!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Finasovoe_Pravo_Otvety
.pdf
4)Обнаружение и предотвращение возможных нарушений финансового законодательства и финансовой дисциплины
5)Обеспечение обратной связи для получения информации о выполнении указаний в финансовой сфере.
6)Проверка целесообразности и эффективности (правильность использования средств);
a.В частном хозяйствовании эффективность обеспечивается автоматически, иначе – вылет с рынка;
b.Под эффективностью понимается наименьшая затратность.
c.Целесообразность нужно отличать от эффективности:
a.КС РФ: не надо проверять целесообразность, оценивать хозяйственные решения налоговая не вправе.
b. ВАС (Постановление ВАС № 53 от 13 октября 2006 года – "Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды") : не проверяем целесообразность, но проверяем деловую цель. Налоговая не может говорить, что деятельность нецелесообразна, но сказать, связаны расходы с бизнесом или нет.
Принципы финансового контроля: международные и национальные Международные
Лимская декларация руководящих принципов контроля (Принята в г. Лиме (Франция) 17.10.1977 - 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ))
Декларация обязывает государства-участников создать у себя институциональный финансовый контроль.
В Декларации выделены следующие принципы контрольной работы высшего контрольного органа -
законность, правильность, эффективность и экономичность управления денежными и материальными средствами.
Принцип законности предполагает:
-Законодательное обеспечение деятельности органов государственного финансового контроля;
-Соблюдение сотрудниками контрольно-счетных органов действующего законодательства при реализации возложенных на них полномочий.
Принцип объективности предполагает:
-Соответствие действий сотрудников контрольно-счетных органов принципам служебного поведения государственных и муниципальных служащих установленным процедурам проведения контроля;
-Организация самоконтроля, регулярную оценку правомерности и эффективности собственной деятельности;
-Недопущение предвзятости или предубежденности против наличия (отсутствия) негативных аспектов в деятельности проверяемых объектов, исключение каких-либо особых мотивов (корысть, политический заказ и т.п.);
-Беспристрастность и обоснованность выводов по результатам проверок, подтверждение их данными, содержащими достоверную и официальную информацию.
Принцип эффективности в широком смысле слова означает обеспечение экономической безопасности государства, динамичного развития экономики и рационального использования всех видов государственных и муниципальных ресурсов.
Принцип независимости. Организационная, функциональная и финансовая независимость контрольно-счетных органов предполагает:
-формальную и фактическую независимость от органов, осуществляющих управление финансовыми и материальными ресурсами, а также от проверяемых организаций;
-наделение контрольно-счетных органов статусом ЮрЛица; избрание высших должностных лиц контрольно-счетных органов на срок, превышающий срок действия полномочий выборных лиц законодательной (представительной) власти;
-право самостоятельно определять предмет, объект, сроки и методы контроля и отклонять необоснованные запросы на проведение контроля со стороны других органов;
-свободный доступ к информации, необходимой для решения задач, стоящих перед контрольносчетными органами (за исключением информации, доступ к которой ограничен действующим
законодательством);
-утверждение отдельной строкой в соответствующем бюджете расходов на содержание контрольно-счетных органов;
-политический нейтралитет и свободу от любого политического воздействия.
Принцип гласности предусматривает:
-открытость деятельности контрольно-счетных органов, информированность общества о результатах их деятельности; предоставление итоговых (годовых) и текущих отчетов органов государственного и муниципального финансового контроля органам, их образовавшим, и другим органам власти;
-регулярную публикацию в средствах массовой информации отчетных материалов о результатах проверок, а также информации о принятии мер по устранению выявленных нарушений (за исключением информации, содержащей конфиденциальные сведения, доступ к которым ограничен действующим законодательством);
-законодательное закрепление процедуры обнародования результатов контроля.
Национальные3
I) Законность. Контрольная деятельность осуществляется субъектом финансового контроля в порядке, установленном в соответствии с законодательством РФ.
II) Федерализм. Конституцией РФ разграничивается компетенции РФ и субъектов в области публичных финансов. Так, в ст. 71 КРФ зафиксировано, что в ведении РФ находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. К совместному ведению РФ и субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов (ст. 72).
III) Независимость. Независимость работников финансового контроля состоит в том, что при проведении контрольного мероприятия они независимы от объекта финансового контроля, в том числе:
а) не имеют родства с должностными лицами объекта финансового контроля; б) не являлись в проверяемый период должностными лицами объекта финансового контроля.
Работники финансового контроля должны принимать меры по предотвращению конфликта интересов при проведении контрольных мероприятий.
