Бюджетные субсидии ФЛ и ЮЛ в негосударственном секторе. Это ради общественно-значимых целей, обычно связано с архаикой – ЖКХ, ЖД, СХ. Необходимы отчеты.
Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения.
Межбюджетные трансферты
Бюджетные инвестиции ЮЛ в негосударственном секторе (больше связаны с обновлением, модернизацией) + возмездный характер (обычно, в обмен на акции и доли в капитале).
Бюджетные ассигнования на оказание государственных и муниципальных услуг (ведомства, учреждения, министерства)
Прочее (Когда БК РФ не делает интерфейс между бюджетом и получателем) + взносы в Международные организации, в МВФ, МБРР + плата за причиненный государством ущерб + обслуживание государственного долга.
Бюджетные ассигнования на оказание государственных и муниципальных услуг.
Обеспечение выполнения функций казенных учреждений. Это бюджетные ассигнования на зарплаты сотрудникам, налоги, покупку товаров, возмещение вреда. Здесь казенные учреждения + всевозможные министерства и ведомства. Классическое сметно-бюджетное финансирование (армию, Минюст, некоторые учреждения здравоохранения). По идеи количество таких учреждений должно быть минимальным.
Обеспечение выполнения функций автономных и бюджетных учреждений. Это субсидии, современный неклассический способ финансирования. Нужен только отчет. Это либо на выполнение государственного или муниципального задания, либо это целевые субсидии, либо если нужно что-то построить (на сооружение объекта коллективного строительства). Неклассические получатели бюджетных средств.
Бюджетные ассигнования в форме субсидий нко (кроме государственных и муниципальных учреждений). Это о государственных корпорациях.
Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности. Допустим, Минобороны стоит военный аэродром, но военной части еще нет.
Закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Стоит помнить, что есть получатели бюджетных средств, получатели бюджетных средств и получатели бюджетных средств.
Лекция №8 (07.11.2017) Тема: Государственные внебюджетные фонды
Когда мы начали изучать состав бюджетной систему РФ, то мы помним, что в ее состав входят государственные внебюджетные фонды. В соответствии с Бюджетным кодексом:
Государственные внебюджетные фонды: пенсионный , социальное страхование
Региональные фонты: здравоохранение
На местном уровне не предусмотрено создание публичных фондов
Принцип полноты бюджета. Все доходы, расходы, источники покрытия дефицита должны в полом объеме отражаться в бюджетах. Но показатели государственных внебюджетных фондах не указываются, т.е. они являются исключением из принципа полноты, но только если у них характер социальной направленности. Причина: бюджет – для текущих расходов, а фонды – для накопления. ГВФ в отличии от бюждета могут себя сами окупать. Одной из идей при создании фондов было, то что из них не только можно тратить, но еще и приращивать деньги.
Один из мотивов создания внебюджетных фонд: пенсионного, социального страхования - для обеспечения гарантий и прав граждан. Но не только такие мотивы могут быть у законодателя: 90-Е годы - развал СССР, Правительство ищет средства, так как за счёт бюджета их не хватает. Многообразие внебюджетных фондов в 90-Е: бюджет есть, а денег нет, 92-94 года характеризуются тем, что действовали поквартальные бюджеты. Страсть к созданию внебюджетных фондов - характерная черта для федеральных и региональных уровней.
С 90-98 существовало 40 государственных внебюджетных фондов, они состояли в руках исполнительной власти, представительные органы не контролировали. Задачи были позитивные перед ними поставлены, например, поддержание дорог в России: создан экономический федеральный дорожный фонд, по примеру федерального в регионах тоже создали. Цель: содержать дороги общего пользования за счёт этих средств, за счёт средств федерального - дороги в собственности государства, регионы - на региональные дороги общего пользования. Зачем я все это говорю? Чтобы проиллюстрировать.
Первый налог в дорожный фонд - акциз на ГСМ (горюче-смазочные материалы): в цене подакцизного товара (бензин, моторные масла, ГСМ) заложен налог- сейчас тоже взимается, но идет в бюджет. А раньше шел в этот дорожный фонд. Сейчас действует запрет на целевые налоги.
Второй «замечательный» налог, который шел в дорожный государственный фонд - налог с владельцев транспортных средств, у него есть аналог сейчас - транспортный налог. Сейчас этот налог взимается с того, в чьей собственности, а раньше взимался с того, кто владел транспортным средством. Был налог на приобретение транспортных средств - любое юридическое лицо или предприниматель, должны были оплатить 20 процентов в дорожный фонд. Налог на пользование автодорог - платили и предприниматели. Фонд был ликвидирован.
Еще примеры фондов в 90-е:
3) Фонд инвестирования в жилищное строительство - почти каждый регион создавал
4) Фонд стимулирования работы налоговой службы - ведомственный фонд, его создавала инспекция по налогам и сборам, начислялась из «доначисленных» штрафов - все налоговики старались как можно больше начислить. Вышел указ о его ликвидации.
5) Фонд бюджетных опытно-конструкторских работ - ведомственный фонд при министерстве, отчисления туда делали коммерческие компании. Фонд этот был на федеральном уровне.
Это «многофондие» не привело ни к чему хорошему. Когда был принят бюджетный кодекс РФ - был запрет на создание внебюджетных фондов, за исключением тех, которые были, вместо этого, законодатель ввел 4 государственных внебюджетных фонда: