книги2 / 115

Федерального фонда поддержки малого предпринимательства. Основные функции поддержки МСП на федеральном уровне, как было отмечено ранее, переданы в то время Министерству экономического развития и торговли, а значительному числу федеральных министерств и агентств – отдельные полномочия по содействию МСП. Государственная поддержка малого бизнеса продолжалась по инерции и в регионах, однако и здесь началосьупразднение«своих»региональныхкомитетовифондов поддержки малого предпринимательства.

НоваясистемаподдержкиМСП,выстраиваемаяс2008 г.на базеФЗ№ 209,ссамогоначаласмоглаоперетьсянабюджетные вливания,посвоимобъёмамкратнопревысившиепредыдущие. До этого совокупный объём выделяемых на эти цели средств по годам колебался в пределах до 6 млрд р. В 2013 г. общий объём бюджетных расходов на поддержку МСП в стране превысил32млрдр.Ктомуже,на20млрдр.выдалигосударственных гарантий для кредитования МСП. Стала прослеживаться определённая связь политики поддержки МСП с основными направлениями экономической и социальной политики российского государства. В стране создали широкую инфраструктуру поддержки,сформировалииреализоваливедомственные,региональные и муниципальные программы развития МСП.

Разработана система «дорожных карт» – планов первоочередных мероприятий по наиболее проблемным сферам государственного регулирования в сфере МСП (повышение доступности энергетической инфраструктуры; поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта; развитие конкуренции и совершенствование антимонопольного регулирования; упрощение процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; расширение доступа субъектов МСП к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием и т. д.).

В рамках реализации заложенных в ФЗ № 209 принципов децентрализации государственной политики в отношении МСП Минэкономразвития РФ создало механизм софинансирования из федерального бюджета региональных программ поддержкииразвитияМСП.ЕжегодноМинистерствомпроводится отбор заявок регионов на получение федеральных средств для

201

покрытия части расходов по реализации таких программ. Через финансовые каналы региональных программ бюджетные средства доходят до муниципальных программ поддержки МСП. В настоящее время на вливания из федерального бюджета через Минэкономразвития РФ приходится доминирующая часть финансирования поддержки российского МСП.

Региональные и муниципальные программы, причём лучшие из них, содержат детализированные комплексы мероприятий по поддержке МСП, включая поддержку производственной, сельскохозяйственной и инновационной деятельности, поддержку молодёжного предпринимательства. Они охватывают основные направления по нормативно-правовому, финансо- во-кредитному, информационно– техническому, организационному, кадровому и консультационному обеспечению малого и среднего бизнеса. Через программы осуществляется субсидирование и частично – льготное кредитование МСП.

При этом в настоящее время в стране ситуация в сфере развития МСП и его и государственной поддержки, как и уровень научного осмысления имеющихся здесь проблем в целом, оставляют двойственное впечатление. Формально уже более 20 лет эта тема находится в центре внимания органов власти всех уровней, а также научного сообщества. Растёт количество научных публикаций и защищённых на тему поддержки и развития МСП диссертаций. Тем не менее, говорить о том, что за эти годы российский малый бизнес сделал рывок вперёд, как в количественном, так и в качественном плане, реально содействовал решению наиболее острых хозяйственных и социальных проблем страны – оснований пока нет.

4.3. Развитие метрики показателей, определяющих эффективность функционирования процесса государственной поддержки

малого предпринимательства

Очень важным моментом и слабо проработанном в настоящее время являются показатели, определяющиеэффективность функционирования государственной поддержки сектора малого предпринимательства.

202

Как правило, критерии эффективности сформулированы следующим образом: увеличение количества малых предприятий; численности занятых в малом бизнесе; расширение налогооблагаемой базы; насыщение рынка товарами; активизация деятельности малых предприятий. Однако эти критерии следует отнести к результативности, нежели к эффективности, поскольку они оценивают развитие малого предпринимательства, не давая ответ об оценке программ поддержки малого бизнеса. Практика показывает, что в настоящее время не существует идеальнойилилучшейметодикиоценкиэффективностисистем государственной поддержки малого предпринимательства186.

Несмотря на безусловную ценность предложенных различными авторами подходов методов оценки результативности государственной поддержки различных направлений развития малого бизнеса, нельзя считать данный вопрос до конца изученными в силу многогранности объекта исследования.

Метрики стабильности функционирования системы малого предпринимательства187

Исследования показывают, что стабильность функционирования системы малого предпринимательства напрямую зависит от эффективности программ поддержки и развития малого предпринимательства (которым соответствуют определённые цели и задачи) и характеризуется перечнем показателей, оценок, отражающих степень достижения снижения масштабов теневой экономической деятельности и её негативного влияния на социально-экономическое развитие региона, повышение уровня экономической безопасности хозяйственной деятельности малого предприятия и региона в целом.

При разработке метрики учитывалось, что наиболее распространёнными удельными показателями, характеризующими уровень развития сектора малого предпринимательства, яв-

186  Колесников А., Колесникова Л. Малый и средний бизнес: эволюция понятийипроблемаопределения//Вопросыэкономики. –2011.–№7.–С.46.

187  Теория и методология развития системы государственной поддержки малого предпринимательства: монография / В. Ю. Буров [и др.]; науч. ред. В. Ю. Буров. – Чита: ЗабГУ, 2016. – 242 с.

203

ляются: доля МП от общего числа предприятий страны, доля занятых в МП от общего числа занятых во всех предприятиях страны, доля МП в добавочной стоимости по всем предприятиям.

Отечественные учёные демонстрируют различные подходы к определению оценки состояния сектора МП. Например, И. В. Баранова включает в систему оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства следующие показатели:

−обобщающийпоказательбюджетнойэффективностирегиональной программы;

−долю вклада малых предприятий в налоговые доходы бюджета региона;

−плотность малых предприятий (количество малых предприятий, приходящихся на одного жителя). Этот показатель позволяет сравнивать уровень развития малого и среднего предпринимательства в различных регионах, так как отвечает принципу сопоставимости;

−долю экономически активного населения, работающего

вмалом бизнесе, и др.188

Отметим, что для традиционных методологий использование количественных и статичных критериев затрат и достижений, таких как количество вновь созданных рабочих мест, увеличениеколичествамалыхпредприятийиналоговыхпоступлений от деятельности малого бизнеса, обусловлено простотой и удобством их определения и оценки, а также невысокими издержкамииспользованиясистемыгосударственнойстатистики. Применение этих показателей укладывается в рамки линейных моделей развития малого предпринимательства. Для инновационных же методологий характерно использование динамических показателей, отражающих качество процесса и динамику

188  Баранова И. В. Методические подходы к оценке эффективности финансовой поддержки малого предпринимательства // Сибирская финансовая школа. – 2000. – № 1.

204

развития процесса поддержки субъектов малого предпринимательства, направленных на реализацию мероприятий, которые предусматривают государственные программы189.

Показательным в данном контексте является и исследованиеА.Дадашева190.Внёмрекомендуетсяприменятьследующие показатели оценки экономической эффективности бюджетных программ поддержки малого предпринимательства на региональном уровне: прирост коэффициента общей рентабельности малых предприятий; интегральный уровневый показатель частных показателей с применением формулы многомерной средней и др. Актуальной задачей, имеющей универсальный характер, отражающей сложность и многоплановость решаемой проблемы является разработка системы показателей и их критериальных значений для оценки экономической эффективности системы государственного противодействия теневой экономической деятельности сектора МП.

Группа учёных191 считает, что система оценочных показателей должна одновременно решать несколько задач:

−отражать динамику развития малого предпринимательства в регионе;

−проводитьоценкуэффективностидеятельностиорганов власти на любом этапе реализации программ поддержки предпринимательства; поддержки;

−сравнивать эффективность работы органов власти различных территорий (соответствовать принципу сопоставимости);

−проводить мониторинг реализации программы, а также корректировать программу по результатам мониторинга.

189  Быкова Н. В. Современный подход к оценке эффективности государственной поддержки малого предпринимательства // Вестник Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина. – 2014. – Т. 6, вып. 4.

190  Эффективность поддержки малого предпринимательства / А. Дадашев, Н. Гловацкая, С. Лазуренко, А. Нешитой // Вопросы экономики. – 2002. – № 7.

191  Государственное регулирование развития предпринимательства: опыт, проблемы, инновации / под ред. А. Я. Быстрякова. – М.: Проспект, 2015. – С. 86–87.

205

Сошлёмся на А. И. Меркушева192, которым предложена методика оценки эффективности программы поддержки предпринимательства, отвечающей всем вышеперечисленным условиям­ .

