1. Разработка Конституции к началу 1918 года была бессмысленной, ибо не сложился советский государственный механизм и не везде установилась советская власть

2. Временной заменой Конституции выступала в начале 1918 года Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918)

3. В январе 1918 была также принята Резолюция о федеральных учреждениях Российской Республики. Эсеры предложили внести в нее дополнение о разработке основ Конституции к следующему съезду. Это дополнение приняли, но конституцию не разрабатывали.

4. Весна 1918: конфликт СНК РСФСР и СНК МО -> показал необходимость разработки Конституции для решения вопросов статуса органов МСУ

5. 30 марта 1918: ЦК РКП (Б) поручил Свердлову создать Конституционную Комиссию ВЦИКа.

6. Состав Конституционной Комиссии:

• 5 членов ВЦИКа

• 6 наркомов

• Члены ЦК РКП (Б) позднее

7. Комиссия была многопартийной, но эсеры и эсеры-максималисты были в абсолютном меньшинстве и роли в ее работе не играли

8. Спор о административно-территориальном устройстве (первый)

• Рейснер: необходимо создавать федерацию на основе территориального принципа (из трудовых коммун)

• Сталин: необходимо создавать федерацию на основе национально-территориального принципа

• Не рассматривались проекты Рентгартена (федерация профессиональных объединений) и Бердникова (унитарное государство с автономиями)

• Принят был проект Сталина

9. Апрель 1918: создание подкомиссий для разработки отдельных глав Конституции

10. Комиссия ВЦИК отвергла эсеровский проект Учреждения Советов

11. Параллельно с комиссией ВЦИК вел свои работы и Наркомюст

12. Спор о диктатуре и демократии

• Ленин: чистая демократия невозможна (она всегда носит классовый характер), пролетарская демократия неразрывно связана с диктатурой пролетариата (только диктаторскими методами можно обеспечить власть большинства (пролетариата) и подавить бывших эксплуататоров)

• Каутский: чистая бесклассовая демократия возможна, диктатура несовместима с демократией. Против диктатуры пролетариата выступали также эсеры, эсеры-максималисты, Рейснер и Рентгартен

• Победил Ленин

13. Конец июня 1918 года: разработано и принято большинство глав Конституции, но нет ее окончательного текста - > ВЦИК поручил Свердлову разработать проект Стеклову и Шнейдеру.

14. 3 июля 1918 года: на рассмотрение ЦК РКП (б) вынесен проект НКЮ и проект ВЦИКа. Принят проект ВЦИКа

15. 10 июля 1918: Конституция принята V Всероссийским Съездом Советов

Вопрос 10. Конституция 1918 года

1. Глава о центральной власти в Конституции шла раньше главы о местной власти

2. Верховными ОГВ были Всероссийский съезд Советов и ВЦИК между его сессиями.

3. Полномочия Всероссийского Съезда и ВЦИКа были сформулированы в виде открытого списка: они осуществляли руководство внешней и внутренней политикой, а также могли решать все вопросы, которые, по их мнению, подлежали их рассмотрению (принцип «Вся власть Советам»)

4. Исключительные полномочия Всероссийского съезда: ратификация международных договоров, изменение основ Конституции

5. Исключительные полномочия ВЦИКа: издание декретов и постановлений, контроль за деятельностью СНК и оперативное руководство ею.

6. Порядок формирования Всероссийского Съезда

• Представители городских советов (1:25 000)

• Представители губернских съездов советов (1: 125 000)

7. ВЦИК формировался Съездом не более чем из 200 человек, а Съезд в свою очередь созывался ВЦИКом не менее 2 раз в год

8. СНК

• Исполнительный орган, созданный для эффективного руководства общественной жизнью

• 17 наркоматов

• При наркомах были коллегии, но свои полномочия наркомы выполняли единолично (коллегии лишь извещались об их решениях)

• СНК был также законодательным органом: мог издавать декреты, инструкции, распоряжения, но лишь с одобрения ВЦИКа.

• ВЦИК контролировал деятельность СНК, оперативно руководил им, члены ВЦИКа работали в СНК