Учебный год 2023-2024 / К Паращуку для зачёта

Прямые средства регулирования в сфере экономики чрезвычайно разнообразны. Среди них: разрешение

совершения определенных действий, например лицензирование; обязательные предписания совершения какихлибо действий; запрещение конкретных действий; регистрация определенных действий; установление квот и других ограничений; применение мер административного принуждения; применение материальных санкций; выдача государственных заказов; контроль и надзор и т.д. Остановимся на некоторых из них.

Лицензирование - одно из наиболее характерных прямых средств государственного регулирования экономики, которое представляет собой разрешение государства в лице его органов на определенные действия, в том числе на те или иные виды предпринимательской деятельности.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с федеральным законом. В § 4 настоящей главы будет рассмотрено такое средство, как государственный контроль (надзор).

Экономические средства государственного регулирования экономики не менее разнообразны, чем прямые. Важнейшие среди экономических средств - прогнозирование и планирование.

Рыночная экономика в отличие от экономики административно-командного типа является системой саморегулируемой. Однако и эта система требует внешнего регулирующего воздействия в целях достижения пропорциональности в рамках общественного воспроизводства. Периодические кризисы, потрясавшие в XIX и XX вв. капиталистическую экономику, привели к выводу о необходимости использования государственного регулирования в целях достижения стабильного и эффективного развития рынка. Прогнозирование и планирование и являются теми инструментами, которые позволяют устранить отмеченные выше недостатки рыночной экономики. И прогнозирование, и планирование - имманентно присущие любой экономике инструменты, способы достижения сбалансированности развития.

Основой прогнозирования и планирования является стратегическое планирование, правовое регулирование которого осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами. Правовой основой стратегического планирования в Российской Федерации выступает Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

Стратегическое планирование определяется как деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. При этом система стратегического планирования представляет собой механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения.

Организация и функционирование системы стратегического планирования основываются на закрепленных в указанном Федеральном законе принципах, к числу которых относятся принципы: единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям, а также программно-целевой принцип.

Закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" определяет задачи стратегического планирования, участников стратегического планирования и их полномочия, документы стратегического планирования, к числу которых относятся:

1) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания: ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ; стратегия социально-экономического развития РФ;

стратегия национальной безопасности РФ, а также основы государственной политики, доктрины и иные документы в сфере обеспечения национальной безопасности РФ;

2)документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и

территориальному принципу;

3)документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования;

4)документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и прогнозирования, и др.

Одним из основных средств государственного регулирования предпринимательской деятельности и экономики в целом является система налогообложения. Налоги - основной источник формирования государственного бюджета, посредством которого осуществляется реализация социально-экономических функций любого государства. За счет средств бюджета устраняются несовершенства, недостатки рыночной экономики, направляются ресурсы на поддержание обороноспособности государства, создание системы социальных гарантий для определенных групп населения, частичное финансирование образования, здравоохранения и другие необходимые для общества цели, достижение которых не может быть обеспечено частными предпринимателями.

Влияние системы налогообложения, налогов на предпринимательскую деятельность способно как стимулировать, так и замедлять или вообще прекращать отдельные ее виды.

Основой системы налогообложения являются нормы Конституции РФ (ст. ст. 35, 54, 57). Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ).

50. Правовые основы государственного контроля за предпринимательской деятельностью.

Губин считает, что надзор = разновидность контроля.

Государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных ОГВ, направленная на

предупреждение, выявление, пресечение нарушений юридическими лицами, руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными представителями требований, установленных ФЗ, Законов субъектов РФ и прочими НПА посредством организации и проведения проверок ЮЛ / ИП, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности ЮЛ / ИП.

Взависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют:

•предварительный контроль,

•текущий контроль

•последующий контроль.

Объем проверяемой деятельности позволяет выделить:

•общий контроль

•специальный контроль.

-валютный контроль,

-налоговый контроль,

-бюджетный контроль и др.

ФЗ 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Им установлены права и обязанности, как проводить проверку. Он не применяется к проверкам ФАС, к прокурорскому надзору, к расследованиям аварий, к ОРД.

Не может применяться к такому надзору: финансово-бюджетная сфера, налоговый, валютный, таможенный, государственный портовый контроль; банковский надзор; страховой надзор; контроль за осуществлением иностранных инвестиций и куча других надзоров

Может применяться с особенностями по другим ФЗ при таком надзоре: антимонопольное законодательство,

кроме экономической концентрации, лицензионный контроль; экспортный контроль; за СРО, в сфере миграции; в области связи; в сфере рекламы; федеральный государственный транспортный надзор и куча других надзоров

Основные принципы защиты прав ЮЛ/ИП при осуществлении контроля (надзора):

•преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (хлеб, соки, гостиницы, шмотки, мебель, железные дороги);

•презумпция добросовестности ЮЛ/ИП

•открытость и доступность НПА, соблюдение которых проверяют

•проверки только согласно полномочиям проверяющих

•ответственность органов

•недопустимость взимания органами платы

•финансирование проверок за счет средств соответствующих бюджетов

•разграничение полномочий ФОИВ и ОИВ субъектов РФ

Как проверки вообще проходят:

•План проверки публикуется.

•Проверки только на основании приказа (распоряжения) органа исполнительной власти и только уполномоченным в данном приказе ДЛ.

•Срок проверки: не может превышать 20 рабочих дней (в исключительных случаях можно продлить ещё на 20 часов).

Вотношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

•Проверка завершается составлением акта.

•По итогам можно выдать предписание /принять меры по контролю за устранением нарушений /

если проверяемые вот-вот причинят вред кому-то – не допустить причинение вреда.

Какие бывают проверки:

Плановые проверки: не чаще 1 раза в 3 года (кроме сфер здравоохранения, образования и социальной сферы). Бывают документарные и выездные

Внеплановые проверки

•истек срок выполнения предписания об устранении нарушения

•распоряжение органа государственного контроля, если Президент/правительство/прокурор указали/ потребовали

•если из любых источников (кроме анонимных) стало известно о фактах:

-возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - требуется согласование с прокурором

-причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - требуется согласование с прокурором

-нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Особые случаи:

•В отношении ЮЛ/ИП, эксплуатирующих объекты повышенной опасности или процессы, опасные для ФЛ, ООС, государства и т.д. - устанавливается режим постоянного государственного контроля

(надзора) – проверяющий там будет всегда.

•Еще есть плановые рейды – это связано с ООС, лесными угодьями, водоемами…

Проверяющие не вправе:

•осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, ИП (за исключением случая проведения внеплановой проверки по основаниям причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

•требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

•превышать установленные сроки проведения проверки и др.

ЮЛ /ИП вправе:

•присутствовать при проведении проверки, давать объяснения

•получать информацию, которая относится к предмету проверки

•знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц

•обжаловать действия (бездействие), повлекшие за собой нарушение прав при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке.

•привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ к участию

в проверке.

51. Понятие приватизации, цели, задачи приватизации и разграничение со смежными понятиями.

Конец 1980-х – отказ от административных методов, реформирование экономики, перевод на самоокупаемость и хозрасчёт – но предприятия были государственные => нужна приватизация.

Разгосударствление и приватизация

Основное отличие указанных понятий основывалось на правовом статусе лица, приобретающего государственное имущество (коллективные и частные предприятия).

Законодательство этого периода широко использовало экономические термины, особо выделяя коллективные формы собственности. Преобразование государственной собственности в коллективную, основанную на существовании “коллективных” (арендных) предприятий традиционно рассматривалось как

“разгосударствление”.

Приватизация понималась как один из способов разгосударствления, направленный на преобразование государственной собственности в частную. То есть суть приватизации заключается в изменении формы

собственности и субъекта права собственности на имущество.

Понятие “приватизация” в качестве юридического термина появилось в Законе РФ от 3 июля 1991 г. №

1531-1 “О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации”.

Под приватизацией понималось приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства в частную собственность предприятий как имущественных комплексов, а также иных объектов: цехов, производств, участков, оборудования, зданий, сооружений, материальных и нематериальных активов предприятий, долей (паев, акций) государства в капитале акционерных обществ (товариществ) и др.

Таким образом, приватизация представляет собой процесс реформирования государственной собственности

путем передачи государственного имущества в собственность граждан и юридических лиц (частную собственность) в целях формирования слоя новых собственников и освобождения государства от затрат по управлению и содержанию частью имущества (неэффективное производство и др.)

Действующее законодательство под приватизацией государственного и муниципального имущества понимает возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

От приватизации следует отличать иные отношения, возникающие при отчуждении в частную собственность государственного и муниципального имущества, в том числе при распоряжении ГУПами и МУПами закрепленным за ними государственным имуществом.

Цели и задачи из закона 1992 года:

•Формирование слоя частных собственников, содействующих созданию ориентированной рыночной экономики;

•Повышение эффективности деятельности предприятий, т. к. приватизация создает интерес людей не только к текущим доходам, но и к воспроизводственным процессам, росту технического уровня производства, росту издержек, росту прибыли;

•Социальная защита населения и развитие и объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

•Стабилизация финансового положения РФ. Продажа имущества — возможный источник

государственных доходов для покрытия дефицита бюджета, а также валютной выручки для расчетов по внешнему долгу;

•Создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

•Привлечение иностранных инвесторов;

•Передача подавляющего большинства функций управления собственнику, что освободит государство от несвойственных ему задач и будет способствовать росту качества управления производством.

52. Законодательство о приватизации: структура, функции, особенности.

Правовое регулирование приватизации осуществляется нормативными актами различного уровня:

федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

Законодательство о приватизации имеет определенную специфику, регулируя отношения в которых, государство играет главенствующую роль. Это проявляется также и в том, что нормы законодательства о приватизации,

как правило, императивны и имеют преобладающее значение по отношению к нормам гражданского права при регулировании соответствующих отношений.

В целом законодательство о приватизации характеризуется постоянным изменением и совершенствованием принятых нормативных актов, большим количеством подзаконных нормативных актов, восполнявших пробелы законодательного регулирования, краткосрочность действия многих нормативных актов.

Все это обусловлено особенностями приватизации в нашей стране, в том числе сочетанием масштабности

приватизации и ограниченности ее сроков.

Закон РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» (возмездный характер, исключение – приватизационные чеки, нахождение имущества в государственной собственности и принадлежность покупателя к частной собственности);

ФЗ от 21.07.1997 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ" (отменен предыдущий)

•обязательная возмездность приватизации;

•законодательное определение способов приватизации;

•принятие государственной программы приватизации государственного имущества в Российской Федерации в форме федерального закона;

•существенное изменение некоторых способов приватизации. Так, приватизация путем приобретения государственных и муниципальных предприятий по конкурсу изменена на продажу государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

•ужесточение правовых последствий несоблюдения законодательства о приватизации покупателями государственного имущества, в том числе ограничение прав победителя коммерческого конкурса, изменение момента перехода права собственности на приватизируемое имущество.

ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (отменен предыдущий):

•только возмездная приватизация,

•изменил порядок и способы приватизации (исключен выкуп арендованного имущества, добавлены продажа акций ОАО, продажа посредством публичного предложения, продажа без объявления цены),

•отграничил приватизацию от других способов передачи имущества из публичной в частную,

•программы теперь утверждается Правительством РФ;

Указы Президента (определяли порядки и способы приватизации, компетенцию госорганов)

•Указ Президента РФ от 29.01.1992 N 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" => утверждено 7 временных положений (в т.ч. о порядке оформления документов, о приватизации на аукционе, положение по работе комиссии). (утратил силу)

•Указ Президента РФ от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" => госпредприятия преобразованы в ОАО. (утратил силу)

•Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"

•Указ Президента РФ от 23.07.1997 N 775 "Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли"

•Указ Президента РФ от 08.05.1993 N 640 "О государственных гарантиях права граждан России на

участие в приватизации"

Постановления Правительства РФ

•ПП РФ № 584 от 12.08.2002 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества"

•ПП РФ № 585 от 12.08.2002 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе"

•ПП РФ от 22.07.2002 № 549 «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены».

•ПП РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».

Акты Госкомимущества (сейчас Росимущество) разъясняют порядок применения законодательства о приватизации.

53. Порядок и способы проведения приватизации государственного и муниципального имущества.

Три этапа приватизации:

1.разработка прогнозного плана (программы) => порядок разработки в Постановлении Правительства => утверждает Правительство на очередной финансовый год, учитывает мнение ОИВ, ФГУПов и иных лиц.

2.принятие решения о приватизации => принимается в соответствии с прогнозным планом, указывается характеристика имущества + способ приватизации;

3.приватизация соответствующим способом (закрытый перечень в законе)

•преобразование ГУПа или МУПа в ОАО;

•преобразование ГУПа или МУПа в ООО;

•продажа имущества на аукционе;

•продажа акций ОАО на специализированном аукционе;

•продажа акций ОАО/долей ООО на конкурсе;

•продажа акций ОАО за пределами РФ;

•продажа акций ОАО на биржевых торгах;

•продажа имущества посредством публичного предложения;

•продажа имущества без объявления цены;

•внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО;

•продажа акций ОАО по результатам доверительного управления;

Способы приватизации расположены в законе в определенном порядке исходя из степени их значимости. Как

правило, переход к следующему способу приватизации допускается, если предыдущий способ не может быть использован или не был реализован.

Преобразование унитарного предприятия в АО и ООО.

Преобразование унитарного предприятия можно рассматривать как разновидность реорганизации юридического лица, в результате которой создается ОАО/ООО являющееся правопреемником этого унитарного предприятия.

Обязательное условие преобразования – составление передаточного акта, порядок составления и содержание которого определяется законом. Акции/доли созданного общества закрепляются в государственной собственности и в свою очередь могут быть приватизированы предусмотренными законом способами.

Определены различные варианты участия государства в деятельности созданного общества: путем закрепления в государственной собственности 100% акций/долей ОАО, ООО, путем закрепления в государственной собственности иного (менее 100%) количества акций/долей или путем использовании специального права (“золотой акции”).

Продажа имущества на аукционе (и акций на специальном аукционе)

Аукцион — способ приватизации при котором путем открытых (и только открытых) торгов побеждает тот, кто предложит наиболее высокую цену. Иных условий к покупателю не имеется.

По форме подачи предложений о цене различают закрытые аукционы, на которых предложения о цене

имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене), или открытые аукционы, на которых предложения о цене заявляются открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене).

Форма подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества определяется решением

об условиях приватизации.

Разновидностью аукциона является проведение специализированного аукциона. Специализированный аукцион – способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции ОАО по единой цене за одну акцию.

Продажа на конкурсе, публичное предложение, без объявления цены

Условия конкурса могут предусматривать:

•сохранение определенного числа рабочих мест;

•переподготовку и (или) повышение квалификации работников;

•ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования;

•проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Срок исполнение условий конкурса – не более 1 года.

Публичное предложение. Это новый способ приватизации, предусмотренный Законом о приватизации 2001 г.

В случае если аукцион по продаже государственного имущества был признан несостоявшимся, продажа

государственного или муниципального имущества осуществляется посредством публичного предложения.

Публичное предложение о продаже государственного или муниципального имущества является публичной

офертой.

При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения цена имущества определяется в размере 50% начальной цены несостоявшегося аукциона. Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Указанная заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения.

При отсутствии в установленный срок заявки на покупку государственного или муниципального имущества по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены предложения через определенные

периоды.

Продажа без объявления цены. В том случае, если продажа имущества посредством публичного предложения не состоялась, продажа государственного или муниципального имущества осуществляется без объявления цены.

При проведении приватизации путем продажи без объявления цены претенденты направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в запечатанном конверте, которые регистрируются в журнале приема предложений с присвоением каждому обращению номера и указанием времени подачи документов (число, месяц, часы и минуты).

В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о Цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ

Возмездность данного способа реализуется посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций ОАО, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество. Правовой формой сделки приватизации является в данном случае договор мены, а не договор купли-продажи.

Вкладом в уставный капитал акционерного общества может быть любое государственное имущество, а

также исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность).

Таким образом, государство создает вертикально интегрированные структуры (холдинги) для управления наиболее важными отраслями промышленности (энергетика, металлургия, сырьевые отрасли: угольная, нефтяная, газовая).

Обязательным условием внесения государственного имущества в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества является приобретение соответственно Российской Федерацией, субъектом РФ,

муниципальным образованием в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не менее чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.

Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы ОАО может осуществляться:

•при учреждении АО;

•в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов АО.

Вотношении находящихся в государственной собственности акций АО Законом о приватизации 2001 г. предусмотрены особые способы приватизации:

•продажа за пределами территории Российской Федерации;

•продажа через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

•продажа по результатам доверительного управления.

Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных на территории РФ, может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами.

Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг

осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли, т.е. посредством биржевой торговли. Для продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли могут привлекаться брокеры в порядке, установленном Правительством РФ.

Продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления

осуществляется лицу, заключившему по результатам конкурса договор доверительного управления акциями АО. Указанное лицо приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления. При этом договор купли-продажи акций АО заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора купли-продажи акций АО.

Небольшая табличка по способам:

3.продажа без объявления цены (если не 5. за границей продали через публичное предложение => начальную цену объявляет покупатель => побеждает тот, кто предъявит наибольшую цену)

4.внесение вклада в уставной капитал ОАО

54. Законодательство о защите конкуренции: история формирования, современное состояние и тенденции развития.

Цель законодательства о конкуренции во всех странах едина - развитие конкуренции.

Законодательство о конкуренции развитых стран возникало в условиях рынка, наличия конкурентных

отношений, потому много внимания было мерам, препятствующим разрушению конкуренции

(антимонопольному законодательству).

Законодательство о конкуренции включает в себя акты антимонопольного законодательства и

законодательства о недобросовестной конкуренции

Россия: законодательство о конкуренции РФ начало формироваться:

•в отсутствие рыночных отношений;

•в отсутствие конкуренции;

•при наличии сформировавшихся государственных монополий;

•при чрезмерной концентрации производства и узкой специализации предприятий и географической ограниченности рынков.

История

До 1917 года – не было антимонопольного законодательства защищали товарный знак, не было антикартельного права. Каминка А.И. в своей работе 1917 года «Основы предпринимательского права» писал о синдикатах, трестах и картелях; зарубежный опыт анализировал.

1991. Первый антимонопольный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности».

Контроль за его выполнением осуществлял созданный годом ранее антимонопольный орган, носивший название сначала Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, затем Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и, наконец, с 2004 года, Федеральной антимонопольной службы.

1994 г. - принята первая программа развития конкуренции (цели: анализ ситуации, создание предполсылок для конкуренции, системы государственного контроля, развитие рынка, хотели демонополизировать хозяйственные комплексы из многих сфер: транспорт, промышленность, строительство).

1999 г. – закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»

2006 – «Закон о защите конкуренции». Ну это и был первый антимонопольный пакет (что-то еще было)

•Унифицировали законодательство, все в один закон.

•Расширили функцию ФАС по контролю за экономической концентрацией (земля-недра-ресурсы)

•Добавили процедуры антимонопольного расследования

•Улучшили признаки доминирующего положения на рынке

•Снизили контроль за слияниями и поглощениями

От закона 1991 г. осталась только статья про аффилированных лиц

2006 г. в ФАС был разработан Порядок проведения анализа и оценки конкурентной среды на товарных рынках

2007 - принимаются поправки в КоАП, вводящие систему оборотных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.

2009 – второй антимонопольный пакет

•усилили административную ответственность

•включение в закон отдельной главы о требованиях к порядку распределения ограниченных ресурсов в таких отраслях, как электроэнергетика, добыча газа и нефти.

•уголовная ответственность за нарушение конкуренции

2010. – ослабили санкции

2009 – еще одна программа защиты конкуренции (про административные барьеры, инфраструктурные ограничения конкуренции, про злоупотребления органов власти – в общем, признают, что государство само мешает и надо убрать барьеры)

2010 – третий антимонопольный пакет

•уточнение требований к антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям,

•уточнение критериев монопольно высокой цены.

•право Правительства РФ определять правила недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры товарных рынков в сферах естественных монополий

•уточняется порядок осуществления госконтроля за экономической концентрацией и порядок

рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

•дополнительные гарантии лицам, в отношении которых ведется производство по делам о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе путем установления минимально необходимого периода анализа товарного рынка (год)

•в УК оставили только ответственность за картельные сговоры, раньше было еще за согласованные действия

•дали определение картеля

•повысили порог, когда надо просить согласие у ФАС на сделку

Было много изменений, недавно был принят четвертый антимонопольный пакет. Сейчас грядет реформа

законодательства о тарифном регулировании.

55. Публичные закупки.

Законодательство России о публичных закупках находится в состоянии "постоянного реформирования". Большое количество принимаемых в рассматриваемой сфере законов и иных нормативных актов, а также постоянное их "латание" специалисты объясняют отсутствием целостной концепции совершенствования законодательства о закупках <1>. За период с 1992 по 2015 г. принято 10 специальных федеральных законов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере (без учета законов о внесении изменений в другие законы) <1>. Часто применяемыми законами при проведении публичных закупок помимо специальных законов о закупках являются ГК РФ и Закон о защите конкуренции.

Механизм реализации законодательных норм обеспечивается многочисленными нормативно-правовыми актами подзаконного уровня (прежде всего постановлениями Правительства РФ).

Ключевыми законодательными актами, на которых основывается вся система публичных закупок России по состоянию на 1 января 2016 г., являются Закон о контрактной системе и Закон о закупках товаров, работ, услуг.

Стоит отметить возрастающую роль межправительственных соглашений в сфере публичных закупок. Особое значение для нашей страны имеют договоры в рамках ЕАЭС, в частности разд. XXII Договора о ЕАЭС ("Государственные (муниципальные) закупки"), а также приложение N 25 к этому договору (Протокол о порядке регулирования закупок). Наднациональное регулирование закупок осуществляется и в других регионах мира, в частности в Европейском союзе <1>.

В связи со вступлением России в ВТО актуальным является вопрос о присоединении страны к соглашению ВТО о государственных закупках (GPA) <1>.

Наличие нескольких законодательных актов о закупках позволяет выделить в системе публичных закупок России несколько подсистем - видов закупок

Первая подсистема (вид закупок) - государственные и муниципальные закупки, осуществление которых регулируется прежде всего Законом о контрактной системе. Вторая подсистема - "корпоративные" закупки (Закон N 223-ФЗ). Третья подсистема - иные публичные закупки хозяйствующих субъектов, добровольно взявших на себя обязанности по осуществлению сложных закупочных процедур (как правило, это крупные юридические лица, принявшие внутренние локальные акты о закупках, организовавшие собственные закупочные отделы и проводящие закупки; эти субъекты проводят закупки, во-первых, по экономическим причинам - из-за большого объема закупаемой продукции, при котором сложно обеспечить процесс заключения договоров по оптимальным ценам без образования собственной закупочной системы, во-вторых, из соображений престижа). Иные публичные закупки проводятся в соответствии с общими положениями гражданского законодательства России.

Размещение государственного оборонного заказа, а также заказов на поставку материальных ценностей в государственный резерв осуществляется в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, с учетом особенностей, установленных соответственно Законом "О государственном оборонном заказе" и Законом N 79-ФЗ. Государственный оборонный заказ является видом государственного заказа, а закупки, проводимые для реализации государственного оборонного заказа, являются видом государственных закупок. В свою очередь, ежегодный объем накопления материальных ценностей в государственном резерве планируется в составе государственного оборонного заказа. Таким образом, заказы на поставку материальных ценностей в государственный резерв являются частью государственного оборонного заказа.

Следует добавить, что в настоящий момент продолжают действовать еще два специальных закона, регулирующих отношения в сфере государственных (муниципальных) закупок: Закон N 53-ФЗ и Закон N 60-ФЗ. Указанные законы, принятые более двух десятилетий назад, являются весьма небольшими по объему и содержат лишь некоторые специальные нормы, регулирующие отношения в сфере публичных закупок (в связи с