5

Тема 7. Бюджетная система

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7.1. Понятие и структура бюджетной системы

7.2. Принципы бюджетной системы

7.3. Бюджетный федерализм. Полномочия бюджетов различных уровней.

7.4.Бюджетная политика и бюджетный процесс

Вопрос 7.1. Понятие и структура бюджетной системы

Нигде в мире не практикуется бюджет в едином числе. Множественность бюджетов обусловлена государственным устройством и административно-территориальным делением стран. Для эффективного выполнения государством своих функций и задач по производству, распределению и предоставлению общественных благ каждый орган государственной власти и местного самоуправления формирует и использует бюджет своей территории в рамках установленных законодательством страны бюджетных полномочий.

Поэтому в большинстве стран бюджеты образуют систему и функционируют в рамках организуемой государством бюджетной системы — упорядоченной совокупности бюджетов публично-правовых образований (в некоторых странах — еще и бюджетов внебюджетным фондов).

Бюджетная система страны характеризуется следующими признаками:

1) в основе бюджетной системы лежат финансовые отношении возникающие в процессе формирования и использования бюджетных ресурсов;

2) структура бюджетной системы непосредственно зависит от государственного устройства и особенностей организации местного самоуправления страны;

3) бюджетная система жестко регламентируется законодательством страны, нормами финансового и бюджетного права;

4) материальную основу бюджетной системы составляет совокупность взаимосвязанных бюджетов публично-правовых образований и бюджетов внебюджетных фондов (последние включиются в бюджетную систему не во всех странах);

5) бюджетная система строится и функционирует на основе законодательно определенных организационных принципов.

Финансовые отношения, которые лежат в основе бюджетной системы страны, возникают в связи с финансовым обеспечением выполнения государством своих функций по производству общественных благ (услуг) и удовлетворению иных связанных с ними общественных потребностей. Эти отношения могут выходить за рамки бюджетов публично-правовых образований и включать в себя отношения по поводу

финансового обеспечения системы государственного (обязательного) пенсионного, социального, медицинского страхования.

Количество уровней бюджетной системы, состав бюджетов и форм их взаимодействия зависят от типа государственного устройства (федеративное, конфедеративное, унитарное) и устройства местного самоуправления.

Государственное устройство определяет административно-территориальное деление страны, уровни государственной власти и соответствующие им органы государственной власти, а так же основы разграничения полномочий между ними.

Бюджетная система унитарного государства состоит из двух уровней: бюджета центральной власти и местных бюджетов;

федеративного государства — трех уровней: федерального бюджета, бюджета субъектов федерации и местных бюджетов.

Бюджетная система конфедеративного государства может включать в себя еще и четвертый уровень — бюджет конфедерации (например, в ЕС).

В зависимости от основных принципов организации местного самоуправления в разных странах система местных бюджетов может быть одно-, двух- и трех уровневой.

Организация и функционирование бюджетной системы регламен­тируются рядом основополагающих законодательных актов страны, как правило, конституционными нормами, основным бюджетным законодательством, основным законом о налогах и сборах, законом об орга­низации местного самоуправления и т.д.

Материальной основой бюджетной системы страны выступает система бюджетов публично-правовых образований и бюджетов внебюджетных фондов.

Как упорядоченная совокупность бюджетная система состоит из видов бюджетов и уровней системы бюджетов.

Вид бюджета — это бюджет определенного органа государственной власти (местного самоуправления) публично-правового об­разования одного типа.

Уровень системы бюджетов (бюджетной сис­темы) — это совокупность бюджетов одного вида (видов — в отношении местных бюджетов).

- Первый (он же высший) уровень всегда представлен одним бюджетом центрального органа власти,

а все нижестоящие уровни — многочисленными видами бюджетов, определяемыми особен­ностями государственного и муниципального устройства конкретной страны.

Система бюджетов внебюджетных фондов также специфична для каждой страны. Она может быть одноуровневой и многоуровневой, различаться по составу и другим параметрам, но обычно в обязатель­ном порядке включает в себя бюджеты государственного пенсионного фонда, фонда государственного социального страхования и фонда го­сударственного медицинского страхования, фонда безработицы (заня­тости).

Таким образом, бюджетная система страны представляет собой основанную на финансовых отношениях, государственном устройстве и устройстве местного самоуправления, регулируемую законодательством страны совокупность бюджетов публично-правовых образований) (бюджетов внебюджетных фондов), построенную на принципах.

Несмотря на определенную общность, бюджетные системы каждой страны имеют существенные особенности.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюдж» тов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система Российской Федерации является трехуров невой, а система местных бюджетов — двухуровневой. В состав российской бюджетной системы включаются следующие бюджеты: