2) Органы управления государственными внебюджетными фондами,

3) Казенные учреждения

+иные получатели бюджетных средств (бюджетные учреждения, воинсие части, Госкорпорация Росатом и т.д. см ст. 6 БК и ст. 2.. БК) !!! отличть фактических получателей (студенты, пенсинеры, субсдии ЮЛ) от юридических полчателей (перечислены в БК).

Т.е. de jure – государственные; de facto - государственые

Принципы:

Нет свободы, всё расписано досконально.

Организую комиссии по размещению заказов (ст. 7 ФЗ).

Организуют интернет сайты.

Процедура зависит от цены контракта, если малая – как хочешь; большая – нужны специальные способы (аукцион и т.д.)

ФЗ № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» 2011 (всего 8 статей) => для типа частных заказчиков, но фактически государственных:

Заказчики (п.2 ст.1 ФЗ):

1) государственными корпорациями,

2) государственными компаниями,

3) субъектами естественных монополий,

4) организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов,

4) ГУПы и МУПы !!!

5) автономные учреждения (создавались изначально чтобы обходить 94 закон)

6) хозяйственными обществами, у которых 50% уставного капитала принадлежат публичному образованию (ОАО РЖД);

7) дочкам всех вышеуказанных, если 50% капитла принадлежит вышеуказанным субъектам;

8) дочкам дочек из пункта 6, если 50% принадлежит дочке;

Т.е. de jure – частные; de facto - государственые

Принципы:

Свобода действий => нужно лишь выполнить 2 обязанности:

1) составить положение о закупке => регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (п.2 ст. 2 ФЗ);

2) разместить его в Интернете в течение 15 дней с момента утверждения (ст. 4 ФЗ).

Участники размещения заказов

Участники (п.1 ст. 8 ФЗ 94):

1) любое ЮЛ;

2) любое ФЛ (если ФЛ, то налоги платит ЗАКАЗЧИК, т.е. удерживает сумму, когда оплачивает товары);

3) ИП

(!!!) нет лиц, действующие на основании договора простого товарищества.

Комиссии по размещению заказов

(ст. 7 ФЗ 94)

Закзачик/уполномоченный орган до размещения заказа формирует комиссию.

Состав (min 5 человек) => не д.б. заинтереосванных, д.б. преимущественно профессионалы.

Цель: определить победителя.

Виды комиссий (в зависимости от способа размещения заказа):

1) конкурсная;

2) аукционная;

3) котировочная.

Способы размещения заказа

(ст. 10 ФЗ)

1. ТОРГИ (п.1 ст. 10 ФЗ) => торги покупателя, т.е. понижение цены, а не повышение как в ст. 447-449 ГК, где торги продавца (исключение: торги дошли до нуля => по возрастанию) => противоречие с ГК:

а) аукцион (2 формы: закрытый и открытый в Интернете) => цена, есть аукционный перечень (РаспПрав), т.е. товары только через аукцион, его следует сократить.

б) конкурс (2 формы: закрытый и открытый в Интернете) => качество

Общее правило: проводятся, если сумма больше >500 000 рублей. Между аукционом и конкурсом выбирает заказчик. Но конкурс нельзя проводить, если товары, услуги, работы в аукционном перечне.

	АУКЦИОН	КОНКУРС
критерий определения подбедителя	цена	цена + иные условия
процедура	on-line, т.е. можно неоднократно поднимать цену	1 раз подаются заявки и из них выбирают
коррупционные схемы	честные поставщики отсеиваются на стадии допуска к аукциону	устанавливают такие условия, что подойдёт лишь один конкретный поставщик

Есть Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» => аукционный перечень, т.е. обязательное проведение аукциона по данным видам продукции => ограничение для коррупционеров, т.к. нельзя выбрать более коррупционный конкурс (древесина, металл, услуги по уборке, услуги по упаковыванию, услуги, связанные с недвижимостью и т.д.)

Закрытый акукцион и конкурс только в случаях, если в документации содержится гостайна либо закза связан со страхованием, транспортировкой драгметов, музейных ценностей и т.д.

2. БЕЗ ТОРГОВ (п.1 ст. 10 ФЗ):

а) запрос котировок (запрос цен, запрос предложений, типа аукциона) => только при сумме заказа от 100 тыс. >x> 500 тыс. рублей (п.2 ст. 42 ФЗ) + одноимённые товары можно заказывать только на сумму 500 тыс. в течение квартала (п.3 ст. 42) => размещается заказ в интернете, кто предложит наиболее низкую цену, тот и победил, но при этом нужно соответствовать всем требованиям.

б) у единственного поставщика (!!! единственный) => заключаем с кем хотим => в ч.2 ст. 55 ФЗ много случаев, перечень закрытый:

- если заказ до <100 000 рублей (min ЦБ по наличному расчёту), несколько закзаов не д.б. более 100 000 рублей в квартал;

- образовательные учреждение до 400 000 рублей;

- если заказ у субъектов естественных монополий;

- если заказывается энергия, тепло, вода, газ и т.д.;

- если заказывается объект культурного наследия для пополнения музейного, библиотечного фонда и т.д.

- если Президент или Прав-во определили поставщика;

- если аукцион и конкурс не состоятлись, например, пришёл 1 поставщик.

в) на товарных биржах => не используется

НЕПОИМЕНОВАННЫЕ СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ (из Типового закона ЮНСИТРАЛ 1994 года):

1) запрос предложений => заказчику нужна цель, но не знает средства => запрашивает предложения (нужно построить дорогу через реку: хз как либо тоннель, либо мост, либо объезд) => оценивается по цене, эффективности, дешевизне обслуживания

2) конкурентные переговоры => параллельно ведутся конфиденциальные переговоры с несколькими поставщиками, потом к определённой дате предлагается выставить свои лучшие оферты => лучшую оферту выбирают.

3) двухэтапные торги => нужно когда закупаются сложные товары (сложно описать все требования и критерии оценки, позволяют более детально выбрать поставщика) => I этап: сначала предоставляются общие тендерные заявки (без указания цены), потом идёт отсеивание и во II тур проходят не все => II этап: те, кого не отсеяли, предлагают тендеры с ценой.

+

4) тендерн;

5) лотерея (например, закупки полисов ОСАГО – цена у всех одинаковая) (???)

!!! Отличать:

НЕСОСТОЯВШИЕСЯ ТОРГИ – пришёл 1 или 0, если 1 то заказчик вправе заключить либо нет (аннулирование в административном порядке).

НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫЕ ТОРГИ – судебные порядок (нельзя признать несостоявшиеся торги).

Федеральная контрактная система (ФКС).

3 этапа госзакза:

1) формирование => регулирует БК => бюджетное право;

2) размещение => ФЗ 94 и 223 => административное право (антимонопольное зак-во);

3) исполнение => ГК

Проблемы на 1 и 3 стадиях => нужно создать закон, который будет регулировать всё ФКС.

В Минкэкономразвтии с 2011 года лежит законопроект «О ФКС» => принципы открытости, конкуренции, добросовествности и т.д. Должные согласовать с ФАС и принять в 2013 году.

30 ноября 2010 Медведев поручил ФАС РФ и Минэкономразвития РФ (связан с ВШЭ) разработку закона => 2 проекта:

1) ФАС – проект изменений в действующие акты, в осноном в ФЗ 94;

2) Минэкономразвитие – проект нового ФЗ «ФКС» => перечеркивал все, что было сделано с 2006 года. ФАС назвала этот проект межгалактическим. Принцип добросовестности заказчика был в этом проекте, против этого были все. Контрактная служба – в проекте закона о ФКС, контрактные офицеры – юристы, а контрактная служба – департамент юристов.

В законе понятие «нужда» в единственном числе, есть свой номер.

Procurement (экономический термин) –

1) система организации закупок (широкий смысл);

2) система организации госдуарственных закупок (узкий смысл) government procurement;

Предмет закупки – товары, работы, услуги (всё вместе называется «продукция»).

Лот – часть предмета закупки => группа товаров в рамках одной закупки.

Нужно, чтобы был меньший объём документов – общая документация и отдельные лоты. По каждому лоту всё равно отдельный контракт.

Отличия ФКС от ФЗ-94

1) В рамках ФКС регламентируется весь закупочный цикл:

А) планирование и прогнозирование государственных и муниципальных нужд,

Б) формирование и размещение заказа,

В) исполнение контрактов и приемка контрактных результатов, мониторинг, контроль и аудит за соблюдением устанавливаемых требований,

В настоящее время № 94-ФЗ является, по сути, процедурным и регламентирует только стадию размещения заказа.

1) формирование => регулирует БК => бюджетное право;

2) размещение => ФЗ 94 и 223 => административное право (антимонопольное зак-во);

3) исполнение => ГК

1-й этап => планирование

На этом этапе заказчик должен будет сформировать планы закупок на очередной год, причем в планах заказчик будет обосновывать необходимость заказа, начальную стоимость и выбор процедуры размещения.

Смысл: т.к. планирование будет открытым, то появится возможность опротестовывать неадекватные закупки уже на этапе планирования.

2-й этап => размещение

ФКС предусматривает увеличение количества способов осуществления закупок за счет включения:

а) двухэтапного конкурса,

б) конкурса с ограниченным участием (когда объект закупки по причине его специализированного характера способно поставить ограниченное число поставщиков),

в) запроса предложений

Антидемпинговые меры на данном этапе = > установлен ряд антидемпинговых мер, позволяющих отклонять заявки с необоснованно заниженными ценами (предполагается, что как только участник аукциона опускается по цене ниже 25%, он должен в состав заявки положить обоснование этой экономии).

3-й этап => исполнение

Предусмотрено право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке в случае нарушения существенных условий контракта и отсутствия возможности устранить нарушения в разумные сроки. По общему правилу в таких случаях возможно судебное расторжение, но это долго, поэтому воодится отках.

2) Аудиту, контролю и надзору, осуществляемыми федеральными органами власти, в ФКС посвящена отдельная гл. 2.

А. Аудит:

В соответствии со ст. 90 Закона о ФКС аудит будут осуществлять Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ иные органы, уполномоченные законодательством РФ. Органы аудита будут анализировать обоснованность планирования закупок, эффективность осуществления закупок, влияние результатов закупок на достижение целей государственных программ РФ (программ субъектов РФ).

Б. Контроль:

Контроль и надзор будут осуществлять федеральные органы исполнительной власти путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб заказчиков, уполномоченных органов, комиссий по осуществлению закупок, операторов электронных площадок и других лиц, участвующих в процедуре закупок:

а) на этапе планирования => Минэкономразвитие;

б) на этапе размещения => ФАС

в) на этапе исполнения Росфиннадзор.

3) Введены контрактные службы и контрактные управляющие

Они вводятся у госзаказчиков.

Контрактные службы => если общая стоимость закупок более 100 млн. рублей.

Контрактные управляющие => если общая стоимость закупок менне 100 млн. рублей.

ПРИВАТИЗАЦИЯ