Тема 18. Высшие органы власти и управления

Структура высших органов власти и управления была установлена II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов в октябре 1917 года. Конституция РСФСР 1918 года полностью сохранила эту структуру.

Органы государственной власти и управления рсфср по Конституции 1918 года

Народные комиссариаты
По внутренним делам	По делам национальностей
По иностранным делам	По финансовым делам
По военным делам	Путей сообщения
По морским делам	Земледелия
Юстиции	Торговли и промышленности
Труда	Продовольствия
Социального обеспечения	Здравоохранения
Просвещения	Государственного контроля
Почт и телеграфов

К высшим органам власти относились Всероссийский съезд Советов (высший представительный орган), ВЦИК.

Делегаты Всероссийского съезда Советов избирались городскими и губернскими Советами. При этом обеспечивалось явное преимущество рабочего класса. Неравная норма представительства депутатов от разных слоев населения РСФСР сохраняла возможность единовластия большевиков на съездах и проведение предлагаемых ими решений.

К исключительной компетенции съезда Советов относились следующие вопросы:

• принятие и изменение Конституции;

• ратификация мирных договоров;

• установление, изменение границ республики;

• объявление войны и заключение мира;

• избрание ВЦИК и заслушивание отчетов о его деятельности.

Предметы ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК детально не разграничивались. ВЦИК мог самостоятельно решать все вопросы общегосударственного значения. ВЦИК считался высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. ВЦИК образовывал правительство – СНК.

Рабочими органами ВЦИК были Президиум, отделы и комиссии. Президиум осуществлял всю организационную работу по подготовке заседаний ВЦИК, должен был организовывать проведение в жизнь принимаемых ВЦИК декретов и постановлений, осуществлять руководство работой отделов и комиссий ВЦИК.

СНК осуществлял общее управление делами государства. СНК выполнял сложные функции как высший орган управления, но и имел право принимать законодательные акты.

Особым органом управления народным хозяйством и государственными финансами был созданный при СНК Высший совет народного хозяйства (ВСНХ).

Большевики отвергли буржуазный парламентаризм и идею разделения властей. В. Ленин считал, что представительный орган должен быть и парламентарным и работающим органом государства, т. е. соединить в себе функции законодательной и исполнительной властей.

Органы государственной власти и управления ссср по Конституции 1924 года

Общесоюзные наркоматы		Объединенные наркоматы
По иностранным делам		ВСНХ
По военным и морским делам		Финансов
Внешней торговли		Труда
Путей сообщения		Продовольствия
Почт и телеграфов		Рабоче-крестьянской инспекции

Высшим органом власти был Всесоюзный съезд Советов, в промежутках между съездами – ЦИК СССР, а между сессиями ЦИК СССР – Президиум ЦИК.

Делегаты на Съезд Советов СССР избирались на губернских съездах Советов. Исключительному ведению съезда Советов подлежали вопросы утверждения и изменения Конституции.

ЦИК СССР состоял из двух равноправных палат. Союзный Совет избирался съездом из представителей республик пропорционально численности их населения, а Совет Национальностей состоял из представителей союзных и автономных республик – по пять депутатов от каждой республики.

К ведению ЦИК СССР были отнесены законотворческая деятельность, определение полномочий Президиума ЦИК СССР и СНК СССР.

Президиум ЦИК как высший законодательный, исполнительный и распорядительный орган власти СССР наделялся правом издавать законодательные акты, приостанавливать и отменять постановления СНК и отдельных наркоматов СССР, а также ЦИК и СНК союзных республик.

СНК СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР.

Ведению верховных органов подлежали:

• все вопросы внешней политики, объявление войны и заключение мира;

• прием в состав СССР новых республик;

• руководство внешней торговлей;

• установление основ и общего плана народного хозяйства:

• организация и руководство вооруженными силами;

• утверждение единого государственного бюджета СССР;

• установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства;

• установление основных законов о труде;

• отмена нарушающих Конституцию решений съездов Советов и ЦИК союзных республик.