!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Анискина Н.В.-1
.pdf
41
Административное принуждение в УИС носит комплексный характер. Как отмечают Т. М. Занина и Д. А. Кручинин, «в процессе реализации регулирующих мер административного принуждения могут быть выявлены и пресечены и иные, кроме административных, деликты»1. В частности, практика осуществления сотрудниками УИС личного досмотра лиц, посещающих учреждения УИС, на наличие запрещенных предметов показывает, что среди выявленных в ходе досмотра правонарушений значителен процент не только административных, но и уголовных (средний показатель за период с 2015 по 2020 гг. составляет примерно 6- 8%2).
Таким образом, специфика общественных отношений, возникающих в сфере исполнения уголовных наказаний, обусловливает своеобразие административного принуждения, реализуемого в целях обеспечения пенитенциарной безопасности.
Административному принуждению в УИС присущи следующие особенности (характерные признаки):
-порядок и условия применения мер административного принуждения регулируется материальными и процессуальными нормами административного права (в данных нормах закреплены: субъектный состав, основания, порядок и условия применения мер административного принуждения);
-в административном порядке применяются меры принуждения, закрепленные не только в административном, но и в других отраслях права;
Несмотря на то, что меры административного принуждения урегулированы нормами административного законодательства, тем не менее рассматриваемые меры принуждения могут применяться за нарушения норм других отраслей законодательства.
1Занина Т. М., Кручинин Д. А. Некоторые особенности целей и функций административного принуждения в современном правовом государстве // Вестник Воронежского института МВД России. 2017. № 1. С. 170-175.
2См.: Приложение № 2 диссертации.
42
-приоритетная цель реализации данных мер принуждения заключается в охране общественного порядка и обеспечение пенитенциарной безопасности на режимных объектах и территориях УИС;
-непосредственная реализация мер административного принуждения в УИС осуществляется только в процессе управленческой, внешнесистемной деятельности уполномоченных субъектов УИС;
-административное принуждение в УИС представляет собой двухстороннее явление, включающее в себя: уполномоченный применять меры принудительного воздействия субъект принуждения (ФСИН России, учреждения и органы УИС, должностные лица (сотрудники) УИС) и объект принудительного воздействия (граждане, не являющиеся осужденными, и организации);
-административное принуждение в УИС осуществляется, как правило, в рамках внеслужебного подчинения субъектами функциональной власти;
Между субъектом принуждения и объектом воздействия отсутствует организационное (линейное) подчинение.
-меры административного принуждения реализуются сотрудниками УИС только на законодательно установленных территориях;
-применение мер административного принуждения в УИС носит персонифицированный характер и преимущественно сопряжено с необходимостью соблюдения режимных требований на объектах и территориях УИС;
-сотрудники УИС могут применять меры административного принуждения не только к лицам, совершившим правонарушения, но и к лицам, которые их не совершали, в профилактических целях (в целях упреждающего воздействия), а также в целях предупреждения общественно опасных последствий при чрезвычайных обстоятельствах природного, техногенного и социального характера (применение административно-предупредительных мер принуждения);
-комплекс мер административного принуждения в УИС отличается разносторонним характером, предусматривающим в том числе и осуществление производства по делам об административных правонарушениях;
43
-как правило, реализация административного принуждения в УИС осуществляется во внесудебном порядке;
-применение мер административного принуждения влечет для лица наступление определенных правоограничений правового, организационного или имущественного характера;
В процессе реализации мер административного принуждения сотрудники УИС не создают новых правовых ограничений, а применяют существующие, конкретизируя