Правовая основа международного сотрудничества

К многосторонним договорам относятся:

1. Европейская Энергетическая Хартия 1991 года и Договор к Энергетической Хартии;

2. Соглашение об учреждении Межправительственного Совета по нефти и газу от 02 марта 1993 г.;

3. Соглашение о формировании Единого экономического пространства от 19 сентября 2003 г.;

4. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (раздел ХХ Энергетика) и др.

Европейская Энергетическая Хартия была составлена как декларация политического намерения поощрять энергетическое сотрудничество государств Запада и Востока. В настоящее время одной из важнейших задач обеспечения энергетической безопасности является рациональный подход к использованию энергетического потенциала. Обеспечение энергетической безопасности во многом зависит от развития энерготранспортной инфраструктуры (нефте- и газопроводов), так как может проявиться неспособность транспортных коммуникаций обеспечить доставку растущих объемов углеводородов на мировые рынки.

Договор о Евразийском экономическом союзе к целям энергетического сотрудничества членов ЕАЭС относит: 1) эффективное использование потенциала топливно-энергетических комплексов государств-членов и 2) обеспечение национальных экономик основными видами энергетических ресурсов (электроэнергия, газ, нефть и нефтепродукты).

Указ Президента рф от 02.07.2021 n 400 "о Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"

Достижение целей обеспечения экономической безопасности РФ осуществляется путем решения следующих задач:

15) обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, в том числе обеспечение устойчивого тепло- и энергоснабжения населения и субъектов национальной экономики, повышение энергетической эффективности экономики и эффективности государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса;

16) развитие технологий получения электроэнергии из возобновляемых и альтернативных источников энергии, развитие низкоуглеродной энергетики;

19) развитие рыночной, энергетической, инженерной, инновационной и социальной инфраструктур в целях ускорения роста российской экономики.

+ Положения об обеспечении энергетической безопасности закреплены в том числе в ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса», ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О газоснабжении»

92. Правовое регулирование инновационной деятельности.

• ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" 1996 года

• ФЗ «О статусе наукограда РФ» 1999 года

• ФЗ «Об образовании в РФ» 2012 года

• ФЗ «Об Особых Экономических Зонах в РФ» 2005 года

• ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» 2007 года и др.

• Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» (2011).

• Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"

С семинара: Широкое понятие инноваций (ст. 2 ФЗ «О науке гос научно-технической деятельности»: Инновации - введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях (такое же определение в ФЗ «О защите конкуренции»). Это широкое понятие, оно в любом смысле экономическое, но в законе его смотрим. Узкое: ФЗ «О защите конкуренции» - применимо только к товару. П.2 ст.6: … не признается монопольно высокой цена товара, являющегося результатом инновационной деятельности, то есть деятельности, приводящей к созданию нового невзаимозаменяемого товара или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и (или) улучшение его качества. Инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности. (из того же первого ФЗ)

Суть инновации (взгляды):

• инновация - конечный результат инновационной деятельности - да

• инновация - процесс, в ходе которого научная разработка внедряется в производство (отождествляют инновацию с инновационной деятельностью) – нет.

Инновационная деятельность – процесс создания нового товара от формирования его идеи до производства, выпуска и получения экономического эффекта.

Инновационная деятельность – разновидность предпринимательской деятельности, которая направлена на извлечение прибыли от внедрения в производство и доведения до конечного потребителя итогов научных изысканий.

Инновация, внедренная в производство, позволяет создать новый товар или услугу, которые лучше удовлетворяют потребности потребителей. Впервые термин «инновация» был введен Йозефом Шумпетером (сер. XX в.): инновации – залог экономического роста, «креативное разрушение».

Государство перераспределяет прибыль в инновации, стимулирует эконом. рост страны.

Меры, которые государство предпринимает для этих целей, можно разделить на две большие группы:

- публично-правовые меры (льготы по уплате налогов и взносов, институты развития и т.д.)

- частноправовые (привлечение частных инвесторов в технологические отрасли и создание условий для инвестирования).

Инновации можно регулировать лишь комплексно, поэтому нерационально

1. Законодательное закрепление понятия инноваций в отрыве от конкретных мер регулирования: программы развития инноваций, льготы для инновационных компаний, ограничения для резидентов инновационных экономических зон.

2. Выделение «инновационного права» как отрасли либо подотрасли, обладающей исключительным предметом: термин «инновации» относится к экономической теории, а правовая поддержка инноваций относится к различным отношениям, не имеющим общего предмета.

3. Принятие комплексного акта, регулирующего инновационную деятельность в масштабах всей экономики. В силу разнообразия способов государственной поддержки инноваций акт будет содержать большой массив слабо связанных между собой норм, что лишь усложнит регулирование инноваций.

Виды инноваций:

• по сфере применения: в сфере производства, в сфере выполнения работ, в сфере оказания услуг.

• по тому, кто осуществляет: государственные и частные.

• по РИД, который подлежит охране: программы для ЭВМ, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, ноу-хау.

• по функциональному назначению: производственные, организационно-экономические и управленческие, в социально-политической области и в сфере духовного производства (наука, культура, образование, искусство и др.).

Формы господдержки инноваций:

1. Прямое привлечение государственных средств в высокотехнологичные отрасли. Способ основан на создании так называемых институтов развития - государственных фондов или компаний, которые предоставляют кредиты под небольшой процент, инвестируют или соинвестируют в высокотехнологичный бизнес.

2. Снижение издержек высокотехнологичного бизнеса: специальные налоговые режимы, пониженные ставки взносов во внебюджетные фонды и т.д.

3. Создание инфраструктуры: технологических университетов, дата-центров, технопарков, бизнес-инкубаторов. С развитием Интернета и проведением высокоскоростных каналов связи по стране вклад государства здесь становится менее актуальным, однако в отдаленных регионах Севера и Дальнего Востока с инфраструктурой остаются проблемы;

4. Трансфер технологий, то есть перевод интеллектуальной собственности из государственных рук (НИИ, университеты, военные технологии) в частные + поддержка перспективных исследований (гранты, создание государственных лабораторий, поддержку образования ученых за границей).

- Институты развития

Задача институтов развития – финансовая поддержка инноваторов.

• АО «Роснано» (раньше было в форме госкорпорации) осуществляет поддержку крупных инновационных проектов с высоким потенциалом окупаемости. Средства предоставляются на рыночных условиях (например, в форме кредита), но финансирование могут привлекать проекты, которые не могут рассчитывать на помощь банков и других крупных инвесторов: например, проекты компаний, не имеющих серьезных активов.

• Российская венчурная компания АО «РВК»: финансирует венчурные фонды (фонды, специализирующиеся на вложениях в высокотехнологичные проекты). «Фонд фондов». Вкладывает государственные средства на условиях софинансирования. Управление активами осуществляют сами фонды, РВК лишь увеличивает их капитализацию и получает прибыль вместе с остальными соинвесторами. + обеспечивает среду развития венчурного бизнеса

• Фонд развития интернет-инициатив (ФРИИ) – государственный венчурный фонд, инвестирующий в интернет-проекты на ранних стадиях. ФРИИ также координирует реформы российского законодательства в интересах венчурных инвесторов.

- Снижение издержек (косвенное регулирование)

С помощью этих методов повышается прибыль в высокотехнологичных отраслях => важно, чтоб прибыль была, иначе метод не будет работать . Этот метод надо сочетать с другими. Преимущество такого регулирования – нет гос расходов. Но нужно четко знать, что это инновационная деятельность (т.е нужно отделять от другой деятельности), так как иначе может быть злоупотребление с целью получения необоснованной налоговой выгоды, например.

Формы косвенного регулирования: это из НК

1. Сниженные ставки налогов. Например, пониженные либо нулевые ставки НДС на научно-исследовательские работы;

2. Пониженные ставки взносов в государственные внебюджетные фонды для ИТ-компаний, аккредитованных в Минкомсвязи;

3. Пониженные ставки взносов для резидентов «Сколково» и др.

В отношении инвесторов в инновации используют термин "бизнес-ангелы". Косвенно это говорит и об остальных инвесторах-"неангелах". Бизнес-ангел - индивидуальный венчурный инвестор.

