книги2 / 115

− сохраняющиеся противоречия в системе отношений государства и бизнеса, в том числе высокие административные барьеры и др.2

Возникает вопрос: каковы отношения между государством

ималым бизнесом? В данном аспекте И. В. Игнатова отмечает: «Исторически в России государство играет ключевую роль в развитии предпринимательства. Основная ставка делалась не на свободу предпринимательства, как в Англии или США, а на государственное регулирование, что предопределило довольно жёсткую подчинённость предпринимательской деятельности общегосударственнымзадачамидостаточнонейтральноеотношение к низкой эффективности хозяйствования»3.

На современном этапе развития малого предпринимательства можно полностью согласиться с мнением Е. М. Бухвальда

иА. В. Виленского: «...в современных демократических государствахврамкахвзаимодействиявластиибизнесасодействиеМСП всё более теряет чисто экономическую, в том числе и чисто фискальную окраску. В нынешних условиях политика государства всёболееориентируетсянаеёсоциальныеприоритеты,аименно на задачи формирования – через развитие сферы МСП – современного креативного класса, инициативы, интересы и потребности которого всё более будут определять собой стабильность и динамизм экономики и политики государств в ХХI веке»4.

Необходимо отметить, что, несмотря на все усилия, предпринимаемые со стороны правительства России, и многообразие мер по поддержке и развитию МП, существенного прорыва

изначительного роста масштабности компаний в этом секторе, которые способны были бы создать существенный вклад в экономику регионов, не происходит.

2  Теория и методология развития системы государственной поддержки малого предпринимательства: монография / В. Ю. Буров [и др.]; науч. ред. В. Ю. Буров. – Чита: ЗабГУ, 2016. – 242 с.

3  Игнатова И. В. Государственное регулирование предпринимательства в России // Общество. Среда. Развитие (Terra Humana). – 2011. – № 1. – С. 8.

4  Бухвальд Е. М., Виленский А. В. Децентрализация в государственной политике развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в России // Вестник Института экономики Российской академии наук. – 2015. – № 1. – С. 83–96.

11

По мнению А. Ю. Чепуренко5, чья позиция для нас приемлема, необходима предварительная концептуальная проработка государственной политики в сфере поддержки предпринимательства с обязательным обобщением опыта развития предпринимательства в России, общественными обсуждениями и анализом международного опыта.

В основе системы государственной поддержки малого предпринимательства лежат следующие принципы:

1.Комплексность – обеспечение полного спектра услуг для малых предприятий.

2.Системность – обеспечение функциональной взаимосвязанности всех элементов инфраструктуры малого предпринимательства.

3.Конкурсность – обеспечение равных прав и возможностей малых предприятий при получении поддержки и государственных заказов.

4.Распределённость – перенесение значительной части функций по поддержке малого предпринимательства с федерального на региональный и муниципальный уровни.

5.Гласность – наличие полной и доступной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки.

6.Интерактивность – рассмотрение процессов развития малого предпринимательства как комплексной системы «сигналов рынка» и адекватной реакции системы поддержки предпринимательства.

7.Делегирование функций – обеспечение участия предпринимательских кругов, общественных объединений и союзов предпринимателей в реализации проектов комплексной программы.

8.Гибкость – возможность приспосабливаться к изменениям внешней и внутренней среды системы поддержки и развития малого предпринимательства.

5  Современные классики теории предпринимательства. Лауреаты Международной премии за вклад в исследования предпринимательства и малого бизнеса (1996–2010): пер. с англ. / под науч. ред. А. Ю. Чепуренко; предисл. и послесл. А. Ю. Чепуренко; Научно-учебная лаборатория исследований предпринимательства. – М.: Высш. шк. экономики, 2013. – 525 с.

12

9.Конкретность и измеримость предоставляемых услуг предполагает профессионализм работников инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и способность оказывать конкретные услуги предпринимателям в рамках правового поля. Субъекты инфраструктуры ведут учёт своей деятельности с участием органов государственного управления и общественных организаций.

10.Открытость – возможность присоединения любых юридических лиц различных организационно-правовых форм

иформ собственности.

11.Интегрированность – наличие явных и латентных связей экономического, правового и другого характера, объединяющих структурные единицы такого пространства.

12.Развитие–постоянныединамичныеизмененияразлич- ных составляющих инфраструктуры поддержки малого предпринимательства от экономически простых форм к более сложным и высокоорганизованным6.

Далее рассмотрим теоретические основы роли малого предпринимательства в экономике страны, взяв за основу материал из ранее опубликованной работы7.

