!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Finasovoe_Pravo_Otvety

формированием и расходованием публичных денежных средств.

Но для юриста важна правовая форма. Поэтому то, что составлял Фуке, не являлось бюджетом, ибо это не утверждалось представительным органом государства.

3. В том понимании, в каком мы сейчас понимаем бюджет, бюджет появляется с появлением представительного (законодательного) органа власти. Как и налоги, бюджет - это дитя парламентаризма. Современное понимание: не только доходы, но и расходы государства должны контролироваться и санкционироваться парламентом! В демократическом обществе именно представительный орган должен решать, на что расходовать публичные средства.

У юристов: бюджет - нормативный акт, утверждаемый представительным органом власти (это форма). Это плановый акт (это содержание).

В юридическом аспекте бюджет следует рассматривать как правовой акт. Бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления. Кроме того, закон о бюджете ежегодно закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотношений.

Бюджет в юридическом аспекте (как правовая категория) также выполняет ряд функций:

-создание правовой базы для финансовой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-закрепление юридических прав и обязанностей участников бюджетных правоотношений.

4. Следует отметить, что в законодательстве Российской Федерации содержится характеристика бюджета с позиции права собственности. В соответствии со ст. 214 ГК РФ средства государственного бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют, соответственно, государственную казну Российской Федерации или ее субъекта.

В БК написано: "бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".

В ст. 6 БК РФ также содержится определение консолидированного бюджета - это свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

5. Бюджет - это плановый акт, утвержденный представительным органом власти государства, и это временный акт.

Но так ли это всегда? Существуют ли государства, где бюджеты не утверждаются представительным органом? По общему правилу, нет. Но бывают ситуации, когда парламент не успевает утвердить бюджет до наступления бюджетного года, - тогда бюджет может быть утвержден в административном порядке. Это исключительные ситуации. Во Франции - президент в таком случае может утвердить бюджет.

(А У НАС?!)

Существуют две бюджетные доктрины: экономическая и демократическая. Здесь грань различия - кто важнее, парламент или исполнительные органы (правительство).

Демократическая доктрина сложилась в странах Западной Европы. В стенах законодательного органа проходили обсуждения, горячие дебаты, порой до драк доходило, иногда не успевали принять бюджет в парламенте к началу бюджетного года - это демократическая доктрина. У нас она действовала до середины 1990-х гг. Экономическая же доктрина говорит о том, что в парламенте сидят артисты, актрисы, боксёры, а профессионалы-то сидят все в правительстве. Мы пришли и на практике, и через законодательные изменения к этой доктрине. Теперь бюджет принимают в три чтения, а не в четыре, и чётко прописано то, что можно делать и обсуждать в рамках каждого из этих чтений. Скоро, может, перейдём вообще к одному чтению, и это будет соответствовать экономической и политической ситуации.

Во многих правопорядках, особенно в Европе, устанавливаются жёсткие сроки для принятия парламентом бюджета, и в случае непринятия бюджета в определенный срок предусматриваются определенные последствия. Какие? Во-первых, бюджет может быть принят и утвержден в административном порядке. Во-вторых, парламент может быть распущен. У нас этого нет. У нас, если

парламент не успевает принять бюджет, то мы будем жить по прошлогоднему бюджету. У нас бюджетный год начинается 1 января. В США - с 1 октября текущего года по 30 сентября следующего года.

В странах с двухпалатным парламентом исторически сложилось, что верхняя палата наделена меньшими полномочиями по контролю за нижней палатой. Так исторически сложилось, что центр тяжести принятия решений лежит в нижней палате. У нас тоже самое. Совет Федерации может либо в целом принять, либо отклонить закон о бюджете, но не может вносить точечные поправки. Могут создаваться согласительные комиссии, но нижняя палата в случае чего может всегда преодолеть несогласие верхней палаты квалифицированным большинством голосов. Ни в США, ни в России не установлено требование квалифицированного большинства голосов для принятия бюджета. Наверное, чтобы не затягивали.

