книги2 / 115

в различных исследовательских и экспертных интерпретациях как довольно сложный теоретический конструкт, неоднозначный в своём сущностном понимании. Отметим, что любой начинающий и уже состоявшийся предприниматель в России для практических целей пользуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими актами и нормами права68.

Считаем важным следующее: малое предпринимательство имеет конституционные основания (ст. 34), с одной стороны, это специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, с другой – это сфера самореализации и самообеспечения граждан, в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации (ст. 34)69.

Согласимся с определением Н. В. Аликперовой: «…малая предпринимательскаядеятельность‒этодеятельность,которая осуществляется экономическими субъектами в соответствии с установленными законами, направленная на получение прибыли от продажи товаров, пользования имуществом, выполнения работ, оказания услуг лицами, зарегистрированными в данном качестве»70.

В табл. 5 представлены основные показатели и критерии российского малого предпринимательства в 2019 г.

68  См.: Малое предпринимательство и цифровая экономика: перспективы и проблемы / В. Ю. Буров [и др.]; под науч. ред. В. Ю. Бурова, Г. Л. Багиева. – Чита: ЗабГУ, 2018. – С. 139‒153.

69  Конституция Российской Федерации: [принята 12 декабря 1993 г., с учётом поправок, внесённых Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ]. – Ст. 34. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_28399/b841daa03c45d4e22a709bc1d0e6aa22f6f954fe (дата обращения: 15.09.2019). ‒ Текст: электронный.

70  Аликперова Н. В. Совершенствование организационно-экономиче- ского механизма государственной поддержки малого предпринимательства в реальном секторе Новосибирской области: автореф. дис. … канд. экон. наук: 08.00.05. ‒ М., 2012. – 32 с.

101

Таблица 5

Основные критерии малого предпринимательства РФ в 2019 г.

организации с «особенным учредителем»

Примечание. Составлено на основании закона. См.: О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон [от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 28 ноября 2018 г.)]. № 31. – Ст. 4; Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. ‒ URL: https://www.ofd.nalog.ru/index.html (дата обращения: 19.09.2019). ‒ Текст: электронный.

Кроме того, законодательством Российской Федерации установлено: юридические лица не могут обладать общей долей участия субъектов РФ, зарубежных фирм, религиозных благотворительных, общественных объединений свыше 25 %. Вместе с тем компанией не могут владеть иные компании, не являющиеся субъектами МСП, если сумма превышает 49 %.

Сведения обо всех микро-, малых и средних предпринимательских субъектах представлены Федеральной налоговой службой РФ в режиме онлайн в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства71.

71  См.: Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательст­ ва. ‒ URL: https://www.ofd.nalog.ru/index.html (дата обращения: 19.09.2019). ‒

Текст: электронный.

102

Для любого исследователя представляют интерес показатели развития МП, которые в определённой степени связаны с тем, какая модель развития малого предпринимательства принята и реализуется в той или иной стране. При этом справедливо утверждение, что модель развития малого и среднего бизнеса определяется общей структурой и тенденциями развития экономики страны. Не следует сбрасывать со счетов исторические корни МП как явления, учитывать те факторы, которые укоренилисьипродолжают«прорастать»внастоящемвремени.

Во-первых, отмечается наблюдаемый в XXI в. восстановительный рост экономики, в частности, выделены такие страны, как Россия, Бразилия, где доминирует крупный бизнес. Именно и прежде всего под потребности крупного бизнеса настроены механизмы регулирования и государственной поддержки. Понятно, что эти механизмы в меньшей степени соответствуют потребностям малого бизнеса.