- Инфраструктура

По причине отсутствия инфраструктуры в России и восточной Европе, странах ЕАЭС развиваются в основном инновационные предприятия в сфере компьютерных технологий. Высокоскоростные сети и удаленные дата-центры ликвидировали потребность ИТ-предпринимателей в специальных технопарках.

Биотехнологии, космические технологии, нанотехнологии: для создания соответствующих центров обычно применяются дотации через федеральные целевые программы. Тут невозможно «гаражное предпринимательство»

Для комплексного развития территорий за рубежом часто используется механизм специальных экономических зон (инфраструктура + специальный налоговый и таможенный режим). Есть специальный ФЗ от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», предусматривает следующие типы зоны:

1. промышленно-производственные (ОЭЗ «Алабуга» и ОЭЗ «Липецк»; ОЭЗ Тольятти ОЭЗ «Титановая долина»);

2. технико-внедренческие (6 инновационных зон на территории Татарстана, Томска, Санкт-Петербурга, Москвы (Зеленограда), Дубны и Фрязино (Московская область);

3. туристско-рекреационные (7 туристических зон на территории Иркутской области, Алтайского края, Республики Алтай, Республики Бурятия, Калининградской области, Ставропольского края, Приморского края. 6 вновь созданных ОЭЗ в северо-кавказском федеральном округ. В феврале 2019 Минэкономики предложило создать виртуальную особую экономическую зону (ВОЭЗ) для туристического рынка. ВОЭЗ предлагается создать до конца текущего года в рамках реализации «Стратегии развития экспорта услуг в период до 2025 года»);

4. портовые (ОЭЗ «Ульяновск-Восточный», ОЭЗ в Хабаровском крае, ОЭЗ «Мурманск»).

С 2014 новый тип – территории опережающего развития (ФЗ «О территориях опережающего соц-эк развития в РФ»). При этом не предусматривается существенных различий с особыми экономическими зонами: добавлен ряд полномочий, в частности, по выкупу земель, а также изменены нормы о сроках функционирования соответствующих территорий (она на 70 лет по ст. 3, а спец. эк.зона – 49 лет). Преимущественная направленность – Дальний Восток. Цель: обеспечение лучших условий предпринимательской и инвестиционной деятельности по сравнению с другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

В России действует Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково». Помимо специального налогового и таможенного режима для участников, закон предусматривал отмену на территории «Сколково» устаревших строительных норм, а также работу только частных образовательных и медицинских организаций.

- Трансфер технологий

РИД, которые создается за счет госсредств, остаются в управлении гос организаций (вузы, научные институты). Им нельзя заниматься предпринимательской деятельностью + не могут передавать в частные руки => разработки остаются «под стеклом».

Для передачи (трансфера) современных технологий в промышленность необходимо установить специальные правила, по которым исследовательские центры смогут «приватизировать» государственную интеллектуальную собственность. В США: Закон Бэя - Доула (Bayh - Dole Act), принятый в 1980 г., установил, что результаты исследований, финансируемых государством, переходят в собственность вузов и научных центров, которые имеют право продавать их частным компаниям. В результате резко увеличилось коммерческое применение результатов исследований + оказало эффект на экономику

В РФ с подобной целью был принят ФЗ от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» (ныне частично имплементированный в закон «Об образовании в РФ»). По нему учебные и научные учреждения получили право создавать хозяйственные общества («малые инновационные предприятия») в долях c частными инвесторами. Обязательным условием создания общества является внесение учреждением РИД в его уставный капитал.

Сложная процедура создания малых инновационных предприятий и малое число оформленных вузами коммерчески применимых изобретений затрудняют применение закона на практике. Несмотря на неоднократные изменения закона, механизм малых инновационных предприятий пока распространен недостаточно.

Из ст.1 217-ФЗ: Бюджетное научное учреждение вправе привлекать других лиц в качестве учредителей.., если доля такого учреждения в уставном капитале АО составляет более 25% или в уставном капитале ООО – более 1/3…

Привлечение частного капитала

Существуют инвестиционные фонды, зарабатывающие на росте инновационных компаний. Такие фонды называются венчурными, а инвестирование в инновационные компании – венчурным (то есть рискованным) инвестированием. Существуют также индивидуальные инвесторы, работающие на этом рынке самостоятельно (они называются бизнес-ангелами).

