Лекция №7 (31.10.2017). Читает Хаменушко. Тема: Бюджетные расходы

Место института бюджетных расходах в финансовом праве.

Есть общая и особенная часть. Это институт особенной части, который строится вокруг ядра – бюджетного права. Есть подотрасли: гос.доходы и гос.расходы.

Институт бюджетных расходов выделяется номинально, но его трудно определить.

Разница между институтом бюджетного права и бюджетными расходами трудно определяема. Проблема прикладного порядка возникает из-за недооформленные института бюджетных расходов: государство тщательно регламентирует сбор доходов бюджета, но очень скупо регулирует расходы бюджета.

Бывает детальное урегулирование, как с налоговым правом, а бывает скудное, как с бюджетными расходами. Т.е. правовое регулирование различных институтов у нас разное. Из-за этого получается, что все, кто работает с бюджетом – потенциальные сидельцы, т.е. плохо урегулировано расходование бюджет.средств.

Этот правовой институт находится в состоянии перманентной реформы. В начале 2000г. бюджет.сметное финансирование; получатель бюджет.средств делает заявку, исходя из своих затрат; если заявка удовлетворена, получатель составляет смету. Считается, что этот подход плохой, т.к. будут раздуваться затраты.

Перешли от финансирования затрат к финансированию результатов. Красиво на словах, но плата за результат не очень достижима. В коммерческой деятельности это легко достигать. В рыночных условиях результат достигается посредством рыночной оценки услуг. Все равно появляется эффект субъективизма. Как оценить деятельность вузов, больниц и т.д?

Идея отхода к финансированию результатов более-менее реализована в Бюджетном кодексе. Платой за результат будет служить субсидия на выполнение государственного или муниципального задания. Далее сугубо подушевым способом рассчитывается субсидия. Есть ведомственные нормативные расходов – на их основе можно рассчитывать размер субсидий (Минобразование рассчитывает субсидии, исходя из числа учащихся в вузах).

Все приходит к тому, что мы рассчитываем нормативы, которые основываются на тратах, только получаются усреднённые затраты. Когда нормативы финансирования одни для всех, то для МГУ, например, этого мало, а для других вузов – этих средств более чем достаточно. По факту мы получили то же самое финансированеи затрат, только получателей бюджетных средств стало больше.

Методы бюджетных расходов.

1. Метод финансирования. Предоставленные бюджетных ассигнований возмездно и безвозвратно. Надо потратить средства и отчитаться. Основной метод.

2. Метод кредитования. Предоставление бюджетных кредитов. К государству за кредитными ресурсами придкт те, кому отказали уже во всех банках. Бюджетные кредиты провозглашаются, как качественно отличный метод расходования средств. Запасной и второстепенный метод.

Классификация бюджетных расходов.

Есть 3 уровня бюджетной системы, следовательно, на каждом уровне расходы свои. Бюджетные классификация – способ согласовать расходы и доходы, а также покрыть дефицит бюджета. 20тизначный код. Каждый расход будет прокодирован 20тизначным кодом.

• По ведомственному признаку. В зависимости от того, кто их будет их администрировать.

• По национальному признаку

• По сектору экономики. В зависимости от того, что мы покрываем.

Расходы бывают текущие и капитальные.

Бюджетные ассигнования и их формы

Бюджетное ассигнование – форма финансирования. В СССР это была единственная форма финансирования, сейчас их много, то есть не только предоставление бюджетных ассигнований.

В БК РФ – скупое, поверхностное регулирование.

Бюджетные ассигнования