Есть краткосрочное планирование (месяц-два), есть среднесрочное планирование (год), есть долгосрочное планирование (3-5 лет, классика - пятилетки). Бюджетное планирование - это среднесрочное планирование - на 1 год. Это обусловлено объективными причинами. Краткосрочное - это абсурд, нельзя так, это государство, месяц-два - это ничто. Долгосрочное - опасно, ибо хотя бы курс доллара может поменяться. Когда министром финансов был Кудрин, он предложил ввести элементы долгосрочного планирования бюджета (на 3 года). Это было тогда, когда нефтегазовые доходы лились в бюджет рекой, когда денег было, как говорит молодёжь. Это для чего? Это способ расширить экономическую бюджетную доктрину, а с другой стороны - это способ уйти от ответственности. Принял бюджет, уже ушёл с должности, а бюджет действует, и тебе уже всё равно. Это не прошло, но элементы остались. Принимается бюджет на 1 год, а также плановый бюджет ещё на 2 года вперед. Это именно план, а не действующий бюджет. Определяется, куда вкладывать деньги предполагается. Сегодня реализуется, таким образом, среднесрочное планирование, но ещё какие-то существенные показатели закладываются на 2 года вперед. Сейчас же реализовать кудринскую концепцию долгосрочного планирования не представляется возможным, потому что стабильности уже нет.

ЕЩЕ ИСТОРИЯ ДО КУЧИ!

История финансов свидетельствует, что бюджет не был присущ государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство вообще не имело бюджета. Во всех европейских государствах, в том числе и России, собирались доходы и проводились расходы, т.е. на юридических нормах существовала система доходов и расходов. Полностью бюджет сформировался тогда, когда государство в свою финансовую деятельность ввело плановое начало — стало составлять систему доходов и расходов на определённый период.

Бюджет (Bydjet) в переводе с английского означало мешок. Когда палата общин в Англии 14-15 вв. утверждала субсидию королям, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открыл портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета. С конца 17 в. бюджетом стал называться документ, который содержал, утверждаемый парламентом, план доходов и расходов государства. Этот документ также называли «росписью денежных доходов и расходов государства», «сметой доходов и расходов государства», «государственной росписью».

Первая роспись государственных доходов и расходов в России была составлена в 1863 г. Аналогичные росписи стали составляться в губерниях, уездах, земствах. Земства ведали местными хозяйственными делами, дорогами, школами, больницами, социальной сферой. Для решения этих задач

вземствах формировались земские бюджеты за счет земских повинностей и сборов.

Вволостях формировались волостные бюджеты за счет мирских доходов, волостных и сельских сборов, доходов от сдачи в аренду мирских земель. Городские бюджеты формировались за счет доходов, собираемых в виде налогов с городских

предприятий (бань, боен, водопроводов), сдачи в аренду земельных участков, сборов с недвижимого имущества горожан, сборов с владельцев лошадей и т. д. Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета России и, следовательно, в России до

революции действовала двухзвенная бюджетная система государства. После Февральской революции 1917 г. бюджетная система пришла в расстройство. При Временном

правительстве доходы и расходы производились на основании отдельных кредитов (иностранных займов).

С победой Октябрьской революции 1917 г. для финансирования неотложных нужд Советское

правительство прибегало к контрибуциям с имущих слоев населения, а также с купцов и спекулянтов. В январе 1918 г. правительство составило первый советский бюджет на период с января по июль 1918 г., который был утвержден Советом Народных Комиссаров, что послужило началом системы полугодовых бюджетов. Конституция 1918 г. установила федеральное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного

устройства государства. В основу бюджетной системы были положены принципы централизации всех финансовых средств и единства государственного бюджета по доходам и расходам. Конституция РСФСР предусматривала разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей).

К концу 1920 г. денежные бюджеты стали отмирать. В июле 1920 г. ВЦИК принял постановление о слиянии государственного и территориального бюджетов. С окончанием Гражданской войны и переходом к НЭПу в 1921 г. ВЦИК восстановил бюджеты в своих правах. По мере стабилизации денежных знаков и укрепления финансовой системы правительство перешло к месячным бюджетным планам, в 1923-1924 гг. — к твердым квартальным планам, а в 1924-1925 гг. — и к твердому годовому планированию и отчету. С образованием в 1922 г. СССР и принятием в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в

бюджетную систему с образованием государственного бюджета СССР. В его состав вошли государственные бюджеты союзных республик. Законодательно был закреплен принцип подведомственности при формировании государственного и территориальных бюджетов, согласно которому все предприятия и организации распределялись между различными уровнями бюджетной системы и вносили отчисления в соответствующий бюджет.

