№17. В чем принципиальная особенность финансирования казенных учреждений по сравнению с финансированием бюджетных и автономных учреждений?

Семинар: казенные учреждения-получатели бюджетных средств, БУ и АУ -нет. Все доходы казенных в бюджет.

Простое объяснение от Хаменушко: для казенных учреждений бюджетные ассигнования – это основной, а зачастую и единственный источник средств к существованию; для бюджетных и автономных учреждений – обычно половина средств. Бюджетные и автономные учреждения – неклассические получатели бюджетных средств, для них это выручка; все что от них требуется – выполнить задание и отчитаться. Казенные учреждения – классические получатели бюджетных средств.

Казенные учреждения

Деятельность: оказание гос. (мун.) услуг, выполнение работ и (или) исполнение гос. (мун.) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов гос. власти или органов МСУ

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы¹ (ст.6 БК РФ)- принцип сметно-бюджетного финансирования.

Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами исключительно через лицевые счета, которые ведутся Федеральным казначейством.

Казенные учреждения имеют право на осуществление деятельности, приносящей доходы, при условии, если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Названные доходы казенных учреждений являются неналоговыми доходами бюджетов бюджетной системы РФ (ст. 51, 57, 62, 161 БК РФ).

- > Казенные учреждения собственные дополнительные доходы перечисляют в бюджет, который несет за них субсидиарную ответственность.

Бюджетные и автономные учреждения

В отличие от казенных учреждений бюджетные и автономные учреждения не находятся на полном финансовом обеспечении со стороны публично-правовых образований.

Деятельность: выполнение гос. (мун.) заданий. Государственные (муниципальные) задания для учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (ч. 3 ст. 9.2. ФЗ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Источники финансирования: СУБСИДИИ (предусмотрены бюджетами бюджетной системы РФ) на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с гос. (мун) заданием государственных (мун) услуг (выполнением работ) + ДОХОДЫ от приносящей доход деятельности:

• выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основной деятельности учреждения, для граждан и юридических лиц за плату;

• использование имущества, в том числе сдача его в аренду;

• получение безвозмездных пожертвований от российских и зарубежных физических и юридических лиц, международных организаций

Доходы от приносящей доходы деятельности бюджетных и автономных учреждений, составляющие дополнительные (внебюджетные) источники финансового обеспечения деятельности организаций, являются их собственностью и бюджет не несет за них субсидиарную ответственность.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется (п. 6 ст. 9.2. ФЗ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Исходя из этого, существенный признак бюджетного и автономного учреждения — самостоятельная имущественная ответственность, и если собственник имущества казенного учреждения может быть привлечен к субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения в случае недостаточности его денежных средств, то собственник имущества бюджетного и автономного учреждения ни при каких обстоятельствах не будет нести ответственность по долгам организации.

18. На какие источники финансовых ресурсов может рассчитывать бюджетное учреждение, планируя свою деятельность? Как такое учреждение узнает, сколько средств ему выделено из бюджета и на что их можно тратить («принимать денежные обязательства»)?

Семинар: бюджетные и внебюджетные источники. Откуда узнает? Из государственного задания. Есть еще целевые субсидии на кап строительство и гранты. Получатели субсидий в общем-то тоже подведомственны ГРБС, до них доводят бюджетные ассигнования.

1. Вправе рассчитывать на субсидии и дополнительные (внебюджетные) источники от приносящей доход деятельности бюджетного учреждения на основе его финансово‑хозяйственного плана.

2. Как он узнает, сколько и на что выделено? Из фин-хоз плана. Подробнее:

1) Каждое публично-правовое образование составляет свой реестр расходных обязательств².

2) При составлении проектов бюджетов в законе (решении) о бюджете с учетом реестра расходных обязательств предусматриваются соответствующие бюджетные ассигнования, т.е. предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств³ (ст. 6 БК РФ). Таким образом, абстрактные расходные обязательства превращаются в бюджетные, т.е. происходит их «привязка ко времени».

3) Из бюджетных ассигнований нас интересуют субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (абз. 1 п. 1 ст. 78.1 БК РФ) + др. субсидии

Документом, определяющим конкретные направления использования бюджетным учреждением субсидии на выполнение гос. задания (ответили на вопрос: на что?), является план финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения. Он утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя; при составлении руководствуются нормативами расходов.

4) ГРБС распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям (ответили на вопрос, сколько) и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета (ст. 158 БК РФ)-