16

Тема 8. Государственные внебюджетные фонды

8.1.Экономическое содержание внебюджетных фондов

8.2. Доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федерации

8.3. Доходы и расходы Фонда социального страхования Российской Федерации

8.4. Доходы и расходы Фондов обязательного медицинского страхования

Вопрос 8.1. Экономическое содержание внебюджетных фондов

Вторым, после бюджетов публично-правовых образований, элементом бюджетной системы ряда стран, включая Россию, являются внебюджетные фонды в России — государственные внебюджетные фонды.

- Внебюджетные фонды представляют собой вторую по значимости форму образования и использования (расходования) денежных средств, предназначенных для обеспечения функций государства (местного самоуправления) по социальной защите населения и решения других конкретных вопросов.

- Внебюджетные фонды образуют относительно самостоятельное звено системы публичных финансов.

Названные особенности внебюджетных фондов и составляют в совокупности их экономическое содержание.

Как элемент бюджетной системы страны внебюджетные фонды функционируют в виде относительно самостоятельной системы бюджетов. Система бюджетов внебюджетных фондов представляет собой совокупность их видов по уровням управления. В некоторых странах внебюджетные фонды вообще не включаются в бюджетную систему страны, принимая форму внебюджетных счетов.

Бюджеты внебюджетных фондов связаны с бюджетами органов |власти публично-правовых образований по линии финансирования дефицита бюджетов внебюджетных фондов и предоставления межбюджетных трансфертов.

В целом же бюджеты внебюджетных фондов автономны. Они имеют свои органы управления, собственные целевые источники доходов и направления их расходования. Бюджеты внебюджетных фондов функционируют в рамках самостоятельного бюджетного процесса, т.е. подлежат обособленному от других бюджетов составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению, учету средств, составлению отчетности.

Система бюджетов внебюджетных фондов организуется и работает на тех же принципах, что и бюджетная cистема страны в целом, за исключением принципа общего (совокупного покрытия расходов в силу целевого характера внебюджетных фондов).

Экономическую (финансовую) основу внебюджетных фондом ( бюджетов или счетов) составляют финансовые ресурсы, которые поступают в распоряжение органов управления фондами, учитываются и управляются обособленно от бюджетов публично-правовых образований. В процессе движения этих финансовых ресурсов образуются и используются целевые доходы бюджетов внебюджетных фондов (и бюджетных счетов), предназначенные для финансового обеспечения отдельных социальных и экономических функций и задач государственных (муниципальных образований) по производству, распределению и доставлению определенных социальных и других общественных благ (услуг).

Внебюджетные фонды (счета) образуются преимущественно за счет целевых, закрепленных за ними на постоянной основе доходных источников: страховых взносов на государственное пенсионное, coциальное и медицинское страхование, сборов и других обязательных платежей, межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы, безвозмездных поступлений от юридических лиц и иных источников.

В России страховые взносы уплачиваются только работодателями.

Каждый внебюджетный фонд имеет законодательно закрепленные за ним доходы. Расходы внебюджетных фондов (внебюджетных счетов) осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством страны.

Цели и назначение расходов внебюджетных фондов (счетов) определяется целями их создания: финансирование социальной защиты населения.

Бюджеты внебюджетных фондов по доходам и расходам, с дефицитом или профицитом утверждаются законами (решениями) соответствующих органов публичной власти.

Самостоятельность бюджетов внебюджетных фондов (внебюджетных счетов), их относительная независимость от бюджетов публичных правовых образований и специфика внебюджетных фондов как целевой формы образования и использования публичных финансовые ресурсов позволяют выделить внебюджетные фонды (их систему) в самостоятельное звено публичных финансов.

Внебюджетные фонды непосредственно связаны с частнохозяйственными финансами в процессе формирования доходов внебюджетных фондов. Они образуется за счет платежей организаций и домашних хозяйств), а так же в процессе осуществления их расходов (на выплату пенсий, пособий и оказание медицинских услуг населению, на финансирование других имущественных потребностей, необходимых организациям и домашним хозяйствам).

Внебюджетные фонды и система бюджетов публичных образований связаны межбюджетными отношениями.

Внебюджетные фонды, действующие в разных странах, отличаются большим разнообразием. Они различаются по целям, формам, ви­дам, уровням управления и т.д. Несмотря на их многообразие, внебюджетные фонды можно классифицировать:

1) по целевому назначению:

■ социальные внебюджетные фонды (предназначены для фи­нансирования расходов на социальную защиту населения — выплату пенсий, пособий, обязательное медицинское стра­хование и т.п.),

■ экономические внебюджетные фонды (предназначены для целево­го финансирования расходов на дорожное хозяйство, при­родоохранные мероприятия и т.д.);