Лекция №5 (10.10.17) Читает Хаменушко Тема: Бюджетное право

План:

1. Понятие

2. Виды бюджета

3. Бюджетная система

4. Бюджетное устройство

Финансовый контроль – общий институт финансового права, а бюджетное право – основной специальной институт, во круг которого строиться система финансового права: налоговое право, бюджетный расход.

Бюджеты бывают разные, но нас интересует бюджет публично – правовых образований. Несколько определений бюджета:

• Материальный смысл. Денежный фонт, который предназначен для нужд финансирования публичной власти. Сейчас это скорее денежный поток нежели фонд (входящие и исходящие платежи)

• Экономический смысл. Это экономические отношения, связанные с аккумулированием, распределением и использованием публичных фондов.

• Юридический смысл. Это документ, содержащий в себе финансовый план государства на определенный период времени, принимаемы в форме закона. Бюджет – это одновременно закон и не закон. Он принимает внешнюю форму закона.

Смысл в бюджете в том, что мы исполнительная власть получила санкции от государства при исполнении своих полномочий. Имеет смысл в работе в системе разделением властей

Бюджетная роспись – документ, призванный максимально детализировать доходы и расходы государства, составляется Минфином. Этот документ больше, чем БК. В бюджете информация дается обобщенно иначе он будет слишком тяжеловесным и не будет соответствовать своей конституционной роли.

Круг лиц, которым адресован бюджет. Доходная часть не адресована неограниченному кругу лиц, как НПА в своем понимании.

Горизонт бюджетного планирование.

• Самое надежное планирование – долгосрочное.

• Краткосрочное планирование в России реализуется просто – бюджет принимается на очередной финансовый год, который совпадает с календарным.

Краткосрочное

Если рост равен нулю, то сумма собираемых налогов такая же, как в прошлом году. Спад будет прямо пропорционален спаду налоговых сборов. Предсказать труднее.

Сейчас считается дурным тоном прогнозировать на 1 год. Бюджет сейчас принимается ежегодно, но на 1 года. На текущий один год (финансовый год) и плановые годы (плановый период). Например, сейчас успешно исполняется бюджет за 2017г. Составлять бюджет на 2018г. и 2019г. будет легко на основе предыдущих плановых годов.

Планировать на 3 года получается не всегда, например, при экономических кризисах. После кризиса 2008 г. планировали только на один.

В бюджетном кодексе есть загадочное правило – бюджет принят на 3 года, но переутверждается каждый раз. Утвержденные доходы и расходы на плановый период могут быть изменены.

Долгосрочное

Есть 2 института долгосрочного планирования в нашем законодательстве.

• Бюджетный прогноз – раз в 6 лет на 13 лет. Это стратегическое бюджетное планирование, чтобы показать, что государство имеет определенный план

• Государственная программа. Некоторые расходы желательно запланировать на достаточно долгий период времени (построить крейсер/косметром; спасти Байкал). Эта программа принимается постановлением Правительства. Дает гарантию от того, что расходы будут урезаны. Способ для министерств и ведомств защитить свои расходы на достаточно долгий период.

Требования к бюджету (ст.28 БК):

Есть еще признаки бюджета, например, что он содержит правовые показатели и т.д.

• Полнота бюджета. Кроме Бюджетного кодекса есть еще ряд вопросов, регулирующих вопросы, связанные с бюджетом.

• Достоверность. Как достичь достоверность? Надо обладать всеведением. Но надо помнить, что это не более, чем план. Речь идет о том, что не должно быть искажений и в бюджет не должны включаться заведомо недостигаемые цели. Если существует кризис, то нет запланированной прибыли, следовательно, уменьшается налог на прибыль. Кризис 2007г. – бюджет устарел за неделю, надо было возвращать на доработку, но, если бы этого не произошло мог бы возникнуть политический кризис. В середине года вносятся изменения в текущий бюджет, потому что становится понятно, что удастся выполнить, а что нет. Надо отличать от требования прозрачности.

• Совокупность покрытия расходов. Принцип котла, постоянно нарушается, но он есть

• Сбалансированность. Это движение к идеалу. Профицит и дефицит – плохо, но без этого невозможно.

• Прозрачность. Надо отличать от принципа гласности. Прозрачность про другое – отражение бюджетных операций в законе должно быть понятно. Показатели бюджета должны быть доступны для паламентского контроля и общественного контроля

• Гласность. Закон о бюджете публикуется; это не распространяемся на секретные статьи.