще один принцип связан с правовым и социальным аспектами: длительно сохраняющиеся межрегиональные различия в уровне благосостояния противоречат социально-правовым представлениям общества.

4. Немалую роль играет критерий сохранения экономической безопасности и стабильности. Регионы дол лены иметь определенную экономическую цельность и самообеспеченность. Считается целесообразным, чтобы экономические параметры различных регионов были бы относительно близки между собой. Чрезмерная зависимость отдельных регионов от находящихся на других территориях или за границей рынков сбыта повышает вероятность и возможную степень конъюнктурных колебаний в них. Такая зависимость противоречит представлениям в обществе о социальной безопасности и стабильности.