№5. Что означают принципы подведомственности, адресности и целевого характера расходов бюджетов?

Семинар: помимо получателя в узком смысле (КУ, органы) есть еще получатели субсидий. Целевой характер- средства должны быть использованы на определенные цели. Получатели определяются ведомственной классификацией. В бух учете отражается через КОСГОУ.

1. Подведомственность по статье 38.1 БК РФ:

• Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от ГРБС, в ведении которого они находятся.

• ГРБС не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств РБС и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

• Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

• Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

2. Адресность и целевой характер расходов по статье 38 БК РФ: Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

+ Целевой характер расходов - означает необходимость помимо указания общей суммы средств, выделяемых получателям на программу (проект) в целом, определения объемов финансирования конкретных мероприятий и объектов, на которые они должны быть использованы; (Покачалова)

№6. Почему предоставление субсидий из бюджета считается способом финансирования «за результат» в противоположность затратному финансированию?

Семинар: гос аппарат нужно финансировать по факту его существования-по смете-без тюрем и психушек нельзя (классический пример КУ). Что касается всего остального, то существует контрактная система (2 закона), желательно промониторить возмможности на любом рынке и понять, кто за меньшие деньги удовлетворить гос потребности лучше. Для этого существует гос задание и субсидии на их выполнения- и это могут быть любые субъекты независимо от ОПФ. Провайдеры гос/мун услуг могут быть только органы публичной власти, учреждения, ЮЛ в случаях, предусмотренных ФЗ. МГУ всегда получит гос задание по обучению н-ного количества студентов, но он не по смете, он на субсидии. Государственные целевые программы- вот это финансирование за результат.

Пауль: В случае невыполнения качественных и/или количественных показателей государственного (муниципального) задания должен осуществляться возврат субсидии в объеме, соответствующем показателям государственного (муниципального) задания, которые не были достигнуты (подп. 2 п. 5 ст. 69.2 БК РФ). Источником такого возврата могут быть как неизрасходованная часть субсидии, так и средства, полученные бюджетным и автономным учреждением от деятельности, приносящей доход.

Мой комментарий: таким образом, мы задаем показатели, которых надо достичь. Мы задаем эти показатели только государственному сектору экономики! То есть БУ и АУ. Соответственно, если эти показателей не достигли, то результат неудовлетворительный и денежные средства подлежат возврату. СНАЧАЛА ДАЕМ СУБСИДИЮ, ПОТОМ УЖЕ ИДУТ ЗАТРАТЫ.

Затратное финансирование, как я понимаю, это когда выдают уже субсидии на финансовое обеспечение (возмещение или обеспечение) затрат негосударственному сектору экономики. Пауль пишет, что такие субсидии не связаны с государственным заданием, а лишь с осуществлением производства (реализацию) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, которые отвечают целям бюджетной политики. Поэтому здесь не задаются такие показатели, которых надо достичь! Пауль: Бюджетное законодательство предусматривает возврат субсидий, в случае нарушения условий их предоставления и использования. С учетом позиции Верховного Суда РФ такой возврат осуществляется с уплатой процентов.

Мировой практический опыт свидетельствует о том, что каждой стране присуща своя модель управления государственными финансами, тем не менее условно можно выделить две:

– результативная модель;

– затратная модель.

Химичева: в целом бюджетной реформы состоит в переходе от управления бюджетными расходами к управлению результатами, полученными после произведенных затрат. Она включает в себя реформирование бюджетных учреждений, деятельность которых должна быть направлена на результат на выполнение государственного заказа в данной сфере деятельности.

Лекция Хаменушко: как посчитать субсидии БУ и АУ? Советские правила: по нормативам затрат, сейчас- по результатам. Субсидии выступают как плата за услугу (квази-рыночная логика). Гос задания покрывают текущую деятельность. Эффективным расходованием субсидии будет покупка коров определенной породы, выйти на определенные надои... если вам покажется, что критерий эффективности – выполнение затрат в определенные сроки, то вам не кажется. Мы тут не можем только законы физики отменить. Когда мы пытаемся громоздить надстройку над базисом, базис нас выкидывает за шкирку обратно – мы отказались от планового хозяйства, хозяйство у нас как бы частное.