книги2 / 277

коммуникаций и их трансляция в онтологию «Развитие» для учета в

стратегическом целеполагании.

Базовое технологическое обеспечение в основном включает различные виды обеспечения ситуационных центров поддержки принятия решений и когнитивных ситуационных центров. Используется как объектно-ориентированное, так и субъектно-ориентированное моделирование.

4.3.4. Задачи и технологическое обеспечение в онтологии «Конструирование»

Онтология «Конструирование» определяет организацию:

−анализа внешнего социального опыта, вызовов, угроз, трендов и разработки предложений для стратегического целеполагания

конкретной саморазвивающейся среды;

−согласования стратегического целеполагания со стратегическим целеполаганием других полисубъектных сред;

−разработки проектов (стратегий) развития на основе результатов

стратегического целеполагания, полученных из онтологии

«Развитие».

Эта онтология крайне слабо представлена в функциональных задачах Системе распределенных ситуационных центров. Ей также не уделяется должного внимания в разработке стратегических документов российского развития.

Как следствие, технологическое обеспечение данной онтологии находится в состоянии неадекватном запросам стратегического целеполагания. Определенный опыт и технологический задел были накоплены в Институтах генеральных конструкторов СССР1, но этот опыт забыт, и не используется при организации крупных национальных проектов.

В качестве технологии мобилизации научного потенциала в онтологии «Конструирование» и использования прямой демократии может рассматриваться «Научная дипломатия»2 (подраздел 4.3). Это сфера научной деятельности хорошо вписывается в одну из функций данной онтологии: «Анализ внешнего социального опыта, вызовов, угроз, трендов и разработки предложений для стратегического целеполагания конкретной саморазвивающейся среды».

1 Лепский В.Е., Мельников А.А., Пойкин А.Е. Институты генеральных конструкторов − локомотив развития России // Стратегическая стабильность. 2017. № 2 (79). С. 21-25.

2 Лепский В.Е., Журенков Д.А., Савельев А.М. Научная дипломатия и социальные инновации // Социальное время. 2019. №1. (в печати).

192

4.3.5. Задачи и технологическое обеспечение в онтологии «Внедрение»

Онтология «Внедрение» определяет организацию:

−анализа рисков реализации стратегии и проектов реализации результатов стратегического целеполагания;

−анализа последствий для субъектов среды результатов стратегического целеполагания (по критериям: продуктивность, безопасность, развитие, удовлетворенность) и разработка мероприятий по нейтрализации негативных последствий;

−анализа готовности субъектов среды к внедрению результатов стратегического целеполагания, разработка мероприятий по повышению готовности, либо корректировке стратегического целеполагания;

−модернизации под новые стратегии и проекты информационной и технологической платформ, а также функциональных и обеспечивающих подсистем;

−обеспечения внедрения стратегий и проектов стратегического

целеполагания.

Эта онтология частично представлена в функциональных задачах Системы распределенных ситуационных центров, вместе с тем, очевидна необходимость проведения дополнительных исследований и разработок.

В целом следует отметить, что фактически по всем задачам онтологии «Внедрение» имеются научные заделы и практический опыт, которые необходимо проанализировать и использовать с учетом специфики современных реалий. Например, авторский конвергентный подход к созданию и внедрению различного рода систем управления и поддержки решений делает попытку создания необходимых условий для устойчивого и церенаправленного решения управленческих и инженерных задач при слабой определенности целей1.

4.3.6. Задачи и технологическое обеспечение в онтологии «Развитие»

Онтология «Развитие» определяет организацию:

−сборки субъектов стратегического целеполагания2 (от стартовой команды до включения среды в целом), через

специальные процедуры групповой работы до организации

1Райков А.Н. Конвергентное управление и поддержка решений. М.: Издательство ИКАР,

2009. 245 c

2Лепский В.Е. Аналитика сборки субъектов развития. М.: Когито-Центр, 2016. 130 с. URL: http://www.reflexion.ru/Library/Lepskiy2016.pdf

193

стратегических конгрессов в масштабах всей саморазвивающейся среды − Рис. 4-2);

−формирования проектной идентификации общества в процессе стратегического целеполагания (создание основы консолидации администрации, общества и бизнеса для разработки и реализации результатов стратегического целеполагания);

−анализа вызовов и угроз, потенциально влияющих на стратегическое целеполагание;

−формирования образов будущего своей саморазвивающиеся среды и окружающих сред;

−процессов стратегического целеполагания;

−оценка и анализ последствий и рисков стратегического целеполагания;

−стратегического аудита и коррекции стратегического целеполагания1.

