- •Раздел 1. Дисциплина «Финансы»
- •1.1. Бюджетное устройство федеративных и унитарных государств
- •1.2. Понятие социального обеспечения, его финансовые механизмы
- •1.3. Пенсионный фонд Российской Федерации, его место в системе пенсионного обеспечения. Источники формирования и направления использования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
- •1.4. Государственные доходы: понятие, состав и структура. Резервы роста государственных доходов России в современных условиях
- •1.5. Финансы некоммерческих организаций, их особенности.
- •1.6. Муниципальные финансы, их состав, особенности организации.
- •1.7.Бюджет как финансовая база деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. '
- •1.8. Финансовый рынок как механизм перераспределения финансовых ресурсов. Понятие и функции финансового рынка
- •1.9. Государственные расходы, их состав и структура. Проблемы повышения эффективности государственных расходов.
- •1.10. Структура и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации. Изменение структуры бюджетной системы Российской Федерации в современных условиях.
- •1.11. Государственный и муниципальный долг, его структура. Методы управления государственным и муниципальным долгом.
- •1.12. Государственный финансовый контроль: содержание, задачи, организационная структура. Эффективность государственного финансового контроля.
- •1.13. Финансы коммерческих организаций; факторы, обуславливающие их специфику.
- •1.14.Государственные финансы, их состав. Особенности организации государственных финансов на федеральном и региональном уровнях управления.
- •1.15.Финансовое прогнозирование, его содержание и сфера применения. Виды финансовых прогнозов, их характеристика, эффективность применения.
- •1.16. Содержание и формы организации межбюджетных отношений. Реформирование межбюджетных отношений на современном этапе.
- •17. Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Особенности формирования и использования бюджетов фондов обязательного медицинского страхования в современных условиях.
- •18. Государственные внебюджетные фонды как элемент финансовой системы Российской Федерации. Организационные и правовые основы формирования и использования государственных внебюджетных фондов.
- •19. Сущность финансов, их место и роль в системе экономических отношений.
- •1.20. Современная финансовая система России, характеристика ее сфер и звеньев. Перспективы развития финансовой системы России.
- •1.21. Федеральный бюджет. Его основные характеристики, состав доходов и расходов.
- •1.22. Пенсионное обеспечение, его уровни и финансовые механизмы.
- •1.23. Финансовая политика государства: ее содержание, значение и задачи, факторы результативности. Основные направления современной финансовой политики Российской Федерации.
- •1.24. Финансовый механизм бюджетных учреждений, его развитие в условиях реформирования бюджетной сферы.
- •1.25. Межбюджетные трансферты, их формы и условия предоставления. Совершенствование механизма предоставления межбюджетных трансфертов
1.24. Финансовый механизм бюджетных учреждений, его развитие в условиях реформирования бюджетной сферы.
Содержание современного финансового механизма функционирования бюджетных учреждений определяется их правовым статусом.
Бюджетное учреждение- организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов.
Признаки бюджетной организации:
В качестве учредителей организации должны выступать органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления.
В качестве цели создания бюджетной организации в учредительных документах могут быть указаны исключительно функции некоммерческого характера.
Бюджетная организация обязательно должна финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.
Основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов и расходов.
Для отнесения организации к бюджетной обязательно наличие всех 4 признаков вместе взятых. Кроме того следует учитывать что в отличие от всех других организаций бюджетные организации ведут бухгалтерский учет по специальному плану счетов, сформированного специально для них.
Основным нормативным документом, регулирующим отношения бюджетных учреждений с другими структурами, является Бюджетный кодекс РФ.
Финансы бюджетных организаций занимают особое место в финансовой системе РФ, поскольку именно через бюджетные организации в значительной степени реализуются функции государства.
Особенности финансов бюджетных организаций:
Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций.
Бюджетные организации имеют право предоставлять платные услуги. В результате этого формируются дополнительные финансовые ресурсы бюджетных организаций;
Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономными рациональным расходованием средств бюджетных организаций.
Принципы организации финансов бюджетных организаций:
В отличие от всех остальных учреждений, бюджетные учреждения при расходование средств должны строго придерживаться тех целей, на которые эти средства выделены. Полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства они могут использовать исключительно на цели, которые предусмотрены в смете.
Жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется самостоятельная отчётность.
Бюджетный иммунитет – правовый режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта: А) возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета; Б) возмещения убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.
Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным расходованием средств. Его осуществляют Счетная палата, Федеральное казначейство, контрольные подразделения соответствующих министерств и ведомств, Контрольные счетные палаты субъектов РФ и др.
Одним из важнейших направлений проводимой в стране бюджетной реформы является реорганизация сети бюджетных учреждений.
Суть реформы - переход от управления бюджетными расходами к управлению результатами, полученными после произведенных затрат.
Анализ действующей сети бюджетных организаций показал ее громоздкость, недостаточный уровень управления учреждениями, низкую результативность работы. И в итоге это приводит к повышенной потребности в материальных и финансовых ресурсах.
Существует также проблема использования внебюджетных средств, получаемых бюджетными организациями. Имеются бюджетные учреждения, по обязательствам которых федеральный бюджет несет субсидиарную ответственность. Однако их внебюджетные средства используются этими учреждениями самовольно, без ограничений со стороны главных распорядителей бюджетных средств, на основе смет, параллельных бюджету. В результате одни бюджетные организации сверхобеспечены ресурсами, а другим не хватает средств для выполнения возложенных на них функций. При этом главные распорядители не в состоянии производить перераспределение средств.
Устранение этих противоречий возможно на основе реформирования сети бюджетных организаций. Преобразование в этой области предполагается в нескольких направлениях.
Передача преобладающей части непрофильных для федеральных министерств и ведомств организаций в ведении субъектов Российской Федерации, т.е. передача их финансирования с федерального бюджета территориальным бюджетам.
Укрупнение предприятий, переподчинение их либо федеральным, либо территориальным органам власти.
Сохранение статуса бюджетных организаций лишь за теми, которые нуждаются в административном контроле и сметном финансировании. По обязательствам этих организаций государство будет нести субсидиарную ответственность. Доходы этих учреждений, в том числе внебюджетные, в полном объеме зачисляются в качестве неналоговых доходов в соответствующий бюджет, и их финансирование осуществляется из соответствующего бюджета.
Преобразование большинства бюджетных учреждений в организации других организационно-правовых форм (автономное учреждение, автономная некоммерческая организация). Они не будут входить в реестр получателей бюджетных средств и будут предоставлять услуги, полностью или частично оплачиваемые из бюджета. Они станут самостоятельными в финансово-хозяйственной деятельности, в определении штатного расписания, в формах оплаты труда.
Таким образом, бывшие бюджетные учреждения будут преобразованы в следующие формы организации.
Учреждения, состоящие на бюджете. Они входят в реестр получателей бюджетных средств. Их финансирование проводится на основе сметы расходов. Они имеют счет в казначействе. Бюджет несет за них субсидиарную ответственность по их обязательствам. Получаемые ими внебюджетные средства поступают в доходы бюджета. Исполнительные органы власти осуществляют административный контроль за их расходами.
Автономные учреждения, автономные некоммерческие организации. Они не входят в реестр получателей бюджетных средств. Источниками их финансирования являются доходы от оказания платных услуг или бюджетные субсидии. Организации имеют счет в коммерческом банке; бюджет не несет за них субсидиарной ответственности. Внебюджетные средства являются их собственными доходами. Контроль за их деятельностью имеет общественный характер.