Россия.

В дореволюционной России (Российской Империи) не было специального антимонопольного закона или закона о недобросовестной конкуренции. Имелись лишь отдельные нормы антимонопольной направленности. Например, в Уложении о наказаниях Российской Империи запрещалось образование картелей как сговоров по ограничению на рынке и фиксации единых цен.

Об этом писал А.И. Каминка.

Термин «недобросовестная конкуренция» отсутствовал в законодательстве РИ – нормы о дискредитации, нормы в сфере защиты интеллектуальных прав можно было использовать в целях н.к. – В.М. Шретер – 1914: «Недоброс.к-я».

Концепция «комплексных отраслей» - В.К. Райхер – 1943 г. – выделена концепция, работа опубликована в 1947 г.

Специальное антимонопольное законодательство России появилось в 90 годах 20 века.

Законодательство о конкуренции РФ начало формироваться:

1. в отсутствие рыночных отношений;

2. в отсутствие конкуренции;

3. при наличии сформировавшихся государственных монополий;

4. при чрезмерной концентрации производства и узкой специализации предприятий и географической ограниченности рынков.

- 1990 г. Закон РСФСР от 14 июля 1990 года «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР» был создан Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России). - ныне ФАС России.

1991 г. - Закон РСФСР от 22.03.1991 М 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"- утратил силу кроме ст. 4

Содержал базовые положения, например:

1. запрет на злоупотребление доминирующим положением,

2. запрет на соглашения и действия, ограничивающие конкуренцию,

3. антимонопольное регулирование слияний и присоединений,

4. регламентацию полномочий и функций антимонопольного органа,

5. запреты на антиконкурентные действия госорганов.

Этот закон помог начать действовать, в общем-то, но:

1. Он не мог применяться на финансовых рынках и РЦБ

2. Для слияний / поглощений были низкие пороги значений, то есть просить разрешение надо было почти всегда (тупо)

3. сложный понятийный аппарат

4. много упрощенного понимания сложных явлений (доминирования на товарном рынке)

5. плохо урегулированные вертикальные соглашения, не дали определения согласованным действиям

6. размытые полномочия антимонопольного органа.

Были обновления в 1995, 1998, 2000, 2002 – не помогли.

1993 г. - Конституция Российской Федерации - ст. 8, 10, 11, 34, 74, 77.

1995 г - Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (ред. от 11.06.2021 М 170-ФЗ)

1998 г. - Федеральный закон от 23.06.1999 М 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг"- утратил силу.

• Разделение сфер = много проблем для компаний. Не было ясной границы, где что применять.

• Дублирование процедур

Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 М 135-ФЗ (ред. от 02.07.2021)

Изменения в Закон о защите конкуренции: 1) антимонопольные пакеты; 2) отдельные изменения в Закон.

«Антимонопольный пакет» - изменения принимались во многие законы.

Пакетные изменения:

Первый антимонопольный пакет (2006 год)

Второй антимонопольный пакет (2009 год)

Третий антимонопольный пакет (2012 год)

Четвертый антимонопольный пакет (2015 год, 5 октября)

Пятый антимонопольный пакет (не принят)

Есть многочисленные отдельные изменения в Закон (например, об антимонопольном комплаенсе -— Изменения от 01.03.2020 г. ФЗ №33-ФЗ)

I антимонопольный пакет - сам ФЗ «О защите конкуренции»

• Унифицировали законодательство, все в один закон.

• Расширили функцию ФАС по контролю за экономической концентрацией (земля-недра-ресурсы)

• Добавили процедуры антимонопольного расследования

• Улучшили признаки доминирующего положения на рынке

• Снизили контроль за слияниями и поглощениями

• От закона 1991 г. осталась только статья про аффилированных лиц

II антимонопольный пакет => меры по дисквалификации должностных лиц, оборотные штрафы.

• Усилили административную ответственность

• Включение в закон отдельной главы о требованиях к порядку распределения ограниченных ресурсов в таких отраслях, как электроэнергетика, добыча газа и нефти,

• Распространение закона "О госзакупках" на закупки естественных монополий и государственных корпораций;

• Уточнение порядка утверждения правил недискриминационного доступа к инфраструктуре естественных монополий и стандартов раскрытия информации; уголовная ответственность за нарушение конкуренции

III антимонопольный пакет – 2012

• Появился термин «картели».

• Появились предостережения и предупреждения.

• Допускаются гражданские иски по возмещению экономических убытков, причиненных нарушениями антимонопольного законодательства.

• Уточнен перечень признаков ограничения конкуренции.

IV антимонопольный пакет – 2015

• Вводится обязательное и добровольное согласование договора о совместной деятельности.

• Ограничивается ответственность за злоупотребление доминирующим положением.

• Расширена сфера применения предупреждений.

• Создаются коллегиальные органы ФАС.

• Правила недискриминационного доступа теперь могут применяться в отношении субъектов, занимающих доминирующее положение.

• Расширено число соглашений, которые подпадают под антимонопольное регулирование.