Учебный год 2023-2024 / К Паращуку для зачёта

Сельскохозяйственные организации:

Под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем пятьдесят процентов общей суммы выручки.

Особенности банкротства:

•Сумма долга должна быть не менее 500 тыс. руб.

•В ходе наблюдения при анализе финансового состояния сельскохозяйственной организации должны учитываться сезонность сельскохозяйственного производства и его зависимость от природноклиматических условий, а также возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены сельскохозяйственной организацией по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ.

•Финансовое оздоровление и внешнее управление сельскохозяйственной организации вводится на срок до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации, произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции.

•Финансовое оздоровление и внешнее управление могут быть продлены на год;

•При продаже имущества АУ должен выставить на первых торгах предприятие должника как единый имущественный комплекс;

•Преимущественным правом покупки обладают субъекты, занимающиеся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и чьи земельные участки непосредственно прилегают к земельному участку должника.

Стратегические предприятия и организации:

Под стратегическими предприятиями и организациями понимаются:

•ФГУП и ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации

•Организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

Особенности банкротства:

•Сумма долга – не менее 1 млн. руб.

•Срок неисполнения – 6 месяцев

•ЛУД также является ФОИВ в области стратегических предприятий;

•Правительство вправе устанавливать дополнительные требования к АУ

•Предусмотрен перечень мероприятий, проводимых правительством в целях предупреждения банкротства стратегических предприятий и организаций: реорганизация, реструктуризация задолженности по госзаказу, досудебная санация, содействие достижению соглашения стратегических предприятий и организаций с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления государственных гарантий

•Внешний управляющий не вправе отказаться от исполнения договоров должника, связанных с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности РФ, а также отчуждать отдельные виды имущества, имущественных и иных прав, которые входят в состав имущественного комплекса должника, предназначенного для осуществления данной деятельности.

•Целевой характер имущественного комплекса должника подлежит обязательному учету и при продаже предприятия. Обязательными условиями конкурса должно быть: 1) обеспечение сохранения целевого назначения предприятия и имущества мобилизационного назначения, 2) принятие на себя выполнения работ по государственному оборонному заказу.

•РФ имеет право преимущественной покупки такого предприятия;

•Для участия в торгах не допускаются конкурсные кредиторы и их аффилированные лица.

Субъекты естественных монополий:

Под субъектом естественной монополии понимается организация, осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии.

Требования для банкротства:

•задолженность 1 миллион

•срок 6 месяцев

•требования не удовлетворено путем обращения взыскания на имущество в ходе исполнительного производства.

Таким образом, субъекта естественной монополии практически невозможно забанкротить, ибо, как известно, исполнительное производство может длиться годами.

Особенности банкротства:

•ЛУД – ФОИВ в области естественных монополий (ФАС);

•Статус рассматриваемых объектов определяется во многом тем, что они обязаны осуществлять свою деятельность, исходя из определенных тарифов на товары (работы, услуги). Эти тарифы устанавливаются ненормативными актами органов государственной власти. Соответственно, изменение тарифов может негативно сказаться на неплатежеспособности монополиста.

•Если естественный монополист считает, что тарифы были изменены необоснованно, он может обратиться в суд с иском о признании недействительным акта государственного органа как несоответствующего закону, иным правовым актам и нарушающего права и охраняемые законом интересы субъекта.

•Наличие принятого судом искового заявления монополиста о признании недействительным акта государственного органа является основанием для приостановления рассмотрения дела о банкротстве (если акты государственных органов в части утверждения тарифов признаны недействительными, арбитражный суд может принять решение об отказе в признании должника банкротом)

Внешний управляющий не вправе:

•отказаться от исполнения договоров должника перед потребителями, в отношении которых не допускается прекращение обязательств со стороны субъектов соответствующих естественных монополий

•отчуждать имущество должника, представляющее собой единый технологический комплекс субъекта естественной монополии. К указанному имуществу относится недвижимое и иное имущество, непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, и запасы расходуемого сырья и материалов, которые используются для исполнения договоров, связанных с деятельностью должника в качестве субъекта естественной монополии.