IV) Гласность
V) Профессиональная компетентность работников финансового контроля состоит в том, что при осуществлении контрольной деятельности они обладают необходимыми профессиональными знаниями и навыками и постоянно поддерживают их на должном уровне
VI) Должная тщательность работников финансового контроля состоит в своевременном и точном исполнении обязанностей, предусмотренных настоящим Положением, установленным порядком осуществления субъектом финансового контроля контрольной деятельности, программой контрольного мероприятия.
VII) Профессиональный скептицизм означает, что весомость полученных доказательств критически оценивается, доказательства, которые противоречат каким-либо документам или заявлениям руководства объекта финансового контроля либо ставят под сомнение достоверность таких документов или заявлений, внимательно изучаются.
•Профессиональный скептицизм необходим, чтобы не упустить из виду подозрительные обстоятельства, не сделать неоправданных обобщений при подготовке выводов, не использовать ошибочные допущения при определении характера, временных рамок и объема процедур контроля, а также при оценке их результатов.
•Приказ Минфина РФ от 25.12.2008 N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля" (вместе с "Положением о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля")
•Ст. 4, Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 04.03.2014) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"
13. Система финансового контроля: основания классификации и виды финансового контроля Виды финансового контроля.
1.По субъектам, его осуществляющим
•Государственный [см. вопрос 14]
•Внутрихозяйственный (внутрифирменный) и Бухучет [см. вопрос 15]
•Муниципальный [см. вопрос 14]
•Аудит (независимый контроль); [см. вопрос 16]
2.По направлениям:
•Бюджетный контроль (БК РФ разд. 9) - это деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, а также специализированных контрольных органов по проверке законности, своевременности, правильности, эффективности и результативности образования, распределения и использования основного финансового плана - бюджета, осуществляемая на всех стадиях бюджетного процесса в РФ.
•Налоговый контроль (НК РФ гл. 14)- деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах (ст. 82 НК РФ). ФНС в рамках налоговых проверок - выездных и камеральных (не выездных).
• |
Банковский надзор (ФЗ "О банках и банковской деятельности") - вид публично-правовой |
||
|
деятельности, целями которой являются поддержание стабильности банковской системы и ее |
||
|
развитие, а также как защиту интересов вкладчиков и кредиторов. |
|
|
• |
Страховой надзор (Закон РФ "Об организации страхового дела в РФ" |
) - деятельность |
|
|
уполномоченных органов по контролю над образованием, распределением и использованием |
||
|
страховых фондов для покрытия последствий (потерь) при наступлении страхового случая, а также |
||
|
для предотвращения этих последствий, являющихся предметом правового регулирования |
||
|
финансового права |
|
|
• |
Валютный контроль (ФЗ О валютном регулировании) |
- деятельность государства, |
|
направленную на обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Контроль за обращением валюты на территории РФ (ЦБ, Росфиннадзор).
•Аудит (ФЗ Об аудиторской деятельности) - независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности
3.По предмету:
•Активный. Проверяются законность, эффективность и целесообразность в отношении казённых предприятий, организаций, где государство имеет долю, и субъектов, которым выделили бюджетные средства.
•Пассивный. Проверяется только законность – в сфере частных финансов.
4.По масштабу:
•Общегосударственный (ФНС РФ, Счетная Палата)
•Региональный (Москонтроль; Счетные Палаты субъектов)
•Местный. Ивлиева говорит, что это вещь в себе. Редко где его можно встретить. Можно было бы проверять, например, премирование депутатов из средств местного бюджета.
5.По времени осуществления контрольных действий
•Предварительный. Правительство составило проект бюджета, до принятия парламент смотрит
–финконтроль в конституционном смысле. Главный бухгалтер предприятия, прежде чем подписать платёжное поручение на оплату счёта в банке, должен проверить соответствующие документы.
•Текущий – непосредственно в ходе совершения деятельности; на уровне отдельной операции не виден, пример – пересчет денег в кассе при выдаче зарплаты. Есть, если рассматривать операции как длящиеся во времени процессы.
•Последующий – налоговые проверки в основном + отчеты по прошествии периода.
6.По органам власти, осуществляющим его.
•Административный (Президентский4, СпецОрганы) [конкретно см. вопрос 14]
1.Президент РФ. Контроль за финансами со стороны Президента РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем:
1.Издания указов по финансовым вопросам
2.Подписания федеральных законов
3.Назначения и освобождения от должности министра финансов РФ,
4.Представления Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность председателя ЦБ РФ, председателя Счетной палаты РФ.
5.Обращается с ежегодным Бюджетным посланием к Федеральному Собранию.
6.ПОСЛЕДНЯЯ НОВЕЛЛА – ОТМЕНЕНА ОБЯЗАННОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ ПОСЛАНИЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ
Росфинмониторинг (служба); общефинансовый контроль (При Президенте!)
Есть также Контрольное управление Президента РФ, которое осуществляет:
•контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений администрации президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации;
•рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц и др.
•право требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий представления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов
ивносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок
•вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены в течение 10 дней.
2.ЦБ РФ. Это не ОргИспВласти, но его следует отнести к административному финансовому контролю (так считают и Ивлиева, и Хаменушко). Не контролирует непосредственно, но дает указания банкам. Конституционно ЦБ РФ не отнесен к госорганам, потому что обладает монополией на эмиссию и тогда, если бы это было просто «министерство денег», ему можно было директивно предписать включить печатный станок формально (см. вопрос 88).
3.ФК органов исполнительной власти специальной компетенции
(административно-финансовый контроль)
a.МинФин; в основном, здесь сосредоточен контроль
i.Федеральное казначейство ; задача – реализовать текущий бюджетный финконтроль.
ii.ФНС; налоговый контроль
iii.Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор).
Контролировать бюджетно-сметную дисциплину. Например, университет получает субсидию. Первый контроль – ведомственный (Минобр), второй – Росфиннадзор; третья линия (если большой ВУЗ) – Счетная палата. МГУ идет отдельной статьей бюджета, и Минобром расходование не контролируется.
Осуществляет валютный и бюджетный контроль (см. вопрос 41)
•Правительственный. Создание НПА об общих началах осуществления финансового контроля. Учреждение соответствующих служб и контроль МинФина.
1. |
Федеральная служба по финансовым рынкам находится в ведении |
|
Правительства РФ |
2. |
Федеральная Таможенная Служба (ФТС при Правительстве РФ. |
Частично налоговый контроль, правильность и полнота уплаты при пересечении товарами таможенной границы Таможенного союза)
4 Те, кто не относит Президента к исполнительной власти выделяют Президентский контроль как sui generis.
• Парламентский. Бюджет и налоги - дети парламентаризма. Парламент осуществляет предварительный финансовый контроль путём обсуждения и принятия бюджета + расследования по конкретным случаям. Есть экономическая и демократическая доктрины роли парламента в бюджетном процессе. Демократическая доктрина отводит парламенту огромную роль в этом вопросе; экономическая, наоборот, говорит, что в парламенте сидят непрофессионалы, а профи в Минфине.
Парламент осуществляет и текущий финансовый контроль (отчёты министра финансов или Председателя Правительства о ходе исполнения бюджета, Председателя Банка России о ходе реализации денежно-кредитной политики).
Последующий парламентский финансовый контроль (отчет по прошествии финансового года)
• Институциональный (Счетная палата – см. вопрос 17 ). Это вид финансового контроля, осуществляемого органом власти, специально созданным для этого высшим законодательным органом государства. В любом государстве можно найти независимый высший орган финконтроля, который проверяет деятельность Парламента, Правительства и деятельность в бюджетном секторе (субъекты, получающие бюджетное финансирование и налоговые льготы).
В 80-е гг. была принята Лимская декларация финансового контроля, которая обязала государстваучастников создать у себя институциональный финансовый контроль.
• Ведомственный. Был распространен в СССР. Государственные предприятия подчинялись
своему министерству; главбух на предприятии, над ним - проверяющий из министерства; в |
|
порядке прямого административного подчинения. Сейчас нет в частном секторе, но остался в |
б |
бюджетном (Минобороны, МВД). Там у них свои системы ведомственного контроля. О |
|
эффективности можно судить по уголовным делам - неэффективен. |
|
14. Система и компетенция органов государственного и муниципального финансового контроля
Всистему государственного и муниципального финансового контроля входят:
1.МинФин
i.Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор)
ii.Федеральное казначейство
iii.Федеральная Налоговая Служба (ФНС)
2.Федеральная службу по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг)
3.Федеральная служба по финансовым рынкам
4.Федеральная Таможенная Служба (ФТС)
5.Счетная Палата (см. отдельный вопрос)
6. Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.
1. Министерство финансов
МинФин является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по Выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв.
МинФин разрабатывает во взаимодействии с Центральным банком Российской Федерации основные направления развития финансового рынка.
МинФин осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.
