§ 3. Правовой механизм государственно-частного партнерства в отдельных сферах экономики

Правовой механизм ГЧП в сфере капитального строительства, закрепленный в ГсК РФ, предполагает возможность заключения нескольких видов договоров между публичным и частным партнером, выбранным по общему правилу на основе аукциона в целях развития или освоения территорий в рамках градостроительных регламентов. По таким договорам частный партнер обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить определенные обязательства, а публичный партнер обязуется создать необходимые условия для их выполнения.

Развитие застроенных территорий осуществляется в границах квартала или микрорайона или его части. Решение о развитии застроенных территорий принимается органом местного самоуправления, который впоследствии заключает договор развития застроенных территорий с частным партнером, по которому частный инвестор принимает на себя обязательства по подготовке проекта планировки застроенной территории, созданию либо приобретению, а также передаче в публичную собственность благоустроенных жилых помещений для предоставления выселяемым гражданам, уплате возмещения за изымаемые жилые помещения и земельные участки, осуществлению строительства на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии. По договору земельный участок, находящийся в границах застроенной территории, предоставляется частному партнеру без проведения торгов бесплатно в собственность или в аренду.

Комплексное освоение территории включает подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в ее границах, строительство инфраструктурных и иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории. Договор о комплексном освоении территории заключается уполномоченным органом власти, предоставляющим земельный участок для комплексного освоения территории, и юридическим лицом, признанным победителем аукциона или иным лицом, предусмотренным ГсК РФ. Комплексное освоение территории представляет собой системный, масштабный подход к строительству объектов недвижимости и комплексному освоению территории вокруг таких объектов <1>.

Особый правовой механизм ГЧП разрабатывается в рамках территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности.

• Особые экономические зоны – отраслевые зоны (кроме Калининграда и Магадана), по закону можно создать 4 типа зон: технико-внедренческие (Дубна), промышленно-производственные, портовые (Владивосток, Архангельск), туристско-рекреационные (например, на Байкале). Могут быть привилегии как для внутренних инвесторов, так и для иностранцев.

• Зоны территориального развития – дотационные регионы, не применялся ни разу, ни одной зоны не создали. Единственная зона, режим которой имеет прямые меры государственной поддержки – частично закрывает кредиты резидентов (распределение по принципу времени обращения, нет пропорциональности, заложено в бюджете), нет управляющей компании, ее функции выполняет администрация соответствующего региона, нет экономической направленности зоны. Создаются на 12 лет.

• Территория опережающего социально-экономического развития – Дальний восток или моно-города, успешно развиваться, потому их поддержка влечет общий экономический подъем других территорий. Все льготные режимы, которые есть у Сколково (самые благоприятные условия). Создаются на 72 года.

• Инновационный центр Сколково – уникальная единичная территория, проект greenfield (стройка с нуля).

• Инновационные научно-технологические центры – строятся на базе университета, инвесторы имеют доступ к профессуре, оборудованию и другой инфраструктуре университета. Инициатор проекта – университет, имеет право участия в управлении управляющей компании (ему принадлежит доля).

• свободная экономическая зона (Федеральный закон от 29 ноября 2014 г. N 377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя")

Такой специфический правовой механизм ГЧП, как проектное финансирование.

Основными признаками проектного финансирования, которые могут иметь юридическое значение, являются:

1) сочетание различных источников финансирования инвестиционного проекта: собственных, заемных и привлеченных средств;

2) возврат вложенных средств за счет прибыли от осуществления инвестиционного проекта;

3) сложная договорная структура, предполагающая распределение рисков между участниками инвестиционного проекта;

4) наличие обеспечения, являющееся единственным активом инвестиционного проекта;

5) наличие специальной проектной компании (SPV).

На законодательном уровне в России понятие проектного финансирования не определено.

Между тем предложено определение специализированного общества проектного финансирования (СОПФ), которое является одним из двух видов специализированных обществ, предусмотренных Законом о рынке ценных бумаг.

Целями и предметом деятельности СОПФ являются финансирование долгосрочного (на срок не менее трех лет) инвестиционного проекта путем приобретения денежных требований по обязательствам, которые возникнут в связи с реализацией имущества, созданного в результате осуществления такого проекта, с оказанием услуг, производством товаров и (или) выполнением работ при использовании имущества, созданного в результате осуществления такого проекта, а также путем приобретения иного имущества, необходимого для осуществления или связанного с осуществлением такого проекта, и осуществление эмиссии облигаций, обеспеченных залогом денежных требований и иного имущества (ст. 15.1 Закона о рынке ценных бумаг).