11. Кредитные соглашения с банками.

В этих правоотношениях участвуют также Банк России и Минфин России. Центральный банк РФ совместно с Правительством РФ направляет предложения по госкредиту представительному органу государственной власти РФ для определения им политики в этой сфере. На Банк России также возложена функция по обслуживанию госдолга России, по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате доходов кредиторам. В соответствии с БК РФ (ст. 119) Банку России отводится роль генерального агента по обслуживанию государственного внутреннего долга. Данная функция должна осуществляться им безвозмездно. Функции генерального агента, заключающиеся в размещении, погашении и выплате доходов в виде процентов по долговым обязательствам РФ, в соответствии с БК РФ могут быть возложены на платной основе (из средств федерального бюджета) и на другой специализированный финансовый институт. Последний в этом случае будет самостоятельным участником правоотношений по госкредиту.

Минфин России осуществляет: заключение от имени России договоров о предоставлении государственных гарантий РФ и договоров обеспечения регрессных требований гаранта; управление в установленном порядке государственным долгом России; ведение государственной долговой книги РФ и учет информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих долговых книгах субъектов РФ и муниципальных образований; выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг РФ; государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ или муниципальных ценных бумаг, а также изменений, вносимых в условия эмиссии и обращения этих ценных бумаг; обеспечение

предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовой год, и в порядке, установленном Правительством РФ. В сфере внешнего долга Минфин России в установленном порядке ведение переговоров и подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с должниками и кредиторами в рамках Парижского клуба1.

Все правоотношения в области государственного кредита носят государственно-властный характер. Несмотря на то что государство в этих отношениях является должником (заемщиком), оно в одностороннем порядке устанавливает их условия: срок, платность, виды, основания их изменения и прекращения. В отличие от гражданско-правового договора присоединения, где сторона не вправе изменять условия договора, государство в рассматриваемых отношениях обладает правом на реструктуризацию долга, т. е. правом замены условий обслуживания и погашения долговых обязательств (ст. 105 БК РФ).

Юридические и физические лица, добровольно вступив в отношения по государственному кредиту, обязаны выполнять все условия займа. В отличие от правоотношений по банковскому кредиту, субъекты здесь неравноправны, так как основной метод регулирования правоотношений по госкредиту — метод государственно-властных велений и государству принадлежит функция управления госдолгом. Временные рамки действия правоотношений в этой сфере также в одностороннем порядке определяются государством-должником.

Правительство РФ совместно с Министерством финансов РФ при принятии решения о выпуске долговых ценных бумаг РФ активно взаимодействуют с Банком России, который осуществляет государственную регистрацию выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска ценных бумаг, а также регистрации проспектов ценных бумаг (в том числе и государственных). Обслуживание (т. е. размещение долговых обязательств, выплата доходов и погашение долговых обязательств) государственного долга осуществляется агентами Правительства РФ, которые выполняют обязанности по представлению его интересов. К ним относится, в частности, Банк России.

На основании ч. 2 ст. 119 Бюджетного кодекса РФ Центральным банком Российской Федерации, кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией осуществляется выполнение функций генерального агента (агента) Правительства Российской Федерации по обслуживанию долговых обязательств Российской Федерации, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению. Участие в мероприятиях по управлению государственным долгом Центральный банк Российской Федерации (Банк России) принимает также путем разработки совместно с Правительством Российской Федерации Основных направления денежно-кредитной политики.

В сфере госкредита возникают, однако, не только правоотношения по поводу государственных долговых обязательств (между заемщиком-государством и кредиторами), но и правоотношения, опосредуемые функционированием государственного долга. К таковым относятся правоотношения:

1) между Банком России и его учреждениями и органами представительной и исполнительной власти Российской Федерации по поводу перечисления из средств федерального бюджета сумм на возмещение затрат по размещению, рефинансированию, погашению долговых обязательств и выплате доходов по государственным займам (ст. 119 БК РФ);

2) между учреждениями Сбербанка России и Банком России по поводу установления обязательных резервных требований, в частности норматива обязательных ресурсов, депонируемых (размещаемых) в Банке России и используемых последним в качестве кредитных ресурсов для погашения госзаймов (ст. 35, 38 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ст. 24, 25 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»);

3) между учреждениями Сбербанка России и Банком России по поводу выплаты процентов по вкладам, являющимся основным источником кредитных ресурсов для предоставления кредитов Правительству РФ в случаях, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете (ст. 22, 40 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»);

4) между Банком России и Правительством РФ по поводу управления госдолгом через операции на открытом рынке (ст. 39 Закона О Банке России);

5) между Правительством РФ и банковскими кредитными организациями, а в случаях, предусмотренных законом о бюджете на текущий год и плановый период, — между Правительством РФ и Банком России по поводу получения и возврата кредитов;

6) между Банком России и Минфином России по поводу заключения соглашения о проведении операций по обслуживанию госдолга на основании поручения Правительства РФ и т. д. (ст. 23 Закона о Банке России, ст. 119 БК РФ).

Аналогичные отношения устанавливаются на уровне субъекта РФ и на уровне муниципальных образований.

Кроме того, между Минфином России и субъектами РФ, а также между Минфином России и муниципальными образованиями возникают правоотношения по поводу регистрации своих заимствований (ст. 120 БК РФ), регистрации эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг, по поводу внесения указанных данных в Государственную долговую книгу РФ. При этом порядок формирования государственного регистрационного номера, присваиваемого выпускам указанных ценных бумаг, регулируется приказом Минфина России от 21 января 1999 г. № 2н «О Порядке формирования государственного регистрационного номера, присваиваемого выпускам государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг» (с изм. от 27 июля 2004 г.№62н).