Плюсы венчурного инвестирования:

1. Снижается объем государственных вложений в отрасль, сокращаются дорогостоящие институты развития.

2. Частные инвесторы всегда лучше и острее реагируют на изменения перспективных технологий, появление новых конкурентных продуктов и моделей бизнеса.

Однако для стимулирования частных инвесторов необходимо соответствующее нормативное регулирование. С ростом связей между регионами, в том числе финансовых, инвестиционный капитал становится все мобильнее.

Законодательство о венчурных инвестициях должно обеспечивать:

1) эффективные формы совместной предпринимательской деятельности венчурных инвесторов. Такие формы должны: работать для основных типов структур венчурных фондов + быть выгодными + быть достаточно урегулированными с точки зрения законодательства и судебной практики, чтобы риски по ним были предсказуемы;

2) урегулирование правовых механизмов венчурных сделок, в том числе таких специфических, как опционы и конвертируемый заем.

3) защиту прав инвесторов в рамках корпоративных отношений. Венчурные фонды вкладывают деньги в инновационные компании, получая взамен акции (доли участия). Следовательно, должны дозволяться различные корпоративные сделки, в том числе сложные виды корпоративных соглашений. Допустимые условия выпуска ценных бумаг должны быть достаточно широкими, а оборот акций и других бумаг - простым.

Структурирование венчурного фонда

Здесь иной порядок развития: небольшая компания борется за выживание – когда ее продукт иди технология получают успех, следует период бурного роста – достижение «потолка» - рост компании замедляется – существует по «обычным» законам бизнеса

Венчурные фонды получают прибыль за счет того, что инвестируют средства в инновационные компании на ранней стадии, стремясь получить актив перед этапом взрывного роста. В этом случае высокая прибыль окупает потери на неудачных инвестициях – а их в венчурной сфере особенно много.

Венчурный фонд обычно создается на определенный срок: он инвестирует средства инвесторов, а затем спустя несколько лет реализует свои инвестиции и распределяет прибыль.

Чтобы получить максимальную прибыль, венчурные фонды:

1) тщательно отбирают инвестиционные проекты. В РФ дефицит технологий в частных руках

2) снижают издержки с помощью денежных потоков. Так, крайне важно избежать двойного налогообложения

3) помогают подопечным компаниям справляться с «болезнями роста» (но ради своей прибыли). Помощь в кадровых, маркетинговых вопросах, урегулировании бизнес-процессов

Структура: инвесторы и специальная управляющая компания (венчурная компания). Для текущего контроля при принятии инвестиционных решений инвесторы могут создавать инвестиционный комитет.

Чаще всего фонд не привлекает дополнительные средства и не реинвестирует полученную прибыль. Не нужны ликвидные доли, так как фонд временный. Долю в венчурном фонде чаще всего нельзя ни обменять на вложенные средства, ни передать другому лицу. Инвесторы возвращают вложения лишь после прекращения деятельности фонда и распределения прибыли.

За рубежом венчурные фонды редко структурируются как ЮЛ. Обычная форма – партнерства (совместная деятельность без образования ЮЛ). Благодаря этому фонд становится прозрачным для налогообложения. Свою деятельность он ведет через управляющую компанию, она как представитель инвесторов. С точки зрения налогов: фонд не платит налоги со своей прибыли. Его доходы сразу становятся доходами инвесторов.

В российском законодательстве объединения лиц (полное и коммандитное товарищества) относятся к юридическим лицам и облагаются налогами на общих основаниях. Долгое время существовала лишь одна форма совместной деятельности, не являющаяся юридическим лицом – договор о совместной деятельности (простое товарищество). Однако он не подходил для венчурного бизнеса: товарищи несут в нем полную ответственность по общим обязательствам. Также законодательство ничем не ограничивает право выхода из товарищества, что крайне нежелательно для венчурного фонда, так как не позволяет зафиксировать обязательства инвесторов перед ним.