В ходе налоговой реформы 1930—1932 гг. было внесено изменение в формирование доходов территориальных бюджетов. В частности, в территориальные бюджеты передавалась часть государственных доходов с налога с оборота и с поступлений от реализации государственных займов. В последующем этот принцип распространился на другие общегосударственные источники и продолжает действовать в бюджетной системе РФ как механизм бюджетного регулирования с целью пополнения средствами территориальных бюджетов. Принятие в 1936 г. Конституции СССР усилило централизацию управления народным хозяйством и

окончательно сформировало бюджетную систему СССР. В соответствии с Постановлением СНК СССР

от 1938 г. в состав государственного бюджета СССР были включены местные бюджеты и бюджет государственного социального страхования. Бюджетная система СССР состояла из Союзного бюджета (государственного бюджета), государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования.

В начале XX в. был поставлен вопрос о единстве бюджета как общем и основном требовании, предъявляемом к бюджету. Это требование закономерно сформулировалось в результате всего предшествовавшего развития финансового хозяйства. И в то же время данная централизация бюджетной системы была вызвана тяжелой экономической и политической ситуацией в стране.

К концу XX в. принцип единства бюджета в развитых странах нашел свою реализацию в консолидированном бюджете. В СССР единство бюджета было обеспечено централизованной системой хозяйствования. Российская Федерация, столкнувшись с проблемой дефицита государственного бюджета, в 90-е гг. перешла к разработке и утверждению консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет Российской Федерации в соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации. Консолидированный бюджет субъекта Федерации состоит из бюджета муниципальных образований, находящихся на его территории.

Понятие консолидированный бюджет было введено в Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением государственного бюджета РФ, который включал все звенья бюджетной системы России.

21. Бюджетное право. Понятие, предмет, система.

Использованные материалы: лекция, учебник Запольского.

Бюджетное право — основная подотрасль финансового права, включающая в себя финансовоправовые нормы, устанавливающие

-структуру бюджетной системы Российской Федерации, -перечень бюджетных доходов и расходов, -порядок распределения их между различными видами бюджетов,

-бюджетные права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, регламентирующие бюджетный процесс, регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества, а также устанавливающие ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д.

К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и названных фондов, осуществление государственного и муниципального финансового контроля в области бюджетной деятельности и иные отношения.

В бюджетном праве России правомерно выделять четыре основных блока правовых норм:

1)нормы, закрепляющие и регламентирующие бюджетное устройство Российской Федерации;

2)нормы, закрепляющие и регламентирующие структуру и состав доходной и расходной частей бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

3)нормы, закрепляющие и регламентирующие компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере бюджетных отношений;

4)нормы, закрепляющие и регламентирующие стадии бюджетного процесса в Российской Федерации.

Под субъектами бюджетного права понимаются лица, принимающие участие в финансовой, бюджетной деятельности государства в самом широком смысле данного слова, а именно:

-субъекты, участвующие в распределении доходов и расходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

-субъекты, являющиеся участниками бюджетного процесса;

-субъекты, получающие из бюджетов различных уровней финансовые ресурсы в различных установленных законом формах;

-субъекты, несущие ответственность за нарушения бюджетного законодательства Российской

Федерации.

Был принят БК РФ, кодифицированный акт. Он объединил все разрозненные нормы о бюджете. Прогресс, с одной стороны. Но большой минус - этот документ составлялся экономистами, потому что права в этом документе мало. Определения, понятия, которые там содержатся, сложно воспринимаются юристами. Когда деньги пошли в бюджет РФ рекой, с 2004 года, в БК РФ стали вноситься поправки. Он уменьшился в два раза практически по толщине. Почему? Потому что многое из него убрали и передали в компетенцию регулирования исполнительных органов власти. БК РФ стал рамочным законом, стал много где отсылать к НПА ФОИВ. Это плохо.

