книги2 / 84

измерительных приборов; производство самолетов, в том числе космиче-

ских.

Основным ресурсом экономики Ульяновской области являются про-

мышленные предприятия, расположенные на территории Ульяновска.

Промышленный комплекс города представлен 2354 предприятиями, из ко-

торых 530 являются крупными и средними. Наибольшую долю в общей структуре предприятий занимает производство (более 86%).

Высокий инвестиционный потенциал Ульяновской области является одной из главных особенностей его развития. В регионе накоплен положи-

тельный опыт привлечения иностранных инвестиций и взаимодействия с иностранными инвесторами. Ульяновская область входит в число лидеров Приволжского федерального округа по темпам роста валового накопления основного капитала на душу населения. Ульяновская область является ли-

дером по ряду рейтингов, объектом исследования которых является инве-

стиционный климат в регионах России, носитель передового опыта госу-

дарственного управления в поддержке инвестиционных проектов на тер-

риториях субъектов Российской Федерации. С учетом бизнес-процессов,

используемых в регионе, разработан региональный инвестиционный стан-

дарт.

Экономика Ульяновской области определяется существующей от-

раслевой структурой производства, характеризующейся замедлением роста производительности труда, ростом производительности труда при наличии дефицита высококвалифицированных кадров. В то же время значительная часть рабочей силы слабо конкурентоспособна на межрегиональных рын-

ках труда.

Наблюдается устойчивая тенденция к диверсификации (реструктури-

зации) экономики посредством реализации региональных инфраструктур-

11

ных инвестиционных проектов, формирования производственных класте-

ров – полюсов будущего роста и развития промышленных зон.

Основным приоритетом инвестиционной деятельности является соз-

дание дополнительных рабочих мест и повышение привлекательности ре-

гиона для рабочей силы. Реализация инвестиционных проектов может сни-

зить недовольство работающего населения предоставлением рабочих мест.

Расширение числа рабочих мест позволяет решить проблему трудовой ми-

грации и нехватки необходимого персонала, покидающего регион.

Формат развития территорий на базе частных индустриальных пар-

ков в настоящее время только формируется на территории Российской Фе-

дерации и Ульяновской области, поэтому в этой области он является сво-

его рода пилотным регионом для апробации методов и механизмов такого сотрудничества между регионом и частным бизнесом.

С твердой уверенностью можно сказать о высоком инновационном потенциале Ульяновской области.

В г. Димитровграде работает научно-исследовательский институт атомных реакторов. Это крупнейший в Европе научный центр исследова-

тельских работ в области ядерной технологии и различных проблем атом-

ной энергетики.

По количеству патентов, полученных на одного работника, занятого научно-исследовательскими работами, Ульяновская область находится в числе лучших регионов России.

Практика государственного управления на территории Ульяновской области характеризуется высоким уровнем восприимчивости органов го-

сударственной власти Ульяновской области к инновациям и способностью внедрять комплексные решения в отношении всего региона.

12

При непосредственном участии органов государственной власти Ульяновской области реализованы или находятся на стадии реализации следующие проекты:

создание инновационных кластеров и включение их в перечень пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров

вРоссийской Федерации. Такими кластерами являются ядерно-

инновационный кластер г. Димитровграда, консорциум «Научно-

образовательно-производственный кластер «Ульяновск-Авиа»;

создание портовой особой экономической зоны на территории му-

ниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области;

формирование комплекса промышленных зон на территории Улья-

новской области;

формирование инвестиционной инфраструктуры во всех муници-

пальных образованиях Ульяновской области (городских округах и муни-

ципальных районах).

Далее проведем оценку такого фактора, как инфраструктура (рыноч-

ная и социальная).

В целом удовлетворительным является уровень инфраструктурного обустройства Ульяновской области. Наличие развивающейся портовой особой экономической зоны, уникальные характеристики аэропорта «Уль-

яновск-Восточный», достаточно высокая плотность железнодорожных пу-

тей и автомобильных дорог с твердым покрытием создают определенные преимущества для развития региона.

Транспортно-географическое положение Ульяновской области мож-

но охарактеризовать как транзитное, что дает меньшие конкурентные пре-

имущества по сравнению с другими регионами ПФО. По территории ПФО проходят важнейшие федеральные автомобильные дороги и железнодо-

рожные магистрали, связывающие Центральный и Северо-Западный феде-

13

ральные округа с Уральским, Сибирским и Дальневосточным федераль-

ными округами, а также с Республикой Казахстан.

Административный центр Ульяновской области находится в стороне от основных транспортных путей: автомобильная дорога М7 и Основной ход Транссибирской железнодорожной магистрали проходят к северу от Ульяновской области, автомобильная дорога М5 и Южно-Уральский ход Транссибирской магистрали проходят через Николаевский и Новоспасский муниципальные районы, слабо связанные с остальной территорией Улья-

новской области. Техническое состояние большинства автомобильных до-

рог регионального и межмуниципального значения на территории области не соответствует нормативным требованиям.

Для Ульяновской области характерны межмуниципальные различия практически по всем направлениям социально-экономического развития.

Во-первых, существенные различия наблюдаются в части демогра-

фической ситуации.

Во-вторых, муниципальные образования Ульяновской области раз-

личаются в части экономического развития. В частности, на пять муници-

пальных образований Ульяновской области (города Ульяновск и Димит-

ровград; муниципальные районы Сенгилеевский, Чердаклинский и Меле-

кесский) приходится 87,3 процента инвестиций в основной капитал среди крупных и средних организаций. Соответственно, на оставшиеся 19 муни-

ципальных образований Ульяновской области приходится лишь 12,7 про-

цента.

В-третьих, существенные межмуниципальные различия имеются в части социальной инфраструктуры. В частности, обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом может отличаться на 100 процентов при достаточно низком уровне обеспеченности врачами, характерном для региона в целом. При общем низком уровне заработной платы в Ульянов-

14

ской области наблюдаются также существенные межмуниципальные раз-

личия в заработной плате работников, достигающие 70-100 процентов.

В качестве привлекательного фактора для потенциальных работода-

телей следует отметить невысокий по сравнению с ПФО РФ уровень стои-

мости трудовых ресурсов в сочетании с высокой долей в трудоспособном населении лиц, имеющих среднее профессиональное образование.

Стратегическое планирование развития социальной сферы в Улья-

новской базируется на определенных концептуальных основах, которые соприкасаются с основами, заложенными в Федеральном законе «О стра-

тегическом планировании в Российской Федерации»:

-стратегическая ориентация в планировании регионального развития;

-осуществление влияния на социальный комплекс в рамках подхода развития человеческого потенциала, как ведущего элемента, обеспечи-

вающего главные конкурентные преимущества региона;

- разработка оптимальной социальной политики, учитывающей ин-

новационное развитие экономики и особый статус человека в современной социальной системе региона.

При разработке региональной политики Правительство Ульяновской области приоритетным подходом к формированию долгосрочной конку-

рентоспособности региона видит приоритет стратегического подхода, по-

этому в рамках развития человеческого потенциала стратегические инст-

рументы и механизмы играют в механизмах социально-экономического планирования ключевую роль. Исходя из вышеизложенного становится очевидным, что в первую очередь направления развития социальной сферы определяются главными параметрами общей стратегии развития Ульянов-

ской области при учете специфических экономических и социальных про-

блем региона на базе общих концепций стратегического планирования в

15

РФ. В этой ситуации крайне важно изучить основы организации планиро-

вания социального развития в Ульяновской области, т. к. в регионе харак-

тер социальных проблем имеет более усугубленную форму по сравнению с иными субъектами.

Структурно Стратегия Ульяновской области включает в себя:

-оценку текущего уровня развития и конкурентоспособности

области;

-миссию Правительства Ульяновской области, сценарии развития,

стратегические приоритеты, цели и задачи развития Ульяновской области

до 2030 года;

-показатели результативности реализации Стратегии и долгосрочные проекты Правительства Ульяновской области;

-оценку ресурсов, необходимых для реализации Стратегии;

-народные инициативы в Ульяновской области и информацию о государственных программах Ульяновской области, утверждаемых в целях реализации Стратегии.

Выделены три сценария социально-экономического развития Улья-

новской области:

-инерционный сценарий – сценарий сохранения существующих тенденций развития и противодействия внешним шокам;

-модернизация промышленности – сценарий форсированного инду-

стриального развития;

- высокие технологии и креативный класс – инновационный соци-

ально-ориентированный сценарий экономического развития.

Как видно, в рамках процедур стратегического планирования, полно-

стью соблюдается методология научного подхода к стратегическому управлению.

16

Для осуществления планирования составлены определенные графи-

ки процедур с указанием ответственных лиц (в составе органов государст-

венного управления) за ведение регламента и типов отчетной документации.

В процессе планирования задействованы многие специалисты раз-

личных структур и органов государственного управления, которые исполь-

зуют широкую базу информационных ресурсов. В ее состав входят:

1. Классическая методологическая литература по вопросам стратеги-

ческого планирования.

2. Прикладное компьютерное обеспечение по вопросам оценки эко-

номических показателей и показателей развития социального комплекса. 3. Интерактивные ресурсы и системы планшетного аналитического

обеспечения и коммуникаций.

В процессе планирования мероприятий формируются аналитические отчетные документы, содержащие результаты стратегического анализа в региональном разрезе, а также содержащие данные по моделям стратеги-

ческого планирования и анализу текущей ситуации. Сюда входит:

1.PEST-анализ.

2.Сценарии экономического развития, сформированные на базе по-

казателей стратегического развития России в целом и Ульяновской облас-

ти в частности.

3. Описание возможностей, угроз, сильных и слабых сторон эконо-

мического потенциала региона.

4. Составление матрицы SWOT-анализа для региона: для промыш-

ленного сектора, для социального комплекса, для отраслей социальной сферы.

5. Составление пространственных моделей, их графическая интер-

претация.

17

6. Агрегатные и комплексные оценки конкурентоспособности регио-

на, экономического потенциала региона.

Этап стратегического анализа далее переходит в процедуры состав-

ления частных стратегий регионального развития (одновременно для про-

мышленного сектора и для социального комплекса) и мероприятий по реа-

лизации стратегий:

1.Корректировка стратегий на основе результатов стратегического анализа и диагностики текущих проблем социально-экономической системы.

2.Разработка программ для всех составляющих социальной сферы на основе применения метода программно-целевого планирования.

3.Мониторинг и оценка эффективности уже реализованных меро-

приятий развития социальной сферы.

Особенностью системы стратегического планирования развития со-

циальной сферы можно назвать определенным образом организованную систему взаимодействия специалистов-аналитиков сектора государствен-

ного управления. Сюда следует отнести специализированные внутренние интерактивные программы, а также специально разработанные пакеты программ оценки текущего состояния социальной сферы, различных эле-

ментов экономического потенциала Ульяновской области.

Ульяновская область обладает значительным потенциалом развития.

Его более полное и эффективное использование предполагает фоку-

сировку региональной экономической политики на приоритетных направ-

лениях.

Во-первых, необходимо полнее использовать потенциал высокотех-

нологичных и среднетехнологичных отраслей обрабатывающей промыш-

ленности: производство электронных компонентов, аппаратуры для радио,

телевидения и связи; контрольно-измерительных приборов; производство

18

автомобилей, прицепов и прочих транспортных средств; производство су-

дов, летательных и космических аппаратов.

Во-вторых, необходимо обеспечить дальнейшее развитие благопри-

ятной инвестиционной среды и стимулирование развития малого и средне-

го предпринимательства. В регионе сформирована система кластерного развития ключевых отраслей, что позволяет удлинить производственные цепочки, локализованные полностью или преимущественно на его терри-

тории: ядерно-инновационный кластер; авиационный кластер; машино-

строительный кластер; автомобильный кластер; кластер по производству строительных материалов; агропромышленный кластер.

В-третьих, существенные запасы сырья для промышленности строй-

материалов следует использовать в качестве ресурса потенциального ли-

дерства Ульяновской области в добыче и производстве соответствующей продукции, а также дальнейшего развития строительной отрасли.

В-четвертых, следует продолжить совершенствование интерактив-

ных мероприятий в рамках проектов социального партнерства.

В-пятых, следует продолжить формирование инфраструктуры, под-

держивающей инновационные производства, как, например, Ульяновский нанотехнологический центр.

В-шестых, следует реализовать потенциал региона как одного из центров перевозки грузов воздушным транспортом, в том числе на основе развития Авиационной компании «Волга-Днепр», а также портовой особой экономической зоны.

Результативность и эффективность системы стратегического плани-

рования развития социальной сферы определяется на основе индикаторов состояния экономической системы региона и на основе показателей со-

стояния социального комплекса. Далее рассмотрим показатели, в целом характеризующие результативность региональной экономики, уровень эф-

19

фективности системы государственного управления социальной сферой,

эффективность проводимой региональной социальной политики.

Обратим особое внимание на то, что в анализируемый период фор-

мирование бюджета региона происходило в условиях непростой экономи-

ческой ситуации в целом для страны. Этот период характеризуется паде-

нием темпов производства, снижением социально-экономического разви-

тия, в том числе динамики ВВП и ВРП, темпов роста производительности труда. С другой стороны, отмечалась положительная динамика уровня ин-

фляции и дальнейшее замедление экономического роста при введении санкций в отношении отдельных отраслей российской экономики.

Для рассматриваемых показателей обнаруживаем несущественный рост, что указывает на низкую скорость наращивания экономического по-

тенциала.

На рисунке 3, отражена динамика основных индексов состояния со-

циальной сферы [2].

Рисунок 3 – Основные показатели состояния социальной системы

Ключевые показатели состояния социальной сферы также невысоки.

Положительно можно оценить превышение темпов роста номинальной за-

20