Во-вторых, известно, что малый и средний бизнес ‒ ключевой работодатель, это общая практика для развитых и развивающихся экономик. В странах, входящих в состав OECD (ОЭСР – организация экономического сотрудничества и развития, включает 30 наиболее экономически развитых стран по всему миру), малый и средний бизнес обеспечивают до 70 % всех рабочих мест, в развивающихся странах – до 60 %. Особенновеликадолямалогоисреднегобизнесавстранахсэкономикой услуг: Австрия, Греция, Италия, Турция. В этих странах более40 %рабочихместсоздаютпредприятиясобщимчислом работ занятых менее 10 чел. Например, минимальный вклад таких предприятий в общее число рабочих мест характерен для Великобритании и Германии – около 20 %72.

В-третьих, признаётся: малый и средний бизнес за счёт своей гибкости является лучшим инструментом для внедрения инноваций. Согласно данным статистики, в мире насчитывается 279 компаний-стартапов, достигших капитализации более

72  Материалы МНИАП. ‒ URL: http://мниап.рф/analytics/Cifrovye- tehnologii-dla-podderzki-malogo-i-srednego-biznesa (дата обращения: 27.09.2019). ‒ Текст: электронный.

103

1 млрд долл. США. Это ощутимый показатель эффективности малого бизнеса, стартапов как инструмента инновационного развития экономики.

В-четвёртых, существует понимание того, что в России в ближайшей и среднесрочной перспективе сектор МСП должен получитьсущественноеразвитие73.Приэтоммалоепредпринимательство должно стать одним из ведущих драйверов экономики, важнейшим инструментом социального развития, роста благосостояния населения, повышения уровня доверия в отношениях общества и государства.

Признавая необходимость государственного регулирования и поддержки МСП в РФ, стоит напомнить очень важный закон. Речь идёт Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»74, который вступил в действие 1 января 2008 г. Этот закон интересен своей регуляторной составляющей, а именно тем, что он установил регулирование отношений, возникавших между юридическими лицами, физическимилицами,органамигосударственнойвластиРФ,органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определил понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Поддержка малого предпринимательства. При обращении к термину «поддержка МСП» обращают на себя внимание различные авторские определения. Первое определение даётся

73  О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Президента Российской Федерации [от 7 мая 2018 г. № 204]. ‒ URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/57423 (дата обращения: 19.09.2019). ‒ Текст: электронный; Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года: [утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 1083-р (с изм. на 8 декабря 2016 года)].

74  О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон [от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 28 ноября 2018 г.)].

104

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ: «Под поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства в современной литературе понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства»75.

В качестве второго определения выделим точку зрения М. А. Мирзоева, который уточнил понятие «поддержка малого предпринимательства»: «Поддержка – это особый вид управленческого взаимодействия (мероприятие или комплекс), связанный с облегчением базовых условий существования малого предпринимательства или помощью в преодолении проблем, стоящих перед его отдельными представителями. Поддержка малого предпринимательства выступает как составляющая государственного регулирования социально-экономических процессовиподсистемагосударственногорегулированияпредпринимательской деятельности»76.

Обратим внимание на особенности данного определения. С одной стороны, определение отмечает поддержку как «особый вид управленческого взаимодействия (мероприятие или комплекс)» с выделением «узкого» адресата ‒ малого предпринимательства.Сдругойстороны,широтаопределениясвязанас «государственным регулированием социально-экономических процессов и подсистемой государственного регулирования предпринимательской деятельности».

Следующее, весьма усложнённое, определение адресовано государственной поддержке, которую омские авторы считают необходимым рассматривать «не как обязательную функцию

75  О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон [от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 28 ноября 2018 г.)].

76  Мирзоев М. А. Формирование и развитие эффективной поддержки малого предпринимательства: автореф. дис. … канд. экон. наук: 08.00.05. – СПб.: С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов, 2001. – 22 с.

105

государства для всех регионов предприятий МСП, а как механизм, позволяющий определить наиболее эффективных представителей МСП во взаимодействии со структурами крупного бизнеса и государством для решения стратегических задач развития Российской Федерации»77.

Импонирует определение, которое обращается к экономическим отношениям, не просто «связанным»78 но добавим ‒ составляющим содержание «государственной» и иной поддержки МП в реальном секторе экономики.

На наш взгляд, методологически оправдано рассматривать «поддержку МП» как научную категорию, которая исследуется многими науками и учёными: экономистами и историками, психологами и управленцами ‒ теоретиками и практиками, правоведами и многими другими. Если обращаться к экономической теории, то было бы правомерно содержание этой категории рассматривать через призму экономических интересов и выбора участников поддержки (основные участники: МП, государство, общественные институции), что реально каждый участник хочет, может и что каждому участнику необходимо на самом деле.

Возвращаясь к поддержке МСП на законодательном уровне, отметим, что она законодательно определена и проявляется через общие формы. Речь идёт о финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержке в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников МСП, которые осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления, наделёнными достаточно широкими полномочиями для собственного усмотрения в части условий и порядка предоставления поддержки.

77  Совершенствование механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: монография / под общ. ред. В. В. Алещенко, В. В. Карпова. ‒ Омск: Омский научный вестник, 2015. ‒ 188 с. ‒ ISBN 978-5-91306-063-1.

78  Аликперова Н. В. Совершенствование организационно-экономиче- ского механизма государственной поддержки малого предпринимательства в реальном секторе Новосибирской области: автореф. дис. … канд. экон. наук: 08.00.05. ‒ М., 2012. – 32 с.

106

Кроме того, закон выделил особые виды поддержки в зависимости от отраслевой принадлежности субъекта малого и среднего предпринимательства (приоритетные направления предпринимательства): поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества; поддержку субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность; поддержку субъектов МСП, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность79.

В последующие годы в Российской Федерации сформированы нормативно-правовые и организационные основы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Предваряли выработку такой поддержки создание и деятельность правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства; заседание Государственного совета РФ (2015) с рассмотрением дополнительных мер поддержки МСП; меры, направленные на поддержку самозанятости и реализацию инвестиционного потенциала МСП, их включённость в перечень первоочередных мероприятий Правительства РФ по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, что реализо-

вано в 2015–2016 гг.

Стратегия развития малого и среднего предпринимательствавРоссийскойФедерациинапериоддо2030 г.содержитвсе необходимыеэлементы:отмиссии,цели,базовыхиндикаторов, принципов реализации Стратегии и иного80.

79  Жукова С. М. Пути оптимизации поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. ‒ Текст: электронный // Государство и право: теория и практика: материалы междунар. науч. конф. (г. Челябинск, апрель 2011 г.). ‒ Челябинск: Два комсомольца, 2011. ‒ С. 111. ‒ URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/37/25/ (дата обращения: 24.03.2020).

80  См.: Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года: [утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 1083-р (с изм. на 8 декабря 2016 года)]; Основные положения проекта Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года. ‒ Текст: электронный // Министерство экономического развития [официальный сайт]. ‒ URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/ depMB/20151216 (дата обращения: 07.09.2019).

107

Фундаментальноезначениеимеютвполнепонятныеиважные принципы, на которых основывается реализация «Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года»81.

Первый принцип обращён, прежде всего, к самому малому бизнесу, отмечено, что «при проектировании и реализации государственных решений в сфере регулирования предпринимательской деятельности в первую очередь учитываются интересы представителей малых и средних предприятий. Необходимо создать такую ситуацию, когда принятие решений, ухудшающих финансовое положение и в целом условия деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и создающих необоснованные преференции в пользу крупных хозяйствующих субъектов, будет невозможно. Одновременно основной вектор государственного регулирования предпринимательской деятельности должен состоять во всемерном упрощении, сокращении норм регулирования, придании правовой системе, регулирующей предпринимательскую деятельность, ясного, понятного и внутренне непротиворечивого характера. Необходимо перейти от политики тотальных запретов к применению гибких инструментов регулирования, направленных на стимулирование предприимчивости и творчества граждан»82.

Второй принцип утверждает: «Работать легально выгодно. Важно продемонстрировать все плюсы ведения предпринимательской деятельности в правовом поле. Легализация бизнеса ‒ это не только определённые гарантии со стороны государства, но и возможности для развития бизнеса. Работать легально предпринимателю будет выгодно в том случае, если его взаимодействие с регулирующими органами сведётся к минимуму, а между бизнесом и государством установятся доверительные отношения»83.

81  Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года: [утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 1083-р (с изм. на 8 декабря 2016 г.)].

82  Там же. 83  Там же.

108

Содействие ускоренному развитию определяется как третий принцип. Предусматривается оказание приоритетной поддержки малым и средним предприятиям, которые обладают потенциалом для роста и стремятся расти дальше. Именно такие предприятия могут способствовать обновлению экономики. В связи с этим широкое развитие должны получить механизмы акселерационного развития, в первую очередь экспортный и инновационный лифты.

Отсюда последовал четвертый принцип о создании условий для развития малых и средних предприятий выгодно. Предусматривается формирование системы стимулов для вовлечения органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность по развитию малого и среднего предпринимательства.

При этом не менее важным принципом выступает пятый принцип об обеспечении гарантированных и стабильных правил игры. Необходимо добиться предсказуемости и прозрачности фискальных и регулирующих условий, позволяющих формулировать инвестиционные планы и планы по развитию бизнеса на среднесрочную и долгосрочную перспективу84.

Стратегия выделила восемь основных задач, решение которых необходимо для достижения ключевых целевых индикаторов. Это такие задачи, как: интеграция функций поддержки МСП; стимулирование спроса на продукцию МСП для расширения доступа к государственным закупкам; повышение производительности труда; обеспечение доступности финансовых ресурсов; совершенствование политики в области налогообложения и неналоговых платежей; повышение качества государственного регулирования в сфере МСП; стимулирование развития предпринимательской деятельности на отдельных территориях; укрепление кадрового потенциала85.

84  Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года: [утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 1083-р (с изм. на 8 декабря 2016 г.)].

85  Там же.

109

Системным интегратором мер поддержки МСП, реализации восьми основных задач и достижения ключевых целевых индикаторов определена «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего бизнеса» (Корпорация «МСП»), возникшая в результате переименования АО НДКО «Агентство кредитных гарантий» и ставшая акционерным обществом с единственным акционером – государством и уставным капиталом 50 млрд р.86

Определение Корпорации «МСП» как единого центра поддержки МСП вполне логично. Объединённые ресурсы поддержки предпринимателей ‒ вполне оправданная мера. Именно этой структуре необходимо координировать предоставление помощи МСП и сократить административные барьеры, что позволит уменьшить трансакционные издержки бизнеса.

Тем не менее, с учётом того, что Россия в современном мире – избыточно централизованная страна: капиталы и все бизнес-возможности сконцентрированы в столице, деятельность Корпорации «МСП» усиливает централизацию через децентрализацию денежных потоков и укрепление власти регионов «рублевыми» полномочиями. Чтобы МСП регионов могло получать льготные кредиты и претендовать на контракты от крупных компаний, корпорация заключает соглашения с субъектами РФ и определяет приоритетные проекты для оказания адресной поддержки (главным образом, в сфере высокотехнологичных инновационных производств). Уже в системе такие регионы, как Татарстан, Рязанская и Ульяновская области, Ингушетия, Красноярский и Краснодарский край и др.87

Главная задача корпорации – предоставление финансо- во-кредитной помощи предприятиям МСБ, разработка мероприятий по включению малого и среднего предпринимательства в цепочки поставщиков госкорпораций.

В законе указаны следующие цели Корпорации «МСП»: –  рост доли МСП в госзакупках;

86  Степанов В. Чем занимается Корпорация «МСП» и как она помогает малому бизнесу? ‒ URL: https://moneymakerfactory.ru/articles/korporatsiya-msp (дата обращения: 30.09.2019). ‒ Текст: электронный.

87  Там же.

110