Полномочия
1. утверждает программу разработки федеральных стандартов; отраслевых стандартов и обобщает практику их применения;
2.организует экспертизу проектов стандартов бухгалтерского учета и утверждает к ним требования;
3.участвует в установленном порядке в разработке международных стандартов;
4.представляет РФ в международных организациях, осуществляющих деятельность в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности;
2. |
Федеральное казначейство |
|
|
Федеральная служба в ведении Минфина. Деятельность регламентируется |
Постановлением |
||
Правительства РФ “О федеральном казначействе”. |
|
||
Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (далее - ФОИВ), осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета.
Компетенция:
•доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;
•ведет учет операций по кассовому исполнению бюджетов;
•открывает и ведет лицевые счета указанных субъектов;
•составляет и представляет в Минфин России оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета;
•осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ;
•осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ и др.
•осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
•контролирует непревышение лимитов бюджетных обязательств/ассигнований/расходов/ выплат распорядителями средств федерального бюджета;
3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) (см. вопрос 41)
Функционирует на основании Постановления Правительства РФ и Положении “О федеральной службе финансово-бюджетного надзора”. Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти.
Данная служба контролирует исполнение органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
В ведение Росфиннадзора переданы контрольно-ревизионные органы, территориальные органы по валютному контролю Минфина России. В свою очередь, Росфиннадзор находится в ведении Минфина России.
Компетенция Росфиннадзора включает в себя осуществление контроля и надзора:
•- за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;
•- соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;
•- соблюдением требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций;
•- исполнением органами финансового контроля ФОИВ, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления законодательства о финансовобюджетном контроле и надзоре;
•- исполнением бюджетов субъектами Российской Федерации и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств и т.д.
•- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной службы финансово-бюджетного надзора;
•- заказывать проведение необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности
4. Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг)
Руководство деятельностью Росфинмониторинга осуществляет Президент Российской Федерации
Наделена полномочиями:
•по осуществлению контроля и надзора за выполнением всеми лицами требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, за привлечением к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства;
•сбору, обработке и анализу информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащими контролю в соответствии с законодательством;
•осуществлению проверок полученной информации о названных операциях, получению необходимых разъяснений;
•- выявлению признаков, свидетельствующих о том, что операция (сделка) с денежными средствами или иным имуществом связана с легализацией доходов, полученных преступным путем, или с финансированием терроризма.
•ведет учет организаций, осуществляющих операции с денежными средствами, подлежащими контролю, формирует перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеется информация об их участии в экстремистской деятельности; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению нарушений законодательства в указанной сфере; принимает в пределах компетенции решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации; издает постановления о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом.
•координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в данной сфере, а также направляет информацию по операциям (сделкам) с денежными средствами или иным имуществом в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция (сделка) связана с легализацией преступных доходов.
5. Федеральная налоговая служба
Является ФОИВ в ведении Минфина, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов в бюджет и иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом табачной продукции и соблюдением валютного законодательства в пределах компетенции налоговых органов.
Служба наделена широким кругом полномочий, включая осуществление контроля и надзора:
-за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, иных платежей в бюджет;
-осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;
-соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации
иприменения;
-полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей;
-проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей.
-осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств; ведет в установленном порядке учет всех налогоплательщиков и имеет иные полномочия.
6. Федеральная служба по финансовым рынкам
Руководство Федеральной службой по финансовым рынкам осуществляет Правительство Российской
Федерации.
В соответствии с Указом Президента РФ Федеральная служба страхового надзора присоединена к Федеральной службе по финансовым рынкам. Ее функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела) переданы Федеральной службе по финансовым рынкам.
Осуществляет контроль за финансовыми рынками:
1) регистрация:
а) выпусков эмиссионных ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска; б) правил доверительного управления паевыми инвестиционными фондами;
в) правил негосударственных пенсионных фондов, документов профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
2)осуществление лицензирования профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции ФСФР России;
3)контроль порядка проведения операций с денежными средствами или иным имуществом, совершаемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг, в целях противодействия легализации доходов, полученных преступным путем;
4)приостановление эмиссии ценных бумаг;
5)проведение проверок эмитентов, субъектов отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, ипотечных агентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и иных субъектов
вданной сфере;
6)проведение контрольно-ревизионных мероприятий в отношении бюро кредитных историй; а также осуществляет иные функции по контролю и надзору.
7. Федеральная таможенная служба
Федеральная таможенная служба (ФТС России) является ФОИВ, осуществляющим функции агента валютного контроля. Руководство деятельностью ФТС осуществляет Правительство РФ.
Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия: 1. Принимает нормативные правовые акты, определяющие:
-порядок списания задолженности по уплате таможенных платежей (недоимка), пеням, процентам, признанной безнадежной к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежной к взысканию такой задолженности;
2. Осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности
-за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации;
-проводит проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;
8.Контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Эти органы осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов и инвестиций, а также государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
Полномочия ОИВ субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор)
1)реализация единой государственной политики в области защиты прав юрлиц, ИП и соблюдение законодательства РФ при осуществлении контроля (надзора);
2)организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
3)разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.
4)организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля
(надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого
утверждаются Правительством Российской Федерации; 5) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль
1)организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории муниципального образования;
2)разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
3)организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством РФ, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях;
4)осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
15.Внутрихозяйственный финансовый контроль и бухгалтерский учет.
Внутрихозяйственный (внутренний) контроль выступает как самостоятельная функция управления внутри организации.
Главное его назначение - непрерывное наблюдение за эффективностью финансово-экономической деятельности.
В системе внутрихозяйственного контроля ведущая роль принадлежит контролю, осуществляемому
бухгалтерией предприятия, организации в виде:
а) Предварительного контроля на стадии рассмотрения первичных документов, поступивших главному (старшему) бухгалтеру на подпись, а также при визировании договоров, смет, приказов и других документов, связанных с расходованием денежных и материальных средств; б) Текущего контроля в ходе учетной регистрации хозяйственных операций и инвентаризаций товарноматериальных и других ценностей;
в) Последующего контроля на стадии обобщения и анализа учетной и отчетной информации, а также посредством ревизий и тематических проверок (обследований) в отдельных внутрихозяйственных подразделениях. Следовательно, внутрихозяйственный бухгалтерский контроль является непрерывным, универсальным (сплошным), системным и строго документальным.
Бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности (ФЗ о бух. учете). Органами государственного регулирования бухгалтерского учета в являются МинФнн и ЦБ РФ.
Бухгалтерский учет ведется непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации.
Кдокументам в области регулирования бухгалтерского учета относятся:
1.федеральные стандарты;
2.отраслевые стандарты;
3.рекомендации в области бухгалтерского учета;
4.стандарты экономического субъекта.
Бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями ФЗ;
Объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются:
1.Факты хозяйственной жизни (сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств);
2.Активы;
3.Обязательства;
4.Источники финансирования его деятельности;
5.Доходы;
6.Расходы;
7.Иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.
Объекты бухгалтерского учета подлежат денежному измерению в рублях.
Действие ФЗ распространяется на следующих лиц:
1.коммерческие и некоммерческие организации;
2.государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов;
3.Центральный банк РФ;
4.ИП; адвокаты, учредивших адвокатские кабинеты; нотариусы и иных лиц, занимающихся частной практикой;
5.находящиеся на территории РФ филиалы, представительства и иные структурные подразделения организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства.
Указанные субъекты обязаны вести бухгалтерский учет в соответствии с ФЗ! Могут НЕ ВЕСТИ бухучет в соответствии с ФЗ о Бухучете:
1.ИП; лицо, занимающееся частной практикой - в случае, если они ведут учет книгой;
2.Находящиеся на территории РФ филиал, представительство или иное структурное подразделение организации - в случае, если они ведут учет в порядке, установленном НК РФ.
Упрощенные способы ведения бухучета вправе применят:
1.Субъекты малого предпринимательства;
2.НКО, за исключением тех поступления денежных средств и иного имущества которых за предшествующий отчетный год превысили три миллиона рублей, коллегий адвокатов, адвокатских бюро, юридических консультаций, адвокатских палат, нотариальных палат, жилищных и жилищностроительных кооперативов,
3.Организации, получившие статус участников проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов
Ведение бухгалтерского учета руководителем экономического субъекта возлагается на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета
Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику (совокупность способов ведения бухучета), руководствуясь законодательством РФ о бухучете, федеральными и отраслевыми стандартами и адаптирует её под изменения законодательства, условий деятельности организации.
Лицо, на которое возлагается ведение бухучета, должно отвечать следующим требованиям (для наиболее крупных финансовых субъектов, таких как ОАО):
1.иметь высшее образование;
2.иметь стаж работы, связанной с ведением бухучета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью, не менее 3 лет из последних 5 календарных лет, а при отсутствии высшего образования в области бухгалтерского учета и аудита - не менее 5 лет из последних 7 календарных лет;
3.не иметь неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики.
Каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, формы которых определяются руководителем субъекта по представлению бухгалтера. Все зафиксированные данные подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета (бумажных или электронных).
Не допускается регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета, а также пропуски или изъятия.
Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются:
1.Наименование документа;
2.Дата составления документа;