Роль малого предпринимательства

вэкономике страны8

Вмировой практике считается нормой государственная поддержка малого предпринимательства в интересах общества, человека и государства. Приоритетом в государственной поддержке МП является создание институциональных, правовых и экономических условий для развития МП, снижение рискованности малого бизнеса, способствование саморазвитию в условиях рыночных отношений.

Роль малого предпринимательства велика не только количественно, но и функционально, то есть по тем задачам, кото-

6  Теория и методология развития системы государственной поддержки малого предпринимательства: монография / В. Ю. Буров [и др.]; науч. ред.

В. Ю. Буров. – Чита: ЗабГУ, 2016. – 242 с.

7  Там же. 8  Там же.

13

рые они решают в экономике. К классическим для развитых стран задачам, решаемым субъектами малого предпринимательства, относятся9:

1.  Сглаживание колебаний экономической конъюнктуры, обеспечивающие особый механизм сбалансирования спроса и предложения. Малые предприятия способны заполнять «свободные ниши», образующиеся в промежутках между товарной массой, поставляемой на рынок предприятиями-гигантами. Вследствие того, что потребителей конкретных товаров на современных рынках, как правило, в сотни и тысячи раз больше, чем поставщиков, индивидуальные особенности каждого потребителя не могут быть удовлетворены. Крупные поставщики ориентируются в основном на усреднённые товары и потребности, из которых выпадает масса неудовлетворённого или не полностью удовлетворённого розничного спроса. Это и есть «ниша» для малого предпринимательства.

Другими словами, без малого предпринимательства возниклабы«лоскутнаяэкономика».Некоторыепотребностирынка удовлетворялись бы полностью, другие же игнорировались. Напротив, постоянный поиск новых общественных потребностей и непрерывное приспособление к ним – основа стратегии малых предприятий.

2.  Не менее важна роль малых предприятий в формировании конкурентных отношений в экономике. Малые предприя-

тия представляют значительную силу, способную воздействовать на общую структуру рынка. Не будь постоянного конкурентного давления со стороны малых предприятий, крупным достаточно было бы заключить между собой взаимовыгодные соглашения. Никто не мешал бы им совместно повышать цены, сохранятьнесовершенныетехнологииитакдалее.Всемуэтому препятствует малое предпринимательство, эффективно сдерживая свойственную гигантам тенденцию к застою.

3.  Развитие конкуренции создаёт систему сильных мотивационных стимулов для более полного использования знаний, умений, энергии и трудолюбия населения, что в свою очередь

9  Глебова И. С., Садыртдинов Р. Р. Государственное регулирование малого и среднего предпринимательства: учеб. пособие. – Казань: Казанский государственный университет им. В. И. Ульянова-Ленина, 2008. – С. 35.

14

позволяет более активно разрабатывать и использовать имеющиеся материальные, кадровые, организационные и технологические ресурсы.

4.  Присущие малому предпринимательству гибкость и высокая приспособляемость к изменчивости рыночной конъюнктуры способствуют стабилизации макроэкономических про-

цессов в стране. Малое предпринимательство успешно функционирует на небольших рыночных сегментах. Если крупные формы предпринимательства способствуют повышению общехозяйственной эффективности за счёт экономии на масштабах производства, то малые предприятия придают хозяйству гибкость, мобильность.

5.  Изменение технологий и структуры отдельных отрас-

лей промышленности, что приводит к ускорению процесса перераспределениякапиталовизустаревшихотраслейвнаиболее перспективные и быстроразвивающиеся.

6.  Формирование диверсифицированной и качественной системы бытовых, организационных и производственных ус-

луг. Это стимулирует развитие более гибких и мобильных орга- низационно-производственных структур.

7.  Развитие инновационного потенциала экономики. Ма-

лые предприятия восприимчивы к новым идеям. Здесь на одного сотрудника приходится в 2,5 раза больше инноваций, чем на одного работника крупного предприятия. Малые предприятия болеегибки,быстреепереключаютсянаразработку,апробацию и производство новой продукции, от которой крупный бизнес зачастую отказывается из-за высокой степени риска. Темпы освоения новых видов изделий или услуг у малых предприятий на 30 % выше, а эффективность (при гораздо меньших затратах) выше в 8 раз.

8.  Расширение налогооблагаемой базы бюджетов всех уровней.Большаячастьсобираемыхвмиреналоговприходится именно на малые предприятия.

9.  Ускоренное освоение инвестиций. Стремительно разви-

вается специфическая форма инвестиционной деятельности – лизинг. Лизинг особенно привлекает малые и средние пред-

15

приятия как решение проблемы обеспечения оборудованием. Именно они становятся получателями лизингового оборудования, тем самым инвестируют средства в основные фонды.

Воздействие малого бизнеса на общее состояние экономики

Воздействие малого бизнеса на общее состояние макроэкономики и динамику, обеспечение инновационного характера воспроизводственного процесса, степень участия в создании и использовании валового внутреннего продукта (ВВП) многоаспектны и определяются внутренним потенциалом и спецификой функционирования этого сектора экономики:

Во-первых, малое и среднее предпринимательство создаёт гибкие организационные формы рационального использования трудовых ресурсов общества, обеспечивая эффективную занятость экономически активного населения, особенно в периоды экономических кризисов, тем самым способствует­ сохранению трудового потенциала общества.

Во-вторых, малое предпринимательство более подвижно, мобильно с позиций адекватного реагирования на изменения рыночной среды, что обеспечивается инновационностью его менеджмента, его способностью к модернизации с использованием новых технологий и комплексного подхода к формированиюконкурентныхпреимуществ.Этообеспечиваетповышение качества человеческого капитала и создаёт условия для нового качества роста экономики на основе использования потенциала экономики знаний.

В-третьих, малое и среднее предпринимательство активизирует и другие факторы интенсивного экономического роста, позволяющие добиваться экономии всех видов ресурсов за счёт их более рационального использования. Однако не менее значимым является прямое и косвенное воздействие малого бизнеса на экономический рост через блок социальных факторов.

Внутренний потенциал малого и среднего бизнеса, обеспечивающий его мобильность, адаптированность к изменениям внешней и внутренней среды, вовлечение персонала в управление предприятием на основе процессного и системного подходов, создаёт возможность конкурировать на рынке с крупными

16

предпринимательскими структурами. Но эта возможность не реализуется автоматически, а требует содействия малому бизнесу со стороны государства в виде создания ресурсных, налоговых, кредитных и других льгот и преференций. В этих условиях малый бизнес способен наращивать свои конкурентные преимущества на базе совершенствования системы управления и эффективного использования своего ресурсного потенциала.

Экономическая значимость малого предпринимательства10

В настоящее время малое предпринимательство представляет собой существенную часть экономики и интегральный элемент конкурентного рыночного механизма. Предприятия малого бизнеса имеют важное социально-экономическое значение, так как способны смягчать последствия структурных преобразований, быстрее адаптироваться к изменяющимся потребностям рынка, вносить значительный вклад в региональное развитие, заниматься разработкой и внедрением технических, технологических и организационных нововведений. Поэтому малое предпринимательство играет важную роль в социально-экономической, политической и инновационной деятельности стран. О роли сектора малого предпринимательства позволят судить возложенные на него функции. Функциональный подход нацелен на изучение деятельности и оценку влияниямалогопредпринимательстванаразвитиерегионовистран.

Экономическая значимость малого предпринимательства определяется как:

–  источник стабильных бюджетных поступлений, особенновзарубежныхразвитыхстранах,гдевэтомсектореэкономики занято большее количество работников;

–  интегрирующая составляющая. Малое предпринимательствонепрерывноприспосабливаетсякконъюнктурерынка, способно реагировать на постоянно изменяющиеся потребности общества, при этом крупный бизнес не обеспечивает такой гибкости и адаптивности в подходе;

10  См.: Быкова Н. В. Оценка эффективности государственной поддержки малого предпринимательства: дис. … канд. экон. наук: 08.00.05. – СПб., 2018. – С. 35.

17

–  разработка, реализация и внедрение технических, технологических новшеств, способствующих развитию научнотехнической деятельности. Малые предприятия, стремясь выжить в конкурентной борьбе, чаще идут на риск и реализуют новые проекты;

–  формирование конкурентных отношений. В научной литературе в последнее время отмечается понятие «генеретика», означающее группу небольших предприятий, которые характеризуются быстрым ростом и копированием продуктов ведущих организаций. Поэтому малые предприятия, предлагающие аналогичный товар по потребительским свойствам и по более низкой цене, чем у крупных фирм, составляют конкуренцию крупным организациям и способны занять значительную часть ниши. Это, в первую очередь, связано с тем, что малые фирмы не несут существенных затрат, например, на научные исследования при копировании уже выведенных на рынок известных продуктов. Кроме того, крупные предприятия часто завышают цены на продукт, а малые фирмы используют иные стратегии, стремясь удержаться в конкурентной борьбе. Малое предпринимательство способно составлять конкуренцию крупным организациям в целом и малоэффективным их подразделениям из-за присущей гибкости, многочисленности и возможности к быстрому обновлению;

–  расширение производства посредством использования локальных источников сырья, а также непривлекательных для крупного бизнеса направлений, вовлечения части материальных средств населения в производство, которые ранее использовались для личного потребления.

