1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ВИД ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Ответственность - неотъемлемый элемент правового статуса, знание вопросов конституционно-правовой ответственности дает объемное представление о субъектах конституционного права и конституционном праве в целом.

Юридическая практика давно выявила необходимость само­ стоятельного существования конституционно-правовой ответст­ венности, которая предметно отделена от уголовной, граждан­ ской или административной ответственности. Конституционно­ правовые отношения в виду их специфики нуждаются в особой и самостоятельной правовой защите, которую нормы уголовного или административного права предоставить не могут. Скажем, глава государства, совершивший преступление, не может без ущерба для государственной безопасности привлекаться к уго­ ловной ответственности. В то же время такое лицо не должно ос­ таваться главой государства. Эту проблему разрешает конститу- ционно-правовая ответственность, используя инструмент прину­ дительного отрешения от должности.

Конституционно-правовая ответственность имеет самостоя­ тельный объект защиты - конституционные правоотношения и самостоятельные способы восстановления конституционного правопорядка, которые нормы уголовного, административного и других отраслей права заменить не могут. Назначение конститу­ ционно-правовой ответственности состоит в охране конституци- онно-правовых отношений во всем их разнообразии.

Конституционно-правовая ответственность имеет собствен­ ные цели, которыми служат: обеспечение верховенства и прямого действия конституции, охрана конституционного строя, защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности в публичной сфере.

Некоторые ученые предпочитают именовать данную ответст­ венность не конституционно-правовой, а конституционной. Тер­ мин «конституционно-правовая ответственность» представляется более адекватным. Конституция не является единственным ис­ точником конституционного права, меры этой ответственности

5

присутствуют не только в Конституции, но и в сопутствующем ей текущем конституционном законодательстве, весьма протя­ женном. Скажем, о возможности отрешения руководителей субъ­ ектов Российской Федерации от должности говорится не в Кон­ ституции России, а в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представи­ тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который является конститу­ ционно-правовым источником. Как отмечает С.А. Авакьян, рас­ сматриваемый вид юридической ответственности применяется в связи с обеспечением действия всех норм конституционного пра­ ва. «А оно, как известно, не исчерпывается конституциями, а со­ держит огромный перечень иных источников»1. Здесь следует иметь в виду, что Конституция выступает источником сразу всех отраслей права, она поэтому формулирует основания не только конституционно-правовой, но и иных видов юридической ответ­ ственности. Например, в ст. 20 Конституции России говорится о возможности применения смертной казни, которая, как известно, является характерной мерой уголовной ответственности. В прин­ ципе, позволительно говорить о конституционной ответственно­ сти, понимая под ней только те меры, которые присутствуют лишь в основном законе - импичмент, роспуск парламента, от­ ставка правительства.

Термины «конституционно-правовая ответственность» и «конституционная ответственность» не получили в России зако­ нодательной прописки. Конституция РФ четырежды употребляет термин «ответственность», но ни разу в конституционно­ правовом смысле. В то же время в решениях Конституционного Суда РФ, обладающего исключительным правом официального толкования Конституции РФ, неоднократно звучал термин «кон­ ституционная ответственность». Так, в Постановлении Консти­ туционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. «О толковании поло­ жений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» содержится следующая фраза: «Президент Российской Федера­

1 Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / под ред. проф. С.А. Авакьяна. М., 2001. С. 15.

6

ции, согласно Конституции Российской Федерации, является гла­ вой государства... Именно этим обусловлены полномочия Пре­ зидента Российской Федерации по формированию Правительства Российской Федерации, определению направлений его деятель­ ности и контролю за ней... а также конституционная ответст­ венность (выделено нами. - Р.Д.) Президента Российской Феде­ рации за деятельность Правительства Российской Федерации»1. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального Закона "Об об­ щих принципах организации законодательных (представитель­ ных) и исполнительных органов государственной власти субъек­ тов Российской Федерации"» досрочное освобождение от долж­ ности за неправомерные действия высшего должностного лица субъекта РФ было названо институтом конституционной ответст­ венности".

Таким образом, термин «конституционная ответственность» получил некоторое официальное подтверждение, легализован Конституционным Судом России.

