Весьма важен вопрос о проведении торгов на заключение договоров в сфере энергоснабжения.

• ОАО «Ивановская энергосбытовая компания» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Ивановский промышленно-экономический колледж» о признании недействительным размещения заказа на поставку электрической энергии для нужд ГОУ СПО «Ивановский промышленно-экономический колледж» в 2007 г.

Суд установил следующие обстоятельства.

24.01.2007 ГОУ СПО «Ивановский промышленно-экономический колледж» разместило на официальном специализированном сайте РФ информацию о проведении открытого конкурса на поставку электрической энергии для собственных нужд в 2007 г. Заказчиком конкурса выступил сам колледж. Конкурсная документация утверждена директором колледжа.

В соответствии с п. 15.1 конкурсной документации заказчик осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе только тех участников размещения заказа, которые были признаны участниками конкурса. Оценку заявок предполагается осуществлять на основе представленных поставщиком документов с применением следующих критериев: цена контракта — 0,5; функциональные качественные характеристики товара — 0,5.

При оценке критерия «цена контракта» должны также оцениваться предложения участника по порядку и срокам оплаты (наличие и размер авансового платежа, срок оплаты за фактически потребленную электроэнергию по полученному заказчиком счету-фактуре). Информация о порядке и сроках оплаты по договору должна быть указана участником в заявке на участие в конкурсе. При оценке функциональных и качественных характеристик подлежат оценке основные характеристики поставляемой электроэнергии, ее качество и надежность электроснабжения, в том числе возможность устранения аварийных ситуаций (в течение 2-х часов для потребителей II категории надежности, в течение 4—5 часов для потребителей III категории надежности), возможность оперативно-диспетчерского управления схемой электроснабжения колледжа.

Согласно протоколу от 26.02.2007 № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе имела место 26.02.2007 (п. 3), непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками было подано три заявки на участие в конкурсе (п. 8.1), которые были зарегистрированы в журнале регистрации поступления заявок на участие в конкурсе.

На рассмотрение были предоставлены заявки на участие в конкурсе следующих участников размещения заказа: ООО «Энергосетевая компания», ОАО «Ивэнергосбыт», МУП «Ивгорэлектросеть» (п. 11 протокола от 26.02.2007 № 1). Заявки названных организаций были рассмотрены конкурсной комиссией 09.03.2007.

В соответствии с п. 8 протокола от 09.03.2007 № 1 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по поставке электроэнергии первый номер присвоен заявке и признано победителем конкурса МУП «Ивгорэлектросеть». 30.03.2007 с победителем конкурса подписан государственный контракт № 251 на выполнение заказа для государственных нужд на энергоснабжение.

Истец, обосновывая свои требования, утверждал, что ответчиком нарушены положения п. 14 ч. 4 ст. 22, ст. 26, ч. 2, 6 ст. 28 Закона № 94-ФЗ, а именно в конкурсной документации указан критерий оценки «функциональное качество товара». Данный критерий не предусмотрен ч. 4 ст. 28 Закона. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе не соответствует действительности, при проведении процедуры вскрытия конвертов присутствовало только трое членов конкурсной комиссии.

Суд не нашел оснований для удовлетворения заявленного иска.

ГОУ СПО «Ивановский промышленно-экономический колледж» являлось организатором открытого конкурса на поставку электрической энергии для собственных нужд в 2007 г.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.Критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара.

Исследовав в совокупности положения ст. 22, 28 Закона, раздел 15 конкурсной документации, суд пришел к выводу, что ГОУ СПО «Ивановский промышленно-экономический колледж» правомерно установило критерии оценки заявок по цене контракта и функциональным, качественным характеристикам электрической энергии. Указание при перечислении критериев оценки заявок «функциональных качественных характеристик товара» является незначительной технической ошибкой ответчика, в последующем при разъяснении данного критерия оценки ответчик в разделе 15 конкурсной документации указал «функциональные и качественные характеристики». Кроме того, проанализировав все три предложенные заявки на участие в конкурсе, суд констатировал, что предложение о функциональных и качественных характеристиках товара было сделано только МУП «Ивгорэлектросеть», другие участники таких предложений не сделали.

Суд счел, что расширительное толкование критериев оценки заявок по функциональным и качественным характеристикам (основные характеристики поставляемой электроэнергии, ее качество и надежность электроснабжения, в том числе возможность устранения аварийных ситуаций (в течение 2-х часов для потребителей II категории надежности, в течение 4—5 часов для потребителей III категории надежности)) не противоречит положениям ст. 22, 28 Закона, поскольку указанные показатели связаны с потребностями заказчика по бесперебойной поставке качественной электроэнергии, а также с особенностями оплаты электрической энергии заказчиком как организацией, финансируемой из федерального бюджета.

Электрическая энергия — особый товар. Российское законодательство устанавливает правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии (Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530). В соответствии с п. 5 названных Правил гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии ее покупателям на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии. Постановлением от 12.10.2006 № 29-гп/2 подтверждено приобретение МУП «Ивгорэлектросеть» статуса гарантирующего поставщика на территории г. Иваново. Следовательно, гарантирующим поставщиком для ГОУ СПО «Ивановский промышленно-экономический колледж» является МУП «Ивгорэлектросеть».

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Отказывая в удовлетворении иска, суд отметил, что истец не доказал свои требования⁵.

Из приведенного примера следует, что до внесения изменений в ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Федеральным законом от 20.04.2007 № 53-Ф3 организации вынуждены были проводить конкурсы на поставку электрической энергии для государственных или муниципальных нужд. Говорить о целесообразности проведения подобных конкурсов не приходится, ибо нарушался главный принцип — состязательность: услуги по канализации, теплоснабжению, электроснабжению оказываются по регулируемым тарифам.

В настоящее время данный законодательный пробел устранен. Закон № 53-Ф3 изменил порядок проведения торгов при оказании услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком (п. 2, 2.1 ч. 2 ст. 55 Закона). В названных случаях размещение заказа осуществляется заказчиком у единственного поставщика.

В заключение следует остановиться на вопросе регулирования ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»оборонных заказов.

• В арбитражный суд обратилось ООО «Пром-Агро-Трейд» с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области о признании размещения заказа УФСИН на право заключения государственных контрактов и заключенного с ООО «Главрыба» государственного контракта недействительными. Основанием иска истец указал нарушение ч. 3 ст. 11 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.12.95 № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (в ред. от 02.02.2006).

Суд установил следующее. На официальном сайте www.zakupki.gov.ru УФСИН 23.04.2007 разместило информацию о проведении открытого аукциона на поставку рыбы путассу мороженной (лот № 1) в июне, июле, августе 2007 г. в количестве 80 тыс. кг. Аукционная документация утверждена заместителем начальника УФСИН России по Ивановской области.

ООО «Пром-Агро-Трейд» направило заявку на участие в открытом аукционе, проводимом УФСИН (единой комиссией) на поставку рыбы путассу мороженной (лот № 1) в июне, июле, августе 2007 г. в количестве 80 тыс. кг.

Единая комиссия отклонила заявку ООО «Пром-Агро-Трейд» в связи с тем, что истцом не представлены документы, подтверждающие наличие производственных мощностей, технологического оборудования и трудовых ресурсов для производства товаров, являющихся предметами государственных контрактов (Постановление Правительства РФ от 28.12.2006 № 813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства»).