Стартовая стратегическая рефлексивная игра

Специализированные стратегические рефлексивные игры

Стратегические рефлексивные конгрессы

Рис. 4-2. Развертывание процессов сборки и проектной идентификации субъектов стратегического проектирования и стратегического аудита

1 Лепский В.Е. Методологические основы организации субъектно-ориентированного стратегического аудита // Государственный аудит. Право. Экономика. 2012, №1. С. 85-96.

194

Эта онтология сейчас практически не представлена в функциональных задачах Системы распределенных ситуационных центров, и, как следствие, необходимо проведение дополнительных исследований и разработок.

Вцелом следует отметить, что фактически по всем задачам онтологии «Развитие» имеются определенные научные заделы и практический опыт, которые необходимо проанализировать и разработать современный инструментарий для СЦР.

Вприложениях к монографии представлены описания отдельных социогуманитарных технологий, которые могут быть использованы в данной онтологии стратегического целеполагания.

4.3.7. Обобщенная схема процессов стратегического целеполагания и стратегического аудита

На Рис. 4-3 представлена обобщенная схема процессов стратегического целеполагания и стратегического аудита.

Стратегический аудит и коррекция целеполагания

Рис. 4-3. Обобщенная схема процессов стратегического целеполагания и стратегического аудита.

195

На схеме показано разведение по онтологиям процессов стратегического целеполагания и внедрения его результатов:

−организации стратегического целеполагания;

−разработки стратегий и проектов;

−обеспечения внедрения стратегий и проектов;

−реализации стратегий и проектов;

−поддержки процессов реализации стратегий и проектов, при

возникновении «разрывов» и конфликтов.

Важно отметить, что субъекты, участвующие в разных онтологиях частично пересекаются для обеспечения координации и осуществления стратегического аудита.

В российских реалиях разработка стратегий осуществляется, как правило, в контексте одной онтологии «Конструирования», без связей с другими онтологиями. Это разрушает целостность процессов стратегического целеполагания и внедрения его результатов. Кроме того, при разработке стратегий недостаточно внимания уделяется включению в эти процессы общества и бизнеса. Как следствие большинство стратегий оказываются оторванными от жизненных реалий

иостаются пылиться на полках.

4.3.8.Выводы

1.В России сейчас практически отсутствует адекватное стратегическое целеполагание, ориентированное на развитие. И поэтому совершенствование Системы распределенных ситуационных центров с превращением их в Систему распределенных центров развития позволит сформировать исходные социогуманитарные основания для организации процессов стратегического целеполагания адекватных задачам российского развития и реалиям современного мира.

2.Совершенствование механизмов и институтов стратегического целеполагания должно опираться на современные представления философии науки, на социогуманитарное развитие проблематики управления, становление кибернетики третьего порядка с акцентом на усиление субъектности в управлении и формировании саморазвивающихся рефлексивно-активных сред, а также нового научно-прикладного направления социогуманитарной эргономики. Последнее будет ориентировано на интеграцию естественных и гуманитарных областей знания в интересах решения прикладных задач управления и развития социальных систем в условиях формирования гибридной реальности (субъектная, физическая, цифровая, виртуальная).

196

3.Разработана обобщенная структурно-функциональная схема стратегического целеполагания в СЦР, рассматриваемых как инициаторов и базовые составляющие саморазвивающихся рефлексивно-активных сред.

4.В основу предлагаемого подхода положена система онтологий саморазвивающихся рефлексивно-активных сред (сопровождение, поддержка, развитие, конструирование, внедрение). Все онтологии в той или иной степени обеспечивают процессы стратегического целеполагания и дальнейших действий по разработке стратегий, их реализации и стратегическому аудиту. Сформулированы базовые задачи

ирассмотрены технологии в контексте каждой онтологии.

5.Для внедрения предложенного механизма стратегического целеполагания имеется весомый методический стартовый задел, однако необходима организация масштабных научно-прикладных исследований и разработок с организацией серии пилотных проектов в рамках развития Системы распределенных ситуационных центров страны.

