12. Публичные и частные финансы. Публичный денежный фонд как основная категория современного финансового права
ПДФ — бюджеты бюджетной системы страны; в условиях глубокого системного кризиса в гос управлении и в публичных финансах — это еще фонды гос корпораций, которые образуются на фед уровне в рез-те бюджетной инвестиции из фед бюджета в имущество гос корпорации. Это особый случай, в нормальной ситуации — все ПДФ должны быть аккумулированы в бюджетах бюджетной системы страны.
Чем ПДФ отличается от ЧДФ? У ПДФ — публичная цель, финансовое обеспечение реализации публичных функций и задач
Почему это основная категория современного финансового права? Потому что предмет финансового права как определяется? «Создание, распределение, перераспределение и организация использования ПДФ составляют публичную финансовую деятельность, которая входит в предмет ФП»
13. Понятие финансовой системы рф и ее состав
Финансовая система — это совокупность финансовых институтов, отдельных групп финансовых отношений, их взаимодействие по созданию, перераспределению и организации использования фондов денежных средств.
1) Финансовая система страны в материальном смысле — система публичных и частных денежных фондов.
2) Финансовая система государства в материальном смысле — система публичных денежных фондов.
3) Финансовая система страны в организационном смысле — система субъектов финансовой деятельности и денежного обращения. В нее включены как субъекты финансовой системы государства, так и иные субъекты, не обладающие государственно-властной компетенцией, некоторые из которых могут быть наделены публичными функциями в областях финансовой деятельности и денежного обращения (например, коммерческие банки как уполномоченные банки в качестве агентов валютного контроля)
4) Финансовая система государства в организационном смысле — система субъектов финансовой деятельности государства и МО и денежного обращения страны, наделенных государственно-властной компетенцией в областях финансовой деятельности и денежного обращения.
Система субъектов финансовой деятельности гос-ва и МО определяется бюджетным устройством страны, а ее организация основана на принципах разделения властей, федерализма и самостоятельности МСУ, положенных в основу гос устройства РФ.
Финансовая система государства организационно представлена Президентом РФ, органами законодательной и исполнительной власти РФ и ее субъектов, представительными и исполнительными органами МСУ, а также органами судебной системы РФ и прокуратуры.
Счетная Палата и КСО СРФ и МО выведены из финансовой системы.
14. Система финансового контроля: основания классификации и виды финансового контроля
Финансовый контроль (из практикума Е.В.)- это:
Контрольная функция финансов (с экономической т.з.) и функция публичной финансовой деятельности (с правовой т.з.), которая реализуется ОГВ и МСУ, иными государственными и муниципальными органами, уполномоченными государством и иными организациями независимо от форм собственности и ОПФ;
Институт финансового права, состоящий из системы материальных и процессуальных финансово-правовых норм как Общей части, так и Особенной части Финансового права, регулирующих общественные отношения по реализации функции финансового контроля;
Комплексное материальное и процессуальное финансовое правоотношение, в рамках которого реализуются общественные отношения между контролирующими и подконтрольными субъектами на основе содержания указанных правовых норм
Определение И. В. Хаменушко: Государственный финансовый контроль – вид государственного контроля, осуществляемый уполномоченными организациями посредством специальных приемов и способов (метод), направленный на обеспечение законности в финансовой деятельности государства – в области образования, распределения и организации использования государственных, муниципальных денежных фондов.
Общими как для финансового контроля в Российской Федерации, так и для финансового контроля в других государствах являются также принципы законности и плановости
Цели публичного (государственного и муниципального) финансового контроля (соблюдение финансовой дисциплины):
– точность и своевременность финансового планирования;
– законность и полнота поступлений денежных средств в публичные фонды денежных средств;
– обоснованность и эффективность использования денежных средств из публичных фондов денежных средств.
Контроль, осуществляемый исполнительной властью, подразделяется на:
Ведомственный контроль — в отношении организационно-подчиненных субъектов — Администрация Президента контролирует Правительство, Правительство контролирует Минфин, Минфин контролирует подведомственные фед службы, а они контролируют свои территориальные органы. Предмет такого контроля определяется сферой деятельности, компетенцией подконтрольных субъектов (т.е. Минфин может проверить Фед казначейство по любому аспекту деятельности казначейства). При выявлении нарушений применяются меры дисциплинарного воздействия персонально в отношении ДЛ
Административно-финансовый надзор — осуществляется спец уполномоченными субъектами — как правило, федеральными службами — только в пределах компетенции фед служб в рамках их предметов ведения и полномочий (т.е. предмет определяется полномочиями и сферой деятельности контролирующего органа — ФНС может проверить только налоговые аспекты). Распространяется на организационно не подчиненных субъектов с применением мер административного воздействия в случае выявления нарушений
Соотношение документального и фактического: если можно установить все обстоятельства по отчетности — устанавливаем, не хватает — испрашиваем регистры бух налогового учета, не хватает их — смотрим первичные документы, есть сомнения в первичке — идем к фактическим обстоятельствам деятельности (выездная, а не камеральная налоговая проверка).
Но этот алгоритм не выдерживают после вступления в силу ФЗ «О противодействии незаконным фин операциям» и стирается грань между камеральной и выездной проверками, потому что в рамках камеральной можно истребовать первичные документы и провести осмотр, если речь идет о камеральной проверкой за правильностью осуществления, полнотой и своевременностью уплаты НДС.
В связи с переходом на «цифру» особенность контроля заключается в автоматизации системы предварительного и текущего контроля, который проводится Фед казначейством, а также то, что камеральный контроль за НДС предполагает автоматизацию всего этого процесса так, чтобы можно было сравнить отчетность налогоплательщика с отчетностью контрагентов налогоплательщика и увидеть расхождения.