Конституционно-правовая ответственность, являясь разно­ видностью юридической ответственности, несет в себе общие признаки этой ответственности. Как и всякая другая юридическая ответственность, она наступает только в случаях, точно указан­ ных в законе, она вполне формализована. Подобно всякой юри­ дической ответственности, ответственность конституционно­ правовая означает обязанность лица, совершившего правонару­ шение, претерпеть неблагоприятные меры государственного при­ нуждения, которые состоят в умалении прав виновного или в об­ ременении его дополнительными обязанностями, т.е. в санкциях.

В то же время на первый план в конституционно-правовой ответственности выходит правовосстановительная функция, со­ стоящая в устранении нарушений закона и принятии мер по нор­ мальному функционированию государственного аппарата, по

1 СЗ РФ. 1998. № 52, ст. 6447.

2

Российская газета. 2000. 21 июня.

7

Объективную сторону конституционного деликта образует противоправное деяние, посягающее на названный объект. Чаще всего это деяние носит характер действия, но иногда конституци­ онный деликт совершается и путем бездействия, является следст­ вием невыполнения субъектом своих конституционных обязан­ ностей. Например, законодательный орган субъекта Российской Федерации может быть распущен федеральным Президентом, ес­ ли он не принял в пределах своих полномочий мер по исполне­ нию решения суда о приведении регионального законодательства в соответствие с федеральным.

Объективная сторона охватывает и последствия совершенно­ го деликта, которые могут состоять в причинении определенного вреда (конституционного ущерба). Так, ст. 3-1 Федерального за­ кона «Об общих принципах организации законодательных (пред­ ставительных) и исполнительных органов государственной вла­ сти субъектов Российской Федерации» предусматривает ответст­ венность органов государственной власти субъектов РФ в случае принятия ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным конституционным законам и фе­ деральным законам и повлекших за собой массовые и грубые на­ рушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, нацио­ нальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспо­ собности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации.

Субъектами конституционного деликта выступает весьма широкий круг физических и юридических лиц. Это индивиды (граждане, иностранцы, апатриды); государственные и муници­ пальные органы; общественные объединения; должностные лица. Для возложения конституционной ответственности такие харак­ теристики субъекта, как возраст, вменяемость, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, не имеют опреде­ ляющего значения1.

1 Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность в Рос­ сийской Федерации. М.. 2006. С. 80.

9

Характерной особенностью конституционно-правовой ответ­ ственности является то, что ее субъектом может выступать госу­ дарство в целом. О государстве как субъекте ответственности го­ ворится в ст. 53 Конституции России, согласно которой каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Хотя здесь и называется орган государст­ венной власти, но этот орган несет ответственность не как юри­ дическое лицо, а как субъект, представляющий государство. В данном случае ущерб возмещается не конкретным органом как таковым, а государством в целом.

В то же время не все субъекты конституционного права об­ ладают деликтоспособностъю, т.е. способностью нести консти- туционно-правовую ответственность за содеянное. Такие субъек­ ты конституционного права, как народ или нация, принципиально не могут подвергаться конституционно-правовой ответственно­ сти, поскольку никаких конституционных обязанностей не несут.

Субъекты конституционно-правовой ответственности могут быть не только индивидуальными, но и коллективными, что не свойственно, скажем, уголовной ответственности. Так, субъектом конституционной ответственности в виде роспуска законодатель­ ного собрания главой государства выступает парламент в целом как совокупность всех наличествующих депутатов, вина которых при этом не персонифицируется.

Субъективная сторона конституционного деликта отражает психическое отношение к содеянному и его последствиям, т.е. вину, которая может приобретать форму умысла или неосторож­ ности. В ряде деликтов форма умысла выражается вполне опре­ деленно. Так, законодательный (представительный) орган госу­ дарственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ в случае установлен­ ного соответствующим судом грубого нарушения Конституции РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и сво­ бод граждан (ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации зако­ нодательных (представительных) и исполнительных органов го­ сударственной власти субъектов Российской Федерации»),

10

При этом вина не является обязательным признаком консти­ туционных проступков, конституционная ответственность в ряде случаев наступает за объективно противоправные (неконститу­ ционные) деяния. Примером тому может служить ответствен­ ность правительства, которую оно несет перед главой государст­ ва. Глава государства обладает правом немотивированного рос­ пуска правительства и зачастую распускает правительство со­ вершенно произвольно, безотносительно к его поведению (пра­ вомерному или неправомерному). Подобная ответственность час­ то именуется политической.