•обязательными условиями договора купли-продажи имущества должника - субъекта естественной монополии являются (в противном случае договор подлежит расторжению):

-согласие покупателя принять на себя обязательства должника по договорам поставки товаров, являющимся предметом регулирования законодательства о естественных монополиях;

-принятие на себя покупателем обязательств по обеспечению доступности производимого и (или) реализуемого товара (работ, услуг) для потребителей;

-наличие лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, если деятельность должника подлежит лицензированию.

•Российская Федерации, субъекты РФ и муниципальные обладают правом преимущественного выкупа предприятия должника.

Кредитные организации:

Кредитная организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов:

•если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение 14 дней после наступления даты их исполнения и (или)

•стоимость имущества (активов) кредитной организации недостаточна для исполнения ее обязательств перед кредиторами.

Меры по предупреждению банкротства кредитных организаций:

Финансовое оздоровление кредитной организации. В целях финансового оздоровления кредитной организации могут осуществляться следующие меры:

•оказание финансовой помощи кредитной организации ее учредителями (участниками) и иными лицами;

•изменение структуры активов и структуры пассивов кредитной организации;

•изменение организационной структуры кредитной организации;

•приведение в соответствие размера уставного капитала кредитной организации и величины ее собственных средств (капитала);

Назначение временной администрации по управлению кредитной организацией Реорганизация кредитной организации;

Осуществление мер по предупреждению банкротства носит досудебный характер, и является прерогативой Банка России, т.е. осуществляется в административном порядке.

Также может быть назначена временная администрация. Механизм досудебной стадии такой же, как и для остальных финансовых организаций. Основания для назначения временной администрации свидетельствует о более глубоком финансовом кризисе организации. Руководителем временной администрации по управлению кредитной организацией назначается служащий Банка России.

В случае ограничения полномочий исполнительных органов кредитной организации временная администрация по управлению кредитной организацией осуществляет следующие функции:

•проводит обследование кредитной организации;

•устанавливает наличие оснований для отзыва лицензии на осуществление банковских операций;

•участвует в разработке мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации и контролирует их реализацию;

•контролирует распоряжение имуществом кредитной организации в пределах, установленных настоящей статьей;

•осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Временная администрация может быть назначена как до отзыва лицензии, так и после (заканчивает свои полномочия, если отпала необходимость в мерах по восстановлению платежеспособности, а также в случае признания должника банкротом решением суда)

При банкротстве кредитных организации применяется только процедура конкурсного производства

Конкурсным управляющим при банкротстве кредитных организаций, имевших лицензию Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады, в силу закона является АСВ, а когда нет лицензии

– может быть и не АСВ.

В ходе конкурсного производства не может производиться замещение активов.

Установлены особенности для удовлетворения требований кредиторов первой очереди.

Впервую очередь удовлетворяются:

•требования физических лиц, перед которыми кредитная организация несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также осуществляется компенсация морального вреда;

•требования физических лиц, являющихся кредиторами кредитной организации по заключенным с ними договорам банковского вклада и (или) договорам банковского счета (за исключением лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, если такие счета ( вклады) открыты для осуществления предусмотренной федеральным законом предпринимательской деятельности, а также адвокатов, нотариусов и иных лиц, если такие счета (вклады) открыты для осуществления предусмотренной федеральным законом профессиональной деятельности;

•требования АСВ и договорам банковского счета, перешедшие к нему в соответствии с законодательством РФ.

•требования Банка России, перешедшие к Банку России в результате осуществления выплат Банка России по вкладам физических лиц в банках, признанных банкротами и не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц.

Удовлетворение требований кредиторов первой очереди осуществляется в два этапа: в порядке предварительных выплат и в порядке окончательных выплат.

При этом в порядке предварительных выплат удовлетворяются требования кредиторов первой очереди той кредитной организации, которая на день отзыва у нее Банком России лицензии на осуществление банковских операций не являлась участником системы обязательного страхования вкладов;

В порядке окончательных выплат удовлетворяются требования кредиторов первой очереди, оставшиеся не удовлетворенными в порядке предварительных выплат.

Физические лица:

При рассмотрении дела о банкротстве гражданина применяются реструктуризация долгов гражданина,

реализация имущества гражданина, мировое соглашение.