22. Бюджетная система и бюджетное устройство. Основные принципы.

Использованные материалы: лекция, учебник Запольского.

1. Система и устройство.

Что такое система? Что такое бюджетная система? Каковы его элементы? Они перечислены в БК РФ. =Первый элемент бюджетной системы - федеральный бюджет. (ст. 7 Бюджетного кодекса РФ к ведению

̆

Российской Федерации относятся вопросы, имеющие общее принципиальное значение для функционирования бюджетной системы России.) Это не бюджет РФ! У нас нет бюджета РФ. У нас есть федеральный бюджет РФ и бюджеты субъектов РФ. Федеральный бюджет - это публичный фонд

денежных средств для обслуживания федерального уровня государственной власти . Здесь основные,

наиболее крупные доходы.

=Второй элемент бюджетной системы - региональные бюджеты - бюджеты субъектов РФ. (ст.8) =Третий элемент бюджетной системы, самый нищий - муниципальные бюджеты. Он существует, по факту, лишь для того, чтобы содержать местный аппарат власти. (ст.9) В Москве теперь местным

Это равенство бюджетных прав всех публичных субъектов. Это очень важно, потому что в прессе часто пишут, часто считают, что какой-то субъект имеет больше бюджетных прав, какой-то меньше... Нет! Бюджетными правами (на собственный бюджет, самому составлять, исполнять...) все публичные субъекты обладают на равных основаниях и в одинаковых объемах. Вот с налогами могут быть отдельные преимущества. Есть так называемые внутренние оффшоры, были такие, сейчас от этого ушли. В ЗАТО были льготные условия налогообложения. Компания ЮКОС была зарегистрирована в одном из таких внутренних оффшорах. В бюджетном праве такого быть не может, никогда не было. Бюджетные права у всех субъектов одинаковые.

5. Принцип полноты бюджета.

Означает, что все доходы и расходы публичного субъекта должны отражаться в его бюджете . Исключения - ПФР, ФСС, ФОМС (внебюджетные государственные фонды). Но в остальном все доходы и расходы публичного субъекта должны отражаться в бюджете. Но теперь - внимание, юристы! - этот принцип стал нарушаться. Связано это с государственными корпорациями. Ввели БК - уже тогда действовал принцип полноты бюджета.

Первой государственной корпорацией была государственная корпорация по страхованию вкладов физических лиц (АСВ - агентство по страхованию вкладов). Если у банка отбирается лицензия, то нам выплачивается определенная сумма. Откуда у этой корпорации деньги для выплаты? Банки, которые являются участниками этой программы, должны отчислять в эту корпорацию определенные суммы. Государство, признавая, что оно должно страховать банковские вклады ФЛ, избавилось от этой функции, передав её осуществление этой государственной корпорации. Банки платят на основании закона обязательно этот платёж, как налог, собственно. Но это вывели из бюджета. Вот первое отступление от этого принципа (нарушение).

Второе. Росатом. Теперь эти публичные функции, которые не могут осуществляться частным субъектом, передали Росатому. Соответственно, из бюджета вывели все финансовые отношения с участием Росатома. Кому это выгодно? Росатому. Но не нам, мы не можем осуществлять контроль за тем, что там происходит.

Третье. Роснано. Это вообще не понятно, что это за фигня. Передаются огромные средства в уставный капитал Роснано из федерального бюджета, передается имущество, а потом Роснано акционируется. По сути, это приватизация. Почему вопросами нанотехнологий не занимается какое-то министерство за счет бюджетных средств? Это нарушение принципа полноты бюджета.

Еще одна загадка - это Банк России. Что это за контора? Каков его статус? Как он финансируется? Это Банк или не банк? Это кредитная организация или это орган исполнительной власти? Это государственная корпорация, которая официально так не названа. Да, формально - это орган власти. По Конституции он является органом государственной власти, на него возложены определенные государственные функции. Но он не является органом исполнительной власти. ЦБ продаёт кредиты коммерческим банкам, эта ставка - это ставка рефинансирования. Но прибыль Банка России - это его собственность. Не государственная собственность, а его собственная. Все попытки контролировать его доходы и расходы закончились неудачей. Это тоже подрывает принцип полноты бюджета.

Вообще, пустить публичные деньги в свободное плавание - это мечта любого чиновника. Это же меньше контроля.

6. Принцип сбалансированности.

Когда мы говорим о сбалансированности, это больше экономический принцип, нежели правовой. Цель - добиться минимизации разницы между доходами и расходами. Когда доходы равняются расходам - это идеальный вариант. Но сейчас это подвергается сомнению, что такое может быть, и что это даже неправильно. Небольшой разрыв между доходами и расходами должен быть, и ничего криминального в этом нет. Поэтому небольшой дефицит бюджета - это хорошо.

Дефицит может быть вызван тем, что так запланировано. Дефицит может возникнуть уже в стадии его исполнения. Это плохой дефицит, но это объективные обстоятельства, не зависят от воли человека. Дефицит может быть вызван кризисными явлениями. Это совсем плохой дефицит бюджета. Его надо избегать, но принимать какие-то меры по минимизации такого бюджета.

Профицит бюджета - это очень большое зло. В частных финансах профицит бюджета - это смысл всего хозяйства частного, это прекрасно, к этому стремится частный субъект - максимизация прибыли. В публичной сфере, в публичном бюджете это большое зло. У нас это зло возникло в середине 2000-х гг. В начале 2000-х гг. был введен НДПИ. Этот налог и есть этой "нефтегазовой иглой".

Как публичный субъект может заставить частного субъекта платить за использование недр и природных ископаемых? Первый вариант - лицензия, плата за лицензию. Но лицензирование - это вещь достаточно разовая, непостоянная, поэтому в начале 2000-х гг. был введен НДПИ. Его размер зависит от цены реализации этих природных ископаемых. Мировые цены на нефть поднялись, и налог попёр в бюджет. Помимо этого, на таможне стоит краник, который измеряет, сколько перегоняется нефти, и, соответственно, платится ещё и таможенная пошлина. Вот отсюда и появились сверхдоходы.

Что должно сделать государство, когда образовался профицит бюджета? Оно должно снизить налоговую

нагрузку, дать малому и среднему бизнесу вздохнуть свободнее. Было это сделано? Нет. Вместо этого создали стабилизационный фонд, создал его г-н Кудрин. В чём суть? Этот профицит бюджета выводится из бюджета в отдельный фонд внутри бюджета, который передаётся в ведение Минфина, который вкладывает эти деньги в иностранные ценные бумаги. ГД утверждала, сколько что в этом фонде, и если там много денег - то должны выделяться нефтегазовые трансферты.

В 2008 году - финансовый кризис в Европе и в США. Нас этот фонд немного спас. Но потом его упраздняют, на его основе создаётся два фонда - Резервный и Национального благосостояния. Это "заначки". На что идут сейчас эти средства - непонятно, хотя средства фонда Национального благосостояния должны идти на выплату пенсий, он для этого создавался. Сейчас мы подъедаем остатки тех нефтегазовых доходов.

Что было позитивного сделано за счет этих фондов? Мы погасили долги, заимствования, которые брались при Ельцине, большую часть.

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Мутный такой принцип, между нами говоря. Смысл его заключается в том, чтобы достигнуть наилучшего результата имеющимися средствами или того же результата наименьшим количеством средств. У меня сплошь есть только отрицательные примеры по данному принципу. Про федеральный я не буду бюджет говорить, а в Москве вот постоянно видно, как стелится дорожное полотно, а завтра снимается, чтобы проложить коммуникации. Направление расходования этих средств определяется чиновниками, и так, чтобы больше себе в карман можно было положить. Мы юристы, давайте говорить так, как есть. Не на зарплаты, пенсии идут деньги, а на крупные проекты, ёмкие, затратные, чтобы можно было распилить часть денег. Таких расходов больше сегодня, чем расходов на социальные проекты.

8. Принцип общего совокупного покрытия расходов.

Бюджет - это централизованный фонд денежных средств. Такова система, что невозможно из соответствующего поступления в бюджет обеспечить целевое финансирование данного проекта. Что это значит? В Москве пытаются ввести платные парковки. Я сторонница платных парковок. Так должно быть. Но многие автомобилисты кричат: я же плачу транспортный налог, хватит с меня! Но это неправильно. Деньги поступают в бюджет и попадают в общий котёл денежных средств. Невозможно обеспечить целевое расходование бюджетных поступлений. Деньги с транспортного налога поступают в бюджет в общий котёл, а дальше уже все средства в общем распределяются на нужды. Невозможно этот налог направить на развитие дорог.

9. Принцип прозрачности бюджета. Бюджет принимается, публикуется открыто.

Секретными сегодня могут быть только статьи федерального бюджета. Ни в регионах, ни на местах не может такого быть.

10. Принцип достоверности.

«Понимай, как хочешь», - Ивлиева. Никто из лекторов разъяснять его не хочет. Ну и хер с ним. Рассмотрим в вопросе 24, короч.

11. Принцип подведомственности расходов.

За каждым распорядителем бюджетных средств закреплены вот эти семеро с ложками, которые ждут поступлений. Просить надо именно у этого субъекта! Например, учреждение образования может просить денег лишь у Министерства образования.

12. Принцип адресности целевого характера.

13. Принцип единства кассы.

Ввели в БК в 2008 году. Кассовое ведение всех бюджетов. На кассах происходит зачисление доходов и расходование бюджетных средств.

23. Принцип сбалансированности бюджета. Бюджетные поступления, бюджетные расходы и бюджетные заимствования. Профицит и дефицит бюджета.

Использованные материалы: лекции Ивлиевой, билеты выпускников с госов. Рассматривали частично в предыдущем билете. Здесь тоже кратко (по лекции) – подробно в соответствующих билетах рассмотрено будет.

Принцип сбалансированности бюджета: объем расходов должен соответствовать суммарному размеру доходов + источники дополнительного финансирования бюджета. В бюджетном праве первичны расходы. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны

исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Органы Федерального казначейства осуществляют учет доходов, поступивших в бюджетную систему и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации РФ, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счета органов Федерального казначейства, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному им поручению (уведомлению).

Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Доходы бюджета.

Доходы - это некие поступления денежных средств. Именно денежные поступления! В материальном смысле, доходы бюджета - это денежные поступления в бюджет определенного уровня. Но мы юристы, поэтому с юридической точки зрения доходы бюджета - это показатели денежных поступлений на определенный срок. И есть экономическое понятие дохода: это совокупность экономических отношений, связанных с поступлением денежных средств в бюджет соответствующего уровня.

Планируя доходы, публичный субъект указывает не только на вид дохода, но и на лицо, которое несет за него ответственность. Это так называемый администратор дохода. Это тот орган власти, который несет ответственность за своевременное и полное поступление дохода в соответствующий бюджет. У каждого бюджетного дохода есть свой администратор, который собирает, зачисляет, объясняет, как платить и тому подобное... Главный администратор федеральных налогов: ФНС и УФНС. Потому что налоги - основной вид бюджетного дохода.

2 вида доходов: налоговые и неналоговые.

Неналоговые доходы.

Это не налоги и не сборы. Публичный субъект получает их, не выступая стороной налоговых отношений.

1.Доходы от использования публичного имущества (земля, недвижимость). Такое имущество может сдаваться в аренду. В Москве, например, невозможно купить землю в собственность, по закону Москва предоставляет земельные участки на праве аренды, причем на основе проведения торгов. ГУП Москазна - на его баланс здания зачисляют, которые перешли в собственность Москвы. Они выставляют на конкурс для заключения договора аренды с победителем.

Публичное имущество может продаваться - приватизация государственного или муниципального имущества. От этого тоже публичный субъект получает доходы.

2.Плата за услуги казённых учреждений. Это очень интересный вид дохода, сравнительно молодой. Что такое казённое учреждение? По сути, это органы власти. Они выдают справки, документы... Граждане и ЮЛ платят за это, и эти деньги поступают в соответствующий бюджет.

