Участнику размещения заказа может быть отказано в допуске к участию в торгах только в случаях, предусмотренных Законом о размещении заказов.

1. Несоответствие конкурсной заявки или заявки на участие в аукционе требованиям, содержащимся в конкурсной документации или документации об аукционе, влечет отказ в допуске к участию в торгах (п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона).

Условия допуска участника размещения заказа к участию в торгах установлены ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.

В частности, участник размещения заказа не допускается комиссией к участию в торгах в случаях:

• непредставления определенных законом документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

• несоответствия участника размещения заказа обязательным требованиям, установленным согласно ст. 11 Закона о размещении заказов(соответствие участников требованиям, устанавливаемым по законодательству РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; непроведение ликвидации и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника банкротом и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности в порядке, предусмотренном КоАП РФ; отсутствие у участника задолженности по обязательным платежам за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период);

• невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;

• несоответствия заявки требованиям конкурсной документации или документации об аукционе.

Как указано в ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме предусмотренных в ч. 1 ст. 12 случаев, не допускается.

• По делу № А27-11145/2007-5 ООО обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий аукционной комиссии отделения Пенсионного фонда РФ, выразившихся в отказе в допуске общества к участию в открытом аукционе на право заключения госконтракта на поставку картриджей.

Заказчик — отделение ПФР — известил о намерении разместить заказ на поставку картриджей в количестве 1051 штуки для нужд отделения путем проведения открытого аукциона. По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО. Решение мотивировано несоответствием заявки общества в части предложения о предмете контракта требованиям о количестве картриджей, содержащимся в документации об аукционе.

Суд установил, что документация об открытом аукционе на поставку картриджей для нужд отделения ПФР содержала требования количественных характеристик подлежащих поставке картриджей. Между тем в заявке ООО сведения о количестве картриджей отсутствовали, что явилось нарушением требований документации об аукционе. Суд признал действия аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске ООО к участию в открытом аукционе, соответствующими ст. 12 Закона о размещении заказов. В удовлетворении заявленного требования отказано⁴.

• По делу № А27-9670/2007-5, А27-9567/2007-5 суд признал предложение участника размещения заказа в части указания гарантийного срока предлагаемого к поставке оборудования не соответствующим конкурсной документации. В частности, заказчик установил гарантийный срок — пять лет с момента подписания акта сдачи-приемки оборудования. Предложение участника размещения заказа было следующим: «Гарантийный срок не менее двух лет, 100% объем предоставления гарантии качества товара, пожизненное послегарантийное обслуживание».

При этом суд не принял во внимание ссылку участника на разъяснение, содержащееся в письме, направленном в комиссию после вскрытия конвертов, о том, что срок гарантийного обслуживания составляет пять лет. Суд обоснованно исходил из того, что Законом о размещении заказов (в ред. Федерального закона от 20.04.2007 № 53-ФЗ) не предусмотрены какие-либо разъяснения участником размещения заказа положений представленной им заявки⁵.