Методика оценки региональных органов власти базируется на системе финансовых коэффициентов, в которой главным обобщающим показателем является коэффициент эффективности – К, являющийся суммарным и складывающийся из:

1)  коэффициентаудельноговесамалогопредпринимательства в производстве валового регионального продукта субъекта Российской Федерации (К);

2)  коэффициента удельного веса налоговых поступлений

вбюджет субъекта РФ от деятельности субъектов малого бизнеса (К2);

3)  коэффициента удельного веса населения, работающего

вмалом предпринимательстве от общего числа трудоспособного населения (К3);

4)  коэффициента удельного веса среднемесячной зарплаты работающих в малом бизнесе по отношению к среднемесячной зарплате в целом по субъекту РФ (К4);

5)  числамалыхпредприятийнасуммучисленноститрудоспособного населения (К5);

6)  суммарного коэффициента распределения малого предпринимательства по отраслевому признаку (К6), рассчитываемого исходя из того, что наиболее важными экономическими показателями, влияющими на объём валового регионального продукта являются отрасли промышленности, строительства, сельского хозяйства и транспорта. С учётом четырёх отраслей формула для расчёта данного коэффициента примет следующий вид: Кь = Кт > + Кт + Ксх + КТР;

7)  Коэффициента инвестиций в малое предпринимательство (К7)193.

Воснове методики А. И. Меркушева лежит расчёт обобщающего показателя эффективности Кэ, который является ком-

192  Меркушев А. И. Финансовый механизм развития малого предпринимательства: теория, методология, практика: автореф. дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.10. – М.: Всерос. заоч. финанс.-экон. ин-т, 2008. – 37 с.

193  Там же.

206

плексным и включает в себя ряд коэффициентов. Данный показатель Кэ можно использовать для проведения мониторинга деятельности властных структур по поддержке предпринимательства, а также разработать методики оценки эффективности бюджетных расходов на всех уровнях бюджетной системы.

На наш взгляд, в систему критериев оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства необходимовключитьтакойпоказатель,каксуммувыделяемых средств из бюджета региона (вся сумма, млн р.; доля в бюджете, %; сумма на одно малое предприятие, млн р.).

Для оценки эффективности государственной поддержки малого бизнеса рядом экономистов предлагаются показатели отдачи бюджетных средств, затраченных на осуществление мер по содействию развитию малого бизнеса. Так, российские учёныеА.Дадашев,Н.Гловацкая,С.ЛазуренкоиА.Нешитойв качестве таких оценочных показателей рассматривают:

−отношение годового прироста объёма реализованной продукции субъектами малого бизнеса к объёму бюджетных средств, выделяемых на их поддержку;

−отношение годового прироста доходов работников малого бизнеса за счёт увеличения числа рабочих мест к объёму бюджетныхсредств,выделяемыхнаподдержкумалогобизнеса;

−соотношение объёма платежей в бюджетную систему (бюджетывсехуровнейигосударственныевнебюджетныефонды) и объёма средств государственной финансовой поддержки (показатель бюджетной эффективности)194.

Некоторые специалисты, например Н. В. Быкова, в общем процессе систематизации критериев выделяют три основные группы критериев, которые отражают основные функции малогопредпринимательства,аименно:экономические,бюджетные

исоциальные, где:

1)  экономические критерии определяют способность влияния государственной программы на решение проблем экономики;

194  Эффективность поддержки малого предпринимательства / А. Дадашев, Н. Гловацкая, С. Лазуренко, А. Нешитой // Вопросы экономики. – 2002. – № 7. – С. 127–139.

207

2)  бюджетные критерии отражают влияние реализации программы на доходы и расходы федерального, регионального и муниципального бюджетов;

3)  социальные критерии определяют изменения социальных показателей195.

Общую систему критериев эффективности, ранжированных по способу оценки результатов, выделив количественные и качественные критерии, а также по функциональной составляющей, выделив экономические, бюджетные и социальные критерии, можно представить в следующей табличной форме

(табл. 9).

Таблица 9

Систематизация критериев эффективности государственной поддержки малого предпринимательства196

195  Быкова Н. В. Оценка эффективности государственной поддержки малого предпринимательства: дис. … канд. экон. наук: 08.00.05. – СПб., 2018. –

С. 35.

196  Там же.

208

Учитывая рекомендации отечественных учёных и специалистов, предлагаем следующие группы показателей, которые характеризуют стабильность экономической деятельности малого предпринимательства (табл. 9а):

–  Технические показатели.

–  Показатели экономической эффективности.

209

197  Теория и методология развития системы государственной поддержки малого предпринимательства: монография / В. Ю. Буров [и др.]; науч. ред. В. Ю. Буров. – Чита: ЗабГУ, 2016. – 242 с.

210