3.Штрафы, административные штрафы, пени, доходы от реализации конфискованного имущества...

4.Самообложение граждан. Интересный такой вид дохода появился. Реализуется этот вид дохода в рамках какого-то муниципального образования. В рамках муниципальных образований граждане сами решают о сумме, которую нужно собрать, распределяют на всех граждан, и зачисляют эти денежные средства в соответствующий местный бюджет, и эти средства должны расходоваться на определенные цели. Например, не хватает средств в местном бюджете на постройку дороги, граждане сами скидываются и "доплачивают" в бюджет. Но у нас этот институт работает слабо. Проблемы и психологического, и материального, и экономического порядка тут.

5.Таможенная пошлина. Это публично-правовой обязательный платёж, который взимается за ввоз и вывоз товара с территории стран Таможенного Союза. Обеспечивается принудительной силой государств. Эта пошлина предусмотрена ТК ТС, есть ФТС, находящаяся в ведении Правительства РФ, которая контролирует уплату таможенной пошлины. До 2004 года таможенная пошлина была в НК. В 2004 году пошли жирные нефтяные доходы. И тут Правительство смекнуло: а зачем это надо, с этим налогом такие жёсткие правила, с порядком изменения ставки, с обратной силой. А вот вывели из НК - и можно делать с ней теперь, что угодно.

Безвозмездные поступления.

Могут поступать в бюджет просто от граждан. Есть ещё такие граждане, возможно, которые могут просто дарить своё имущество государству. Но это всё чепуха.

Главное: в эту категорию попал блок доходов, которые связаны с переводом средств из одного бюджета в другой. Это называется межбюджетные трансферты. По сути, это "кровеносные сосуды" бюджетной системы. Из федерального бюджета обычно перечисляется в бюджет регионов, из бюджета регионов - в местные бюджеты. Не запрещено, разрешается и межбюджетный трансферт из нижестоящего бюджета в вышестоящий, и между бюджетами одного уровня (из федерального бюджета в бюджет ПФР). Эти трансферты связаны с тем, что РФ оставила за собой большую долю налоговых доходов, поэтому и появилось такое явление, как межбюджетные трансферты.

Есть разные виды межбюджетных трансфертов:

1)Дотация. Классический межбюджетный трансферт, оставшийся еще с советских времен. Кстати, вы все находитесь на дотациях своих родителей. Наверняка же слышали термины "дотационный субъект". Дотация - это безвозмездная, безвозвратная подачка. Есть, к примеру, неблагополучный в экономическом смысле регион, туда и направляется дотация. Цель: сбалансировать нижестоящий бюджет, чтобы дефицит бюджета данного субъекта РФ минимизировать.

Дотация - это яркий пример советского наследия. Связано с тем, где какое производство размещалось, где доходы от этого производства появлялись... Самые дотационные субъекты были Прибалтийские республики. Сейчас дотационная политика достаточно жёсткая.

2)Субсидии. Носят целевой характер. Это форма софинансирования нижестоящего бюджета за счёт вышестоящего. Поучаствовать в расходах другого субъекта, так сказать. Мэр Собянин решил, что можно выделить субсидию на выплату премий местным депутатам.

3)Субвенции. Носят целевой характер. Если нам спускают сверху полномочие, то нам должны дать субвенцию.

Налоговые доходы.

Все, что НК отнесено к налогам и сборам, относится к налоговым доходам бюджета. Но здесь ещё есть маленький нюанс: штрафы и пени, уплачиваемые по НК РФ, также относятся к налоговым доходам. Куда поступают доходы от каких налогов - это предмет ФП.

1.НДПИ: доходы от драгоценных металлов и углеводородов - в федеральный бюджет. Другие виды полезных ископаемых - в региональные бюджеты.

2.Акцизы. Акцизы на табачные изделия - 100% в федеральный бюджет. Акцизы на алкоголь - уже более гибко, около 50% дохода уходит в регионы. Это одна из мер, направленных на легальное производство спиртосодержащей продукции.

3.НДФЛ. 85% поступает в регионы.

4.Государственная пошлина - почти всё - в региональные бюджеты.

5.Самые бедные с точки зрения налоговых доходов - муниципальные образования. НИФЛ теперь будет платиться с кадастровой стоимости имущества. 10% НДФЛ - на места. Налог на с/х производителей 100%-но отдается на места, где эти производители зарегистрированы.

Расходы

– денежные средства, направляемые на финансирование задач и функций государства. Расходы:

1) общегосударственные вопросы; 2)национальная обярона; 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность; 4) национальная экономика; 5) ЖКХ; 6) охрана окружающей среды; 7) образование; 8) культура и СМИ; 9) здравоохранение и спорт; 10)социальная политика; 11) межбюджетные трансферты.

Дефицит и профицит бюджета:

Дефицит – превышение расходов бюджета над его доходами.

Профицит – наоборот. Лёгкий дефицит лучше, чем профицит. Он означает, что государство слегка не добирает средств для осуществления функций => бережно относится к расходам. Профицит означает, что государство извлекает больше денег ,чем нужно, а они в частной экономике использовались бы более эффективно, и что имеет место недофинансирование бюджетной деятельности (например, дорожное строительство). Это неправильно .

По БК РФ:

2. Кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

24. Принцип достоверности бюджета. Краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное бюджетное планирование. Финансовый год и плановый период. Внесение изменений в действующий бюджет.

Использованные материалы: лекции Ивлиевой, билеты выпускников с госов Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-

экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Бюджет должен быть достоверным и реальным. При составлении бюджета надо все-все учесть. Надо сочетать потребности государства с возможностями их удовлетворения Бюджетное планирование - составляющая финансового планирования, позволяющая определить

объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управления: федеральном, региональном, муниципальном; необходимый компонент обоснов. функционирования бюджетной системы, неотъемлемая часть бюджетного процесса.

Очередной финансовый год - год, следующий за Среднесрочным финансовым планом субъекта РФ

является документ, который содержит основные параметры субъекта РФ на основной финансовый год и плановый период.

=краткосрочное планирование (месяц-два),

=среднесрочное планирование (год),

=долгосрочное планирование (3-5 лет, классика - пятилетки).

У нас среднесрочное планирование - на 1 год + плановый период на 2 года. Это обусловлено объективными причинами. Краткосрочное - это абсурд, нельзя так, это государство, месяц-два - это ничто. Долгосрочное - опасно, ибо хотя бы курс доллара может поменяться.

Когда министром финансов был Кудрин, он предложил ввести элементы долгосрочного планирования бюджета (на 3 года). Это было тогда, когда нефтегазовые доходы лились в бюджет рекой, когда денег было, как говорит молодёжь. Это для чего? Это способ расширить экономическую бюджетную доктрину, а с другой стороны - это способ уйти от ответственности. Принял бюджет, уже ушёл с должности, а бюджет действует, и тебе уже всё равно. Это не прошло, но элементы остались. Принимается бюджет на 1 год, а также плановый бюджет ещё на 2 года вперед. Это именно план, а не действующий бюджет. Определяется, куда вкладывать деньги предполагается. Сегодня реализуется, таким образом, среднесрочное планирование, но ещё какие-то существенные показатели закладываются на 2 года вперед. Сейчас же реализовать кудринскую концепцию долгосрочного планирования не представляется возможным, потому что стабильности уже нет.

Про бюджетное планирование МСУ говорить не будем, расслабьтесь ☺

Статья 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период

1. Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного федерального закона.

Одновременно с проектом указанного федерального закона Правительством Российской Федерации представляются следующие документы и материалы:

=ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социально-экономического развития в плановом периоде;

=сведения об исполнении федерального бюджета за истекший отчетный период текущего

финансового года, в том числе по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов федерального бюджета;

=оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;

=информация о перераспределении бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом

иплановым периодом по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года;

=информация о перераспределении бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года;

=пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

При внесении в Государственную Думу проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, предусматривающего признание утратившими силу положений федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации в плановом периоде не представляется.

Статья 213. Рассмотрение и утверждение федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

= Проект ФЗ о внесении изменений в бюджет рассматривается ГД во внеочередном порядке в течение 25