Наряду с виной субъективную сторону состава конституци- онно-правового проступка характеризуют мотив и цель. Напри­ мер, создание и деятельность общественных объединений стано­ вится конституционным деликтом при условии, если они пресле­ дуют запрещенные цели, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Конститу­ ции России - насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Как отмечалось, конституционно-правовая ответственность есть самостоятельный вид правовой ответственности, которая не растворяется в ответственности уголовной, административной и др. В то же время она взаимосвязана с ними, находится в при- чинно-следственной связи. В ряде случаев именно конституци­ онно-правовая ответственность обусловливает уголовную, адми­ нистративную и другую ответственность, служит им необходи­ мой предпосылкой. Так, отрешение главы государства от долж­ ности ввиду совершения им противоправных деяний предполага­ ет затем привлечение его к ответственности уголовной, но уже в качестве частного лица.

Ситуация может быть и обратной, когда конституционно­ правовая ответственность вызывается иной. Так, основанием досрочного прекращения депутатских полномочий по решению представительного органа служит факт вступления в силу в от­ ношении этого депутата обвинительного приговора суда, т.е. в данном случае конституционно-правовой ответственности пред­

11

шествует ответственность уголовная. Другой пример - лицо, осу­ жденное к лишению свободы, на время отбытия наказания утра­ чивает избирательные права, что считается мерой конституцион­ но-правовой ответственности. И здесь уголовная ответственность вызывает конституционно-правовую.

Отличительной особенностью конституционно-правовой от­ ветственности является отсутствие единой процедурной формы ее применения. Если уголовная ответственность осуществляется исключительно судом, то меры конституционно-правовой ответ­ ственности реализуются в самых разнообразных формах. Ска­ жем, порядок отрешения президента от должности совершенно иной, чем порядок отмены незаконного акта или досрочного пре­ кращения депутатских полномочий.

Таким образом, конституционно-правовая ответственность представляет собой самостоятельный вид юридической ответст­ венности, обеспечивающий соблюдение конституционного пра­ вопорядка и состоящий в мерах государственного принуждения (санкциях) в отношении субъектов, совершивших конституцион­ ные правонарушения (деликты).

Конституционно-правовые санкции (меры конституционно-правовой ответственности),

их особенности и виды

Юридическая ответственность материализуется в санкциях, т.е. конкретных мерах принудительного воздействия к правона­ рушителю. Конституционно-правовые санкции представляют со­ бой предусмотренные законом меры государственного принуж­ дения, влекущие наступление неблагоприятных юридических по­ следствий для правонарушителя за совершение им конституци­ онного деликта.

Следует учитывать, что далеко не всякое принуждение есть мера юридической ответственности. Принуждение шире ответст­ венности. Так, Президент, распуская Государственную Думу в случае трехкратного отклонения президентских кандидатур на должность Председателя Правительства РФ, тем самым применя­ ет к ней принуждение, однако конституционной ответственно­

12

стью это являться не будет, поскольку действия Государственной Думы нельзя назвать виновными.

Санкции конституционного права обладают рядом юридиче­ ских особенностей, вытекающих из специфики и особого назна­ чения отрасли конституционного права.

1. Конституционно-правовые санкции носят преимуществен­ но не репрессивный, а правовосстановительный характер. Боль­ шинство из них имеет целью не кару, а восстановление нарушен­ ного конституционного правопорядка, нормального функциони­ рования государственной власти, носят реституционный характер.

Конституционно-правовая ответственность в то же время включает и карательные, репрессивные меры. Наказание свойст­ венно и конституционному праву. Например, импичмент главы государства - весьма жесткая мера конституционно-правовой от­ ветственности, связанная с лишением всех прав и привилегий главы государства и, как правило, с должностной дисквалифика­ цией, невозможностью занятия в будущем этой должности.

2.Конституционно-правовые санкции носят личный, немате­ риальный характер, они не связаны с имущественными изъятия­ ми. Конституционно-правовой ответственности не свойственны такие меры взыскания, как штраф, конфискация и т. п.

3.Конституционно-правовым санкциям свойственна обоб­ щенность. Каждая из них выражает возможность применения принуждения не только в случае нарушения какой-либо одной конституционно-правовой нормы, но и при неисполнении требо­

ваний целого конституционно-правового института. Скажем, от­ зыв депутата есть санкция всех тех норм, которые устанавливают его обязанности.

