Учебный год 2023-2024 / К Паращуку для зачёта

Витоге, ФЗ-94 стали более-менее нормально применять. Началась кампания против ФЗ-94. Пик этой кампании:

на 2010 год. В этом году был смог. Многие говорили, что надо проводить конкурс на право тушить торфяники.

Но ведь это не так: если есть чрезвычайная стадия – то ФАС уведомлять надо вообще в последнюю очередь + есть раздел «о закупках в чрезвычайных обстоятельствах». Многие говорили, что сговариваются участники аукциона, но ведь в ФЗ-135 есть статья «сговор на торгах», и все это можно признать недействительным.

Витоге – массовая критика, решили, что надо начать разработку нового закон. Минэкономразвития и ФАС услышали это послание президента. ФАС разработал пакет поправок. Минэкономразвития – разработал законопроект «о федеральной контрактной системе». Этот законопроект был размещен на сайте ВШЭ, а они

были тогда крайне связаны.

ВШЭ все время занимают антигосударственную позицию. Во всех либеральных СМИ: ВШЭ.

Основные черты законопроекта: там глубинные камни, которые могли развалить закупочную систему.

Например, законопроект вводил принцип добросовестности заказчика. Этого делать нельзя. Сама закупочная система ведет к экономии средств + был предложен такой способ закупок как конкурентные переговоры

(конфиденциальные). Там было понятие «государственная нужда». Причем, их не «удовлетворяют» по этому закону, а «обеспечивают». + Вводились контрактные офицеры. Это был перевод с американского: у них officer этот сотрудник.

Во время существования ФЗ-94: формирование заказа – бюджетным законодательством, размещение – специальным законом №94, а исполнение – отнесено к гражданскому законодательству. То есть ФЗ-94

регулировал только «размещение». А проблемы были с формированием и исполнением.

В чем смысл принятия закона о ФКС: чтобы все это регулировалось единым законом.

С 2010 по 2012 – война между Минэкономразвития и ФАС: предлагали упразднить ФАС. И на чистом месте создать новый орган: Росзакупка.

Когда ФАС услышал, что их собираются упразднять, они впали в депрессию, издали какие-то странные документы. Но в итоге они выстояли. Они дождались 2012 года, президентом стал Путин + все согласовали с ФАС. И с 1 января 2014 года вступил в силу ФЗ-44.

ФЗ-223.

Появился законопроект специально для государственных корпораций. Потом включили еще и государственный компании. Затем включили туда РЖД и субъектов естественной монополии, потом включали еще, и еще. И так, каждый день.

Включили еще и ГУПы, и МУПы, затем и хозяйственные общества.

Депутаты сразу приняли его в первом чтении, но потом кто-то понял, что законопроект с таким названием принимать нельзя.

В итоге получился ФЗ от 18 июля 2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Очень многие критиковали этот закон, было письмо, подписанное Костиным, Грефом и Сечиным, президенту, с просьбой, чтобы этот закон не распространялся на дочерние компании этих организаций: Роснефти, Сбербанка, ВТБ.

Путин написал Набиуллиной для предложений, но предложения от Набиуллиной не последовало. Изменений не получилось.

Закон маленький, причем самый либеральный в мире.

У заказчиков есть две обязанности: создать свой внутренний документ, который регулирует проведение закупок (положение о закупках) + если это положение о закупках не принято, организация становится заказчиком по ФЗ-44.

И вся закупочная документация тоже должна быть размещена в единой информационной системе.

Итак, у нас есть ФЗ-44 о контрактной системе (распространяется на государственные органы, в том числе органы государственной власти, казенные учреждения, госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос» и т.д.). ФЗ-223

– госкорпорации, госкомпания, субъекты естественных монополий, хозяйственные общества и т.д.

Бюджетные учреждения, ГУП, МУП – по ФЗ-44 (не государственные заказчики, а просто заказчики), но при

этом и по ФЗ-223 в трех случаях (если за счет средств от разрешенной экономической деятельности, если расходуются средства, полученные в виде грантов, или полученные в качестве исполнителей по контрактам).

ФЗ-44 – толстый, объемный, очень мало диспозитивности.

ФЗ-223 – отсылает к Положению о закупках каждого конкретного заказчика.

Сейчас 2 реестра недобросовестных поставщиков: по ФЗ-44 и по ФЗ-223. Получилась какая-то ерунда.

ФЗ-94 регулировал только размещение заказов, а ФЗ-44 регулирует все стадии проведения закупок. Есть институт нормирования.

Есть еще и планирование: составляется план закупок на 3 года и план-график на 1 год. Зачем вообще нужен план закупок? Чтобы участники рынка видели, что собирается покупать заказчик через 3 года. Но в план-график можно же внести изменения в течение 3 дней.

+ Есть институт общественного контроля.

Источники правового регулирования закупок за рубежом:

•Отсутствует раздельное регулирование государственных (муниципальных) и «корпоративных» закупок

•Отсутствует разделение заказчиков на государственных (муниципальных) и корпоративных

•Как правило, в каждой стране имеется один специальный закон о закупках

•В некоторых странах – несколько законов (КНР, США)

•Франция, Италия: приняты кодексы о закупках

•ЕС: важную роль играют акты наднационального уровня (директивы)

ВЕАЭС все тоже самое, что и в ЕС.

Контрактная система – совокупность участников контрактной системы и осуществляемых ими действий.

Принципы: открытость, прозрачность информации о контрактной системе. Сечин, Греф и Костин писали, что информация о закупках содержит коммерческую тайну. Но если речь идет о коммерческой тайне,

ограничить принцип прозрачности нельзя.

Есть еще такой принцип как обеспечение конкуренции. Но иногда отдельным участникам предоставляются преференции (например, субъектам МСП).

Следующий принцип: профессионализм заказчика.

Далее, стимулирование инноваций. Не понятно, как планировать инновационные закупки за 5-7 лет.

+Единство контрактной системы

+Ответственность за результативность обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Единая информационная система состоит из подсистем регионального уровня.

+ Эффективность осуществления закупок. Эффективность раскрывается в Бюджетном Кодексе.

Прокьюремент

•Совокупность методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы заказчика при проведении закупочной кампании

•Система организации государственных закупок товаров, работ, услуг

Закупка включает определение поставщика и исполнение обязательств по договору.

ПП РФ от 05. 02. 2015 №102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов изделий».

Пороговые значения (ценовые значения): они отданы на откуп национальным парламентам ООН. По общему

правилу, в РФ на сумме до 200.000 рублей – закупка у единственного поставщика (без проведения процедур). От

100.000 до 500.000 рублей – запрос котировок.

Выше 500 рублей – торги. Заказчики на сумму свыше 500.000 рублей – обязаны проводить аукцион или конкурс. Если выше 500.000 – либо аукцион, либо конкурс, но иногда только аукцион (если содержится в аукционном перечне).

В России очень низкие ценовые пороги. Законодатель объясняет это заботой о субъектах МСП.

Пять способов закупок по ФЗ-44: торги (конкурс и аукцион), запрос котировок, запрос предложений, у единственного поставщика

Есть еще способы закупок, которые не предусмотрены ФЗ-44 (из положений о закупках): редукцион

(обратный аукцион), простая процедура закупки, конкурентные переговоры, диалог конкурентов, торги с альтернативными предложениями, ценовой конкурс.