Существует социальная значимость малого предпринимательства:

–  создание новых рабочих мест, что ведёт к снижению уровня безработицы в стране или регионе;

–  формирование среднего класса. Малое предпринимательствоспособствуетразвитиюсреднегоклассанаселения,который определяется как движущая сила в рыночной экономике и является гарантом политической стабильности общества;

18

–  формирование культуры управления, созидания, новаторства, происходящего за счёт выдвижения из среднего класса общества самых выдающихся представителей;

–  функция сглаживания противоречий между богатыми и бедными слоями населения, что ведёт к снижению социальной напряжённости;

–  способностьреализации творчестваипредпринимательской инициативы широких масс населения.

Оживлённую дискуссию у специалистов вызывает теория и практика влияния государства на экономическую деятельность субъектов малого предпринимательства. В данном аспекте предлагается ранее опубликованный материал.

Особенности влияния государства на экономическую деятельность субъектов

малого предпринимательства в современной России11

Отечественная наука уделяет недостаточное внимание вопросам теории и практики государственной поддержки малого предпринимательства, а реальная ситуация в данном направлении говорит о её неэффективности, что связано в том числе со слабойметодологическойбазойинесистемностьюисследования данной проблемы. Это можно объяснить не только непрерывными изменениями во внешней среде, но и тем небольшим количеством научных публикаций, посвящённых данной проблеме.

Актуальность заявленной темы подкрепляется возрастающими потребностями в структурной перестройке экономики, в том числе переходе на инновационный путь развития, что как следствие, побуждает повышать эффективность государственного управления сектором малого предпринимательства (МП).

Среди исследований отечественных учёных можно отметить ряд работ, посвящённых вопросу методологии развития государственной поддержки малого предпринимательства. Так, А. О. Блинов в своей работе предлагает создание «Центра стратегическогоразвитиятерриториииподдержкималогобизнеса»

11  См.: Буров В. Ю., Серватинский В. В., Ортыков А. У. Особенности влияния государства на экономическую деятельность субъектов малого предпринимательства // Baikal Research Journal. – 2017. – Т. 8, № 1. – DOI: 10.17150/2411-6262.2017.8(1).5.

19

с внедрением алгоритма поэтапного проектирования и создания муниципального бизнес-инкубатора на основе функцио- нально-структурного подхода»12.

Е. М. Бухвальд и А. В. Виленский придерживаются позиции тенденции децентрализации государственной политики в отношении сектора МП, которая, по их мнению, приобретает значение одного из ключевых механизмов саморазвития территорий: «Необходимость децентрализации государственной политики развития и поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) как в России, так и в других странах, основываетсянаочевидномфактепривязкидеятельностисубъектов МСП к локальным ресурсам, к локальным рынкам, к ограниченной территории хозяйственной деятельности»13.

В некоторых работах особенности влияния государства на экономическуюдеятельностьМПрассматриваютсясточкизренияразработкиСтратегииразвитиямалогоисреднегопредпринимательства: «Стратегия должна обеспечить синхронизацию мер по поддержке МСП, соответственно, создание условий для равного доступа к мерам поддержки. При этом повышение вклада малого бизнеса в ВВП страны до 40 % должно быть общимстратегическимориентиром.Дляэтогонеобходимо,чтобы МСП-секторактивноприрасталпроизводственными,перераба- тывающими предприятиями. Кроме того, для поддержки социальногопредпринимательстванужновыделитьеговотдельную целевую группу»14.

12  Блинов А. О. Стратегическое развитие территории и поддержки малого бизнеса. Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера // Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. – 2016. – № 2.

13  Бухвальд Е. М., Виленский А. В. Децентрализация в государственной политике развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в России // Вестник Института экономики Российской академии наук. – 2015. – № 1. – С. 81–96.

14  Грибанова Н. С., Грибанова Н. Н. Основные положения поддержки в развитии малого и среднего бизнеса в России // Baikal Research Journal. Электронный научный журнал Байкальского государственного университета экономики и права. – 2015. – Т. 6, № 5. – ISSN 2411-6262.

20