19. Различные подходы к пониманию правового регулирования (правовое регулирование как форма государственной власти, как форма социальной коммуникации)

Категория "правовое регулирование" имеет основополагающее, ключевое значение для правоведения. Существуют разные точки зрения на понимание этого правового феномена:

1. Первая точка зрения – правовое регулирование является формой воздействия законодателя, а также правоприменителя на граждан (исходит из догматов позитивистской теории права).

Профессор С.С. Алексеев и В.Н. Кудрявцев в связи с этим выделяли следующие формы воздействия правовых средств на граждан, субъектов права:

1. Информационная форма воздействия – не предполагает применения принуждения, насилия, её суть заключается в том, что до субъекта права доводится информация о его правах, обязанностях и ответственности (использование методов пропаганды, агитации);

2. Ценностно-ориентационное воздействие (идеологическое) – основано на исследовании и изучении принципов права, морали, религиозных ценностей, которые закрепляются в законе;

3. Стимулирующее воздействие права – это объективно складывающаяся закономерность общественного развития, в силу которой происходит усиление действия права, повышение его значимости и ценности. Данную форму воздействия как самостоятельную выделяет В.Н. Кудрявцев. С.С. Алексеев же говорит напротив, что это не является самостоятельной формой, а входит в правовое регулирование (т.к. на практике реализуется путем действия поощрительных норм права);

4. Правовое регулирование – это целенаправленное воздействие на поведение людей и возникающие между ними общественные отношения с помощью норм права и других юридических средств (С.С. Алексеев).

Согласно данному подходу, правовому регулированию присущи следующие черты:

• осуществляется с помощью различных юридических средств: юридические нормы, правоотношения, акты применения, реализации, толкования права и т.д., которые в своей совокупности в каждом конкретном случае образуют механизм правового регулирования;

• властность (принудительность) – является неизбежным атрибутом, т.к. государство в процессе правового регулирования выступает в качестве суверена.

При этом, последний признак должен рассматриваться в контексте разграничения права и политики. На сегодняшний день наше представление о нормах права и применении права основано на этом стержне (позитивистская идея). Но встает следующая проблема: если в идеале право это мир духа, мир сознания, то насколько корректным является такое представление?

2. Вторая точка зрения – альтернативный «коммуникативный» канто-гегелевский подход. Правовое регулирование – это социально-инженерная деятельность, основанная на специальных знаниях. Ключевая идея данного подхода – это совмещение произвола одного с произволом другого. Цель правового регулирования – не навязывание властной воли законодателя и правоприменителя, а учет интересов ЮЛ и индивидов и их соединение, не разделяя при этом. Право должно существовать во имя интересов лиц, должно служить гармонизатором общественных отношений.

С точки зрения М. Вебера, понимание регулирования у юристов довольно странное, очень своеобразное. Традиционно регулирование понимается как осуществление деятельности, не связанной с правотворчеством, с созданием новых норм, то есть регулирование – это использование существующих правил для упорядочивания поведения субъектов. Юристы же к пониманию регулирования относят не только применение норм, которые имеются, но и принятие новых.