4. Конституционно-правовые санкции в отличие от уголовно­ правовых или административно-правовых не кодифицированы, отсутствует их единый нормативно-правовой источник. Это за­ трудняет их систематизацию, не позволяет в точности определить пределы конституционно-правовой ответственности. Так, одни ученые не считают санкциями отмену незаконного акта или при­ знание его неконституционным (незаконным), полагая эти меры своеобразной государственно-правовой реституцией, приведени­ ем сторон в прежнее положение. Другие усматривают в этих ме-

13

pax признаки юридической ответственности, указывая на офици­ альную негативную оценку таких актов.

Конституционно-правовые санкции не всегда просто иден­ тифицировать. Одна и та же конституционно-правовая мера мо­ жет быть санкцией и несанкцией в зависимости от обстоятельств. К примеру, роспуск законодательного (представительного) орга­ на государственной власти субъекта РФ ввиду несоблюдения им федерального законодательства есть санкция, поскольку основа­ нием роспуска служит конституционный деликт, в то время как роспуск этого же органа из-за неоднократного отклонения им кандидатур высшего должностного лица субъекта Федерации, предложенных Президентом России, не является санкцией, по­ скольку основанием роспуска служит правомерное поведение.

Краткие фабулы ситуаций для практического усвоения темы

1. Президент РФ Б.Н. Ельцин 31 марта 1998 г. назначил феде­ ральными министрами Е.М. Примакова и М.М. Задорнова в от­ сутствие Председателя Правительства РФ, должность которого на тот момент была вакантной. Согласно п. «д» ст. 83 Конститу­ ции РФ назначение федеральных министров осуществляется Пре­ зидентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Определите соответствие этих действий Конституции РФ.

2.Государственная Дума в период дефолта в августе 1998 г. отклонила ряд законопроектов из предлагавшегося Правительст­ вом пакета антикризисных мер. Президент и Правительство РФ своими актами ввели в действие нормы отклоненных законопро­ ектов, содержащих новые налоги на физических лиц. В соответ­ ствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Определите соответствие этих действий Конституции РФ.

3.Согласно ч. 3 ст. 92 Конституции РФ во всех случаях, ко­

гда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Испол­ няющий обязанности Президента РФ не имеет право распускать

14

Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Подлежат ли исполняющий обязанности Президента РФ процедуре отрешения от должности, установленной в ст. 93 Конституции РФ?

Рекомендуемая литература

Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Россий­ ской Федерации. М., 2000.

Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: теория и практика. М., 2006.

Лучин В.О. Конституционные деликты // Государство и пра­ во. 2001. № 1.

15

2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

Категория физических лиц включает 3 группы населения - граждан, иностранцев и лиц без гражданства (апатриды), каждая из которых обладает отдельным конституционно-правовым статусом.

Конституционно-правовая ответственность физических лиц весьма специфична и резко отличается от уголовной или админи­ стративной ответственности этих лиц. Ей не свойственны такие жесткие меры наказания, как, например, лишение свободы, ис­ правительные работы или арест. Конституционное право в отли­ чие от права уголовного есть отрасль преимущественно регуля­ тивная, а не охранительная.

Ограничение прав и свобод человека и гражданина

Права и свободы человека и гражданина Конституция РФ на­ зывает неотчуждаемыми (ч. 2 ст. 17). Это значит, что они при­ надлежат каждому от рождения и не могут быть изъяты из пра­ вового статуса личности.

Конституция РФ в то же время допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина, но только на строгих условиях и на определенное время. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом (но не за­ коном субъекта Федерации) и только в конституционно значи­ мых целях, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). При этом степень ограничения прав и свобод должна быть пропор­ циональна угрозе названным конституционным ценностям.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограни­ чены в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя (ч. 1 ст. 56 Конституции РФ).

Согласно Федеральному конституционному закону «О чрез­ вычайном положении» от 30 мая 2001 г. чрезвычайное положение означает вводимый на всей территории Российской Федерации

16

или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятель­ ности органов государственной власти, органов местного само­ управления, организаций независимо от организационно­ правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, об­ щественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обя­ занностей. Введение чрезвычайного положения является времен­ ной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безо­ пасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации (ст. 1).

Указом Президента Российской Федерации о введении чрез­ вычайного положения на период действия чрезвычайного поло­ жения может предусматриваться введение следующих мер и вре­ менных ограничений:

а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Феде­ рации, а также органов местного самоуправления;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а так­ же введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на ука­ занную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, под­ лежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая переме­ щение товаров, услуг и финансовых средств;

д) установление особого порядка продажи, приобретения и рас­ пределения продовольствия и предметов первой необходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, митин­ гов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

17

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение движения транспортных средств и осуществ­ ление их досмотра;

и) приостановление деятельности опасных производств и ор­ ганизаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безо­ пасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычай­ ными обстоятельствами.

Вслучае введения чрезвычайного положения при наличии таких обстоятельств, как попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровож­ дающиеся насильственными действиями, создающие непосредст­ венную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной дея­ тельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Вдополнение к названным мерам и временным ограничени­ ям на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения мо­ гут быть предусмотрены следующие меры и временные ограни­ чения:

а) введение комендантского часа, т.е. запрета в установлен­ ное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удо­ стоверяющих личность граждан;

б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указа­ нием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, зву­

18

коусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устра­ нению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпа­ сов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых ве­ ществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, пси­ хотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции; в ис­ ключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций неза­ висимо от организационно-правовых форм и форм собственно­ сти - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядо­ витыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на террито­ рии, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств феде­ рального бюджета с последующим возмещением расходов в су­ дебном порядке;

ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терро­ ризма и других особо тяжких преступлений, на весь период дейст­ вия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

На территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответ­ ствующих выборных органов государственной власти, органов

19

местного самоуправления и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не при­ остановлены в порядке, установленном законом.

Лишение гражданства есть санкция, главным образом кара­ тельная, влекущая значительное сужение статуса личности. Че­ ловек, лишенный гражданства, становится апатридом, в лучшем случае — иностранцем и утрачивает права и привилегии, связан­ ные с данным гражданством, в частности, избирательные и дру­ гие политические права.

В российском конституционном праве подобная санкция не значится. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» однозначно исключает применение по­ добной меры принуждения. Согласно этому закону гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Рос­ сийской Федерации или права изменить его (п. 4 ст. 4). Это впол­ не соответствует Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в ст. 15 которой записано, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства и права изменить его.

В некоторых зарубежных странах, однако, допускается ли­ шение гражданства преимущественно «натурализованных» граж­ дан. Так, в бельгийском законе о гражданстве сказано, что бель­ гийские граждане, которые не были таковыми по рождению, в случае грубого нарушения обязанностей бельгийского граждани­ на могут быть лишены гражданства по решению прокуратуры.

Лишение гражданства широко практиковалось в советском государстве преимущественно по отношению к так называемым диссидентам (инакомыслящим). Согласно закону СССР о граж­ данстве 1978 г. гражданин СССР, совершивший действия, поро­ чащие «высокое звание» гражданина СССР, и нанесший ущерб престижу и государственной безопасности, мог быть лишен гра­ жданства. Советского гражданства в разное время были лишены такие известные наши соотечественники, как писатель А.И. Сол­ женицын, народные артисты СССР М.Л. Ростропович и Г.П. Вишневская, художественный руководитель Московского

20

театра на Таганке Ю.П. Любимов. В период перестройки они бы­ ли восстановлены в гражданстве.

Отказ в выходе из гражданства (ст. 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»)

Выход из гражданства Российской Федерации не допускает­ ся, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обя­ зательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федера­ ции в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отноше­ нии его имеется вступивший в законную силу и подлежащий ис­ полнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Сам по себе отказ в выходе из гражданства не является мерой

ответственности, если он не вызывается компрометирующими обстоятельствами. Так, отказ в выходе из гражданства в случае, если гражданин РФ не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения, не является санкцией, поскольку не связан с пра­ вонарушением и не увязывается с целями конституционно­ правовой ответственности.

Напротив, отказ в выходе из гражданства РФ по такому осно­ ванию, как наличие не выполненного перед Российской Федера­ цией обязательства, установленного федеральным законом, мож­ но считать конституционно-правовой ответственностью, по­ скольку в этом случае отказ в выходе из гражданства вызван про­ тивоправным поведением.

Отмена решения о приобретении гражданства (ст. 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»)

Отмена решения о приобретении гражданства - это ярко вы­ раженная карательная санкция, влекущая те же последствия, что и лишение гражданства.

Решение о приобретении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подлож­

21

ных документов или заведомо ложных сведений. Факт использо­ вания подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отмена решения о приобретении гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающим делами о граждан­ стве Российской Федерации и принявшим такое решение.

Лишение лица статуса беженца (ст. 9 Закона РФ «О беженцах»)

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Рос­ сийской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опа­ сений стать жертвой преследований по признаку расы, вероиспо­ ведания, гражданства, национальности, принадлежности к опре­ деленной социальной группе или политических убеждений нахо­ дится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея опреде­ ленного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо лишается федеральным органом исполнительной вла­ сти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом статуса беженца, если оно:

1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за со­ вершение преступления на территории Российской Федерации;

2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение положений настоя­ щего Федерального закона.

Решение о лишении статуса беженца может быть обжаловано в судебном порядке. Лицо, лишенное статуса беженца (кроме осуждения) и использовавшее право на обжалование решения, обязано покинуть территорию РФ.

Лишение статуса беженца есть санкция карательного свойст­ ва, предполагающая лишение тех прав и льгот, которыми поль­

22

зуются беженцы в России. В то же время им предоставляются оп­ ределенные гарантии, позволяющие пользоваться защитой госу­ дарства. Лицо, лишенное статуса беженца, не может быть воз­ вращено против его воли на территорию государства своей граж­ данской принадлежности (своего прежнего обычного местожи­ тельства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, вынудивших его стать беженцем.

Аннулирование разрешения на временное проживание и вида на жительство (ст. 7 и 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан

в Российской Федерации»)

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права па постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. До получения вида на жительство ино­ странец обязан прожить в России не менее одного года на осно­ вании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину сроком на 5 лет, с возмож­ ностью неоднократного продления этого срока.

Разрешение на временное проживание иностранному граж­ данину, а также вид на жительство аннулируются в случаях, в ча­ стности, если иностранный гражданина (апатрид) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Рос­ сийской Федерации, иными действиями создает угрозу безопас­ ности Российской Федерации или граждан Российской Федера­ ции; финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или со­ вершает их, а равно иными действиями поддерживает террори­ стическую (экстремистскую) деятельность; представил поддель­ ные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; осужден вступившим в законную силу приго­ вором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступле­ ния либо преступления, рецидив которого признан опасным.

23

рой конституционно-правовой ответственности. Аннулирование может иметь место и по причинам, не связанным с противоправ­ ным поведением, например, если лицо не может представить до­ казательств возможности содержать себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума (за исключением случаев не­ трудоспособности).

Депортация иностранных граждан (ст. 31 Федерального закона «О правовом положении

иностранных граждан в Российской Федерации)

Депортация есть принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или пре­ кращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Вслучае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Вслучае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулиро­ ваны, данный иностранный гражданин обязан выехать из Россий­ ской Федерации в течение пятнадцати дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший указанные обя­ занности, подлежит депортации.

Депортация осуществляется федеральным органом исполни­ тельной власти в сфере миграции и его территориальными орга­ нами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территори­ альными органами, а также с иными федеральными органами ис­ полнительной власти и их территориальными органами в преде­ лах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом

порядка привлечения и использования иностранных работни­ ков,- за счет средств пригласившего его органа, дипломатиче-

24

ского представительства или консульского учреждения ино­ странного государства, гражданином которого является депорти­ руемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, ходатайствовавших о приглашении.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по реше­ нию суда содержатся в специально отведенных помещениях ор­ ганов внутренних дел либо в специальных учреждениях, созда­ ваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Отмена решения о награждении (п. 17 Положения о государственных наградах Российской Федерации)

Президент РФ отменяет указ о награждении, если выясняется недостоверность или необоснованность представления к награж­ дению государственной наградой. Государственная награда и до­ кумент к ней, врученные лицу, в отношении которого издан указ об отмене награждения, подлежат возврату в Управление Прези­ дента РФ по государственным наградам.

Краткие фабулы ситуаций для практического усвоения темы

1. В июле 1999 г. житель г. Краснодара С.И. Ларин и прожи­ вающая в г. Москве Н.П. Медикова заключили договор куплипродажи земельного участка и жилого дома, находящегося в Ту­ апсинском районе Краснодарского края, удостоверив его нотари­ ально и зарегистрировав в БТИ. Однако в регистрации данного договора в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Туапсинского района Н.П. Медиковой было отказано на основа­ нии ч. 1 ст. 16 Закона Краснодарского края «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае», которой устанавливал­ ся запрет на совершение сделок с земельными участками на тер­ ритории Краснодарского края, если участником договора являлся гражданин, не имеющий регистрации права на постоянное про­ живание на территории Краснодарского края или Республики Адыгея.

Определите соответствие закона Конституции РФ.

25