197

4.4.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1.В последние годы предпринимаются попытки перевода страны на курс развития. Однако результаты весьма скромные. Важнейшая инициатива развернуть в стране стратегическое планирование, также не увенчалась успехом. Причин этому много, но главная причина в отсутствии субъектности российского развития. Отсутствует четко выстроенная система государственного управления, в частности, отвечающая незыблемым принципам проектного управления. Отсутствует консолидация государства, бизнеса и общества ориентированная на развитие страны. Не сформировано пространство доверия. Доминирует объектно-ориентированный подход на оптимизацию финансовых и других показателей, отстраненных от интересов и понимания большинства представителей общества.

2.Совершенствование механизмов и институтов стратегического целеполагания должно опираться на современные представления философии науки и техники, на социогуманитарное развитие проблематики управления, становление кибернетики третьего порядка с акцентированием внимания на усилении субъектности в управлении и формировании саморазвивающихся рефлексивно-активных сред.

3.В настоящей монографии предложена методология совершенствования процессов целеполагания в СЦР. Она обеспечивает адекватные условия для организации максимально эффективного стратегического целеполагания и планирования. Ее разработка опирается на принципы постнеклассической научной рациональности, необходимость поддержки повышения субъектности российского развития, активацию процессов самоорганизации. Методология ориентирована на дальние горизонты стратегического развития, сопоставимые с горизонтами планирования Китая, США и многих других стран.

4.Разработан механизм организации стратегического целеполагания с использованием СЦР. В основу этого механизма положена система онтологий саморазвивающихся рефлексивноактивных сред. Принципиально важно, что в механизмах стратегического целеполагания интегрированы разнообразные функции

иструктуры обеспечения жизнедеятельности социальных систем. Система онтологий предусматривает накопление в интересах стратегического целеполагания индивидуального, группового, корпоративного и социального опыта. Она также предусматривает возможность включения в процессы стратегического целеполагания всех заинтересованных субъектов социальной среды.

5.Процессы стратегического целеполагания рассматриваются в неразрывной связи со сборкой субъектов развития, от начальных этапов

198

стартовых групп до включения всех заинтересованных субъектов этот процесс на основе проектной идентификации общества. Такой подход ориентирован на консолидацию власти, бизнеса и общества в целом для решения задач стратегического целеполагания, разработки стратегий развития, их реализации и организации стратегического аудита.

6. В современных условиях практически нет альтернативы созданию эффективной системы государственного управления в виде Системы распределенных ситуационных центров развития. Именно такая система может стать системообразующей структурой для создания саморазвивающихся рефлексивно-активных сред на всех уровнях управления: федеральном, региональном, местном, ведомственном, корпоративном, и, соответственно, должного стратегического развития страны.

199

5. СИСТЕМА РАСПРЕДЕЛЕННЫХ СИТУАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ КАК ОСНОВА ОРГАНИЗАЦИИ

СТРАТЕГИЧЕСКОГО ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

5.1. ВВЕДЕНИЕ

Время написания настоящей работы совпало с очередным всплеском мероприятий по государственному планированию и целеполаганию. Развертываются работы по организации крупномасштабных национальных и федеральных проектов. Определены верхнеуровневые цели, задачи и приоритеты по прорывному научно-технологическому и социально-экономическому развитию. Создается нормативный контекст. Органами власти организуется проведение оценки и мониторинг всех аспектов развития экономики, что нужно, в частности, для обеспечения обратной связи в системе управления. Создаются многоуровневые инстанции управления национальными проектами.

Вместе с тем, из научных основ управления известно, что увеличение уровней управления снижает его устойчивость, а достичь высокой точности построения целей и путей их достижения при их формализованном представлении вряд ли возможно. Хотя бы потому, что как цели, так и ряд показателей их характеризующих, носят качественный (неформализуемый) характер и в процессах целеполагания участвуют люди. По крайней мере, это невозможно сделать при использовании устаревших методов классического и неклассического управления, прогнозирования и принятия решений.

Становится все более очевидным, что в условиях новых глобальных и политических реалий, цифрового и сетевого неоинституционализма, и, одновременно, из-за роста международной напряженности, для достижения национальных стратегических целей требуется новая парадигма стратегического целеполагания и управления.

200