Заявление о признании гражданина банкротом принимается судом при условии, что

•требования к гражданину составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей и

•указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены.

Дела о банкротстве физлиц, а также граждан – солидарных должников, один из которых индивидуальный

предприниматель или бывший ИП, приобретший долги в процессе своей предпринимательской деятельности,

будут разбирать суды общей юрисдикции.

Вделе обязательно будет участвовать финансовый управляющий, назначаемый судом. Его вознаграждение будет состоять из фиксированной ставки (10000 руб.) и 2 % от выплаченного долга по реструктуризационному плану, который утвердил суд, либо 2 % от реализованного имущества должника, если тот признан банкротом. Гражданин-должник будет обязан предоставлять управляющему любые сведения о своем имуществе и обязательствах.

Всуде гражданин, пожелавший обанкротиться, сможет заключить с кредиторами мировое соглашение, договориться о реструктуризации, а если эти варианты не подойдут сторонам, то суд признает человека банкротом. Мировая возможна лишь после того, как должник погасит долг перед кредиторами первой и второй очереди.

Реструктурированную задолженность надо будет погасить в срок не более трех лет, начисление неустоек, штрафов, пеней, а также процентов по всем обязательствам, за исключением текущих платежей, прекращается, а на сумму долга будет начисляться процент, равный ставке рефинансирования Центробанка на момент утверждения плана реструктуризации.

Она будет возможна, если у должника есть источник дохода, нет неснятой или непогашенной судимости за умышленное преступление в сфере экономики, и он не подвергался административной ответственности за мелкое хищение, умышленное уничтожение или повреждение имущества, фиктивное или преднамеренное банкротство или у него уже истек срок, в течение которого наказание считается наложенным. Но ее нельзя будет применить, если гражданин уже использовал эту процедуру в последние восемь лет либо признавался банкротом в последние пять лет.

Из конкурсной массы исключается лишь имущество, на которое по ГПК нельзя обратить взыскание.

Требования кредиторов, не удовлетворенные в результате процедуры банкротства из-за недостаточности имущества должника, считаются погашенными.

41. Собственность, иные вещные права и предпринимательство. Осуществление собственником предпринимательских функций как форма реализации отношений собственности.

Понятие собственности имеет довольно широкое значение как в научном, так и в практическом смысле.

Подходы:

•Собственность - непосредственно набор материальных объектов. В обиходе обладателя некоторого имущества (квартиры, машины и прочее) называют владельцем собственности, используя термин “собственность” для определения объектов материального мира, а не прав на них.

•Собственность как набор прав, обеспечивающих господство лица над вещью. Содержание права собственности определено ГК РФ как триада правомочий: владение, пользование и распоряжение. Каждое из указанных правомочий может принадлежать не только собственнику, но и иным лицам, например, арендатору. Он в свою очередь может не только владеть и пользоваться полученным имуществом, но и вносить в него (пусть и с согласия собственника) определенные изменения или передавать в субаренду, реализуя тем самым правомочие распоряжения.

Ограничение права собственности:

•жилые помещений, которые не могут быть использованы никак иначе, кроме как для проживания.

•земли сельхозназначения не могут быть использованы под застройку или в промышленных целях

Cобственник обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также риск случайной гибели или повреждения имущества. В отдельных случаях законом или договором эти обязанности могут быть возложены на иных лиц (например, на арендатора или доверительного управляющего).

Признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Закон также определяет виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, накладывает ограничения на включение определенных видов имущества в имущественный оборот.

Субъекты частной собственности – это граждане и юридические лица. Имущество, используемое гражданами-предпринимателями и организациями в предпринимательской деятельности, обособляется от имущества иных лиц и служит основой ответственности по обязательствам.

Способы приобретения права собственности:

•первоначальные способы, которые не зависят от предшествующего собственника на вещь в силу

его отсутствия.

-создание (изготовление) новой вещи,

-переработка и сбор общедоступных вещей,

-самовольная постройка (при определенных условиях),

-приобретение права на бесхозяйное имущество,

•производные способы, при которых право собственности на вещь связано с волей предшествующего собственника ее передать:

-на основании сделки по отчуждению,

-в порядке наследования,

-в результате реорганизации юридического лица в порядке правопреемства.

Создание. Право собственности на созданные вещи возникнет у создавшего их лица.

При определении правообладателя создаваемой вещи очень важно определить, из чьего материала и за чей счет изготавливалась новая вещь. Если объект нового строительства финансировался из средств инвестора, то права на него возникнут в соответствии с инвестиционным контрактом, устанавливающим соответствие между вложенными средствами (к которым могут быть отнесены не только деньги, но и работа, услуги, материалы) и долей в праве на возведенный объект.

Право на новую движимую вещь возникает в результате переработки материалов, из которых она создается. По общему правилу право собственности на такую вещь возникает у собственника материалов.

В случаях, когда переработка осуществляется не самим собственником материалов, а иным лицом, например, по договору подряда, то собственником созданной вещи может стать и переработчик, если стоимость работы

существенно превосходила стоимость материалов, а лицо, производившее работы, не получило возмещения за работу. Подрядчик в этом случае обязан возместить стоимость материалов их собственнику.

Приобретение права на бесхозяйное имущество и самовольную постройку. Оба эти способа, как и приобретательная давность (в особенности если речь идет об объектах недвижимости), могут быть осуществлены только в судебном порядке.

Судебное решение (установление факта принадлежности имущества) следует также отнести к первоначальным способам приобретения права собственности на вещь.

Решение, которое устанавливает факт владения определенным имуществом. Такого решения оказывается

достаточно для приобретения права собственности на движимые вещи.

Решение о признании права собственности. Для целей регистрации права собственности на недвижимость

оказывается недостаточным получение судебного решения, определяющего факт владения. У

правообладателя возникает необходимость вслед за получением решения о факте владения обратиться за

получением решения о признании права собственности, которого будет достаточно для регистрации этого права на недвижимую вещь.

К числу таких решений можно отнести решения о признании права на бесхозяйную вещь, на самовольную постройку, в силу приобретательной давности.

Реорганизация юридического лица осуществляется в следующих формах: слияние, присоединение,

разделение, выделение, преобразование. Имущество, ранее принадлежавшее реорганизуемому лицу, переходит к вновь созданному лицу, которое становится собственником имущества.

Приватизация может быть осуществлена только определенными способами.

Приобретение права собственности посредством внесения имущества в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ тоже является производным способом, поскольку зависит от воли

предыдущих собственников имущества – учредителей и представляет собой сделку по отчуждению имущества.

По общему правилу момент совершения сделки связан с ее заключением, если не требуется передать определенную вещь по сделке на основании акта. При внесении имущества в уставный капитал для третьих лиц такая сделка будет считаться заключенной только с момента государственной регистрации вновь

созданного юридического лица.

кредиторов за счет других, а также позволяющая создать упорядоченную структуру приоритетов

удовлетворения требований кредиторов. Системно можно выделить три компонента механизма защиты − нормативная основа (совокупность норм права), содержательная основа (совокупность прав и обязанностей), организационная основа (совокупность форм и средств защиты). Поставленный вопрос содержательно апеллирует к организационной основе механизмов защиты, представляющих собой комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и законных интересов участников конкурсных правоотношений, протекающих в рамках единого правового режима (порядок применения средств защиты в определенной процессуальной форме). К организационным компонентам механизма защиты также можно отнести реализацию юридической ответственности, однако данный вопрос является дискуссионным и фундирует дифференциацию «мер ответственности» и «мер защиты»2 .

Важно разграничивать категории средств, форм и способов защиты прав и законных интересов участников отношений несостоятельности по их смысловому и функциональному значению3. Средство защиты – это любое действие, направленное на защиту права или интереса, имеющее процессуальный характер.

К числу средств защиты следует отнести:

−заявление (например, заявление о признании несостоятельным (банкротом), заявление об установлении размера требований кредитора, заявление о признании сделки недействительной и т. д.)

−ходатайство (в частности, ходатайство о проведении экспертизы, ходатайство временного управляющего об отстранении руководителя должника и т. д.);

−жалобу (например, жалобу на действия арбитражного управляющего, жалобу на решение собрания (комитета) кредиторов, нарушающее права и интересы лиц, участвующих в деле);

−возражение (в частности, возражение относительно установления требования кредитора);

−иск (например, о взыскании с контрагента задолженности, о признании сделки недействительной и т. д.).

Форма защиты − это порядок или разновидность юрисдикционной деятельности по защите прав в целом. Право на защиту в отношениях несостоятельности реализуется в следующих формах:

−в форме основного производства по делу о банкротстве;

−в форме обособленных споров (мини-производств) по делу о банкротстве (разногласия, ходатайства и жалобы рассматриваются в рамках ст. 60 Закона о банкротстве);

−в форме исковых производств вне дела о банкротстве (поскольку часть дел, связанных с несостоятельностью должника, может рассматриваться вне рамок дела о банкротстве: например, иски об оспаривании)

Меры или способы защиты − сам правовой результат, к которому приводит осуществление юридических средств защиты4.

Способы защиты в зависимости от ряда критериев можно классифицировать на ряд категорий по различным критериям.

1.По субъектному составу способы защиты выделяют: способы защиты прав и интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве (п. 1 ст. 34 Закона о банкротстве); способы защиты прав и интересов лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве (абз. 1−6 п. 1, абз. 1−3 п. 2 ст. 35 Закона о банкротстве); способы защиты прав и интересов иных лиц, не являющихся ни участниками арбитражного процесса по делу о банкротстве, ни лицами, участвующими в деле о банкротстве, но которые могут быть допущены в соответствии с АПК РФ или Законом о банкротстве (абз. 7 п. 1 ст. 35 Закона о банкротстве); как правило, к делу

2.По правовой сущности способы защиты можно классифицировать на: материально-правовые способы защиты и процессуально-правовые способы защиты

2Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С. 123

3Лебедев К.К. Защита прав и интересов предпринимателя: коммерческое право / Под ред. В.Ф. Яковлевой и В.Ф. Попондопуло. СПб., 1993. С. 113−133;

4Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты: Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2005.

3.По телеологической направленности выделяют способы установительно-преобразовательного характера

и восстановительного характера, меры пресекательно-обеспечительного характера и меры ответственности

4.По правовому воздействию на круг субъектов отношений несостоятельности выделяют коллективные (универсальные) и индивидуальные (специальные) способы защиты.

Примерный (не исчерпывающийся приведенными примерами) перечень способов защиты прав и интересов участников отношений несостоятельности (банкротства):

−признание должника несостоятельным (банкротом) (ст. 7−9, 11, 37, 39, 41, 48, 52, 53 Закона о банкротстве);

−признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности (ст. 61.1–61.9, абз. 2 п. 1 ст. 66, п. 5 ст. 82, абз. 7 п. 4 ст. 83, абз. 5 п. 1 ст. 99, п. 2 ст. 104, абз. 5 п. 3 ст. 129, абз. 4 п. 3 ст. 138 Закона о банкротстве);

−признание незаконными действий или бездействия арбитражного управляющего (п. 6 ст. 20.4, п. 3 ст. 119 Закона о банкротстве), в том числе по заявлениям кредиторов по текущим платежам (п. 4 ст. 5, п. 12 ст. 20 Закона о банкротстве);

−отстранение арбитражного управляющего от исполнения обязанностей (п. 1−3 ст. 20.4, абз. 7 п. 2 ст. 22, п. 3 ст. 65, абз. 5 п. 5 ст. 83, ст. 98, 145 Закона о банкротстве);

−принятие дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, в том числе запрет совершать без согласия временного управляющего сделки, не предусмотренные п. 2 ст. 64 Закона о банкротстве (абз. 5 п. 1 ст. 66, абз. 2 п. 5 ст. 69, абз. 6 п. 4 ст. 83 Закона о банкротстве);

−отстранение руководителя должника от исполнения обязанностей (абз. 6 п. 1 ст. 66, ст. 69, п. 2 ст. 82, абз. 5 п. 4 ст. 83 Закона о банкротстве);

−признание недействительными решений собрания или комитета кредиторов (п. 4 и 5 ст. 15 Закона о банкротстве);

−установление размера требований кредиторов и включение этих требований в реестр (п. 6 ст. 16, ст. 71, п. 5 ст. 81, абз. 4 п. 1 ст. 94, ст. 100, абз. 7 п. 1 ст. 126, абз. 2 п. 1 ст. 142 Закона о банкротстве);

−определение размера и очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам (п. 3 ст. 134 Закона о банкротстве); − утверждение плана внешнего управления должником (п. 4 ст. 107 Закона о банкротстве);

−обращение взыскания на имущество должника, незаконно полученное третьими лицами, в размере требований, оставшихся непогашенными в деле о банкротстве (п. 11 ст. 142 Закона о банкротстве);

−возмещение убытков, причиненных органами управления, учредителем, контролирующими должника лицами в результате нарушения положений Закона о банкротстве (ст. 61.13, 61.20, абз. 5 п. 1 ст. 99, абз. 5 п. 3 ст. 129 Закона о банкротстве);

−взыскание с должника процентов, подлежащих начислению по условиям обязательства, за период проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, в случае прекращения производства по делу о банкротстве в связи с необоснованным его возбуждением (п. 6 ст. 63 Закона о банкротстве);

−привлечение контролирующих лиц к субсидиарной ответственности (ст. 61.11, 61.12, п. 5 ст. 129 Закона о банкротстве);

−завершение конкурсного производства (ст. 149 Закона о банкротстве).

Таким образом, можно утверждать, что охранительные отношения, связанные с несостоятельностью и возникающие с момента вынесения арбитражным судом определения о принятии к производству первого заявления кредитора о признании должника банкротом регламентируются непосредственно ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

*Для подготовки ответа на вопрос использовалась законодательная база: Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ (последняя редакция), а также учебное пособие: Несостоятельность (банкротство): Учебный курс. В 2 т. / Под ред. д.ю.н., проф. С.А. Карелиной. Т. 2. − М.:

Статут, 2019. − 848 с.

49. Правовое обеспечение государственного регулирования

Правовое обеспечение государственного регулирования предпринимательской деятельности предполагает придание правовой формы средствам, с помощью которых осуществляются регулирование, создание необходимых условий для их эффективного применения.

Правовыми предпосылками государственного регулирования экономики являются нормы Конституции РФ:

•о социальном государстве;

•о гарантиях единого экономического пространства, поддержке конкуренции, равной защите различных форм собственности;

•о свободе экономической деятельности и запрете монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

•о недопущении установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств и др.

Согласно статье 71 Конституции РФ, в ведении РФ находятся:

•установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития РФ;

•установление правовых основ единого рынка;

•финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики и т. д.

Но у нас нет нормальной правовой основы государственного регулирования экономики.

Нет одного закона про государственное регулирование, только отдельные ФЗ по сферам деятельности.

Еще практикуют включение отдельных норм, совокупности норм, целых разделов, посвященных государственному регулированию, в нормативные акты предпринимательского права (ФЗ о рекламе - там властные требования государства к участникам рекламных отношений, ФЗ о рынке ценных бумаг – там раздел, посвященный государственному регулированию).

Правовое обеспечение государственного регулирования предпринимательской деятельности предполагает придание правовой формы средствам, с помощью которых осуществляются государственное регулирование, создание необходимых условий для их эффективного применения. Придание правовой формы средствам государственного регулирования экономики традиционно осуществляется с помощью законов и подзаконных актов, среди которых следует выделить указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные акты органов государственной власти и внутренние (локальные) нормативные акты.

Создание правовой основы предпринимательства, законодательства о предпринимательской деятельности - сложный процесс, выходящий за рамки только лишь предпринимательского права. Однако нельзя не сказать о том, что без создания правовой базы невозможно рассчитывать на эффективное функционирование экономики, предпринимательской деятельности. К сожалению, практика законотворческой деятельности в основном пошла по пути разработки и принятия законов, посвященных государственному регулированию отдельных сфер хозяйственной деятельности (см., например, Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и др.).

В настоящее время в значительной степени отсутствует правовая база, обеспечивающая применение средств, инструментов государственного регулирования экономики, создание которой следует рассматривать в качестве приоритетного направления развития законодательства (в широком смысле слова). Так, остро необходимо создание нормативной основы для эффективного применения таких средств государственного регулирования, как ценообразование, планирование, в том числе программно-целевое планирование, и т.д. В качестве значительного шага вперед в этом направлении следует назвать Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

Коммерческие и некоммерческие организации, ведущие предпринимательскую деятельность и деятельность, направленную на получение дохода, бесспорно, относятся к субъектам отношений, связанных с реализацией государственной экономической политики. Однако круг субъектов государственного регулирования экономики значительно шире круга субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

К числу субъектов государственной экономической политики и государственного регулирования экономики относятся также органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Объекты государственной экономической политики, формой реализации которой является государственное регулирование экономики, чрезвычайно разнообразны. К их числу относят различные отрасли и подотрасли

народного хозяйства. В качестве объекта государственного регулирования часто выступают различные регионы

России. В качестве объектов государственного регулирования выступают также отдельные виды предпринимательской деятельности. Объектом государственного регулирования выступают отдельные средства (инструменты), с помощью которых осуществляется государственное регулирование (цена, планирование, тарифы, денежное обращение и др.).

Большинство российских и зарубежных исследователей подчеркивают смешанный характер современной Следует подчеркнуть, что государственный сектор - составная и неразрывная часть рыночных отношений, элемент рынка <1>. В то же время государственный сектор экономики - средство, инструмент, с помощью которого государство активно воздействует на рынок: через закупки продукции, оплату работ и услуг, путем прямого или косвенного влияния на цены и тарифы и т.д.

Сам государственный сектор неоднороден, что отражается и в правовом регулировании отдельных составляющих его частей или режимах правового регулирования. Например, можно выделить: часть государственного сектора, связанного с деятельностью унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения; часть государственного сектора, связанного с деятельностью унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления; часть государственного сектора, связанного с владением пакетами акций приватизированных государственных предприятий; часть государственного сектора, связанного с имуществом государства, не переданного каким-либо субъектам на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе с имуществом, и прежде всего недвижимостью, которые находятся за границей.

Особое внимание в рамках государственного сектора экономики должно быть уделено отношениям, связанным с владением пакетами акций приватизированных предприятий, находящихся во владении государства и субъектов РФ.

Методы государственного воздействия на экономику подразделяются на прямые и косвенные.

Прямые методы государственного регулирования, как ранее отмечалось, в основном связаны с использованием административных средств воздействия на экономические отношения, которые характеризуются непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов.

Прямой характер применяемых при государственном регулировании средств выражается в принятии субъектом управления в рамках компетенции управленческого решения в виде правового акта управления, юридически обязательного для адресата и содержащего прямое предписание императивного (директивного) характера на совершение определенных действий. При этом используются как меры убеждения, так и меры принуждения. К административным средствам государственного регулирования относятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и т.д.

Косвенные методы государственного регулирования основываются на экономических средствах воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. Они опосредованно через экономические интересы без прямого властного воздействия отражаются на поведении участников экономических отношений путем определения условий, влияющих на мотивацию должного поведения, например путем создания материальных стимулов, таких как материальное поощрение и ответственность. К экономическим средствам относятся прежде всего средства денежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразования и др.

Прямые и косвенные методы государственного управления экономикой и соответственно прямые и косвенные или экономические средства государственного регулирования экономикой имеют единые цели и задачи и всегда облечены в соответствующую правовую форму.

Как уже отмечалось, право следует рассматривать в качестве самостоятельного и одного из основных средств государственного регулирования экономики. Основная задача государства заключается в формировании правовой базы экономической, предпринимательской деятельности. Без правовых норм невозможно применение прямых и экономических средств государственного регулирования. Любые средства (прямые или экономические) не могут быть применены вне правовой формы их существования.

Особо следует отметить самостоятельную группу средств государственного регулирования экономики - правовые средства. К числу правовых средств относятся такие широко применяемые инструменты, как договор, ответственность, юридическое лицо и др. Указанные и иные правовые средства широко применяются не только во взаимоотношениях между субъектами предпринимательской деятельности, но и при государственном регулировании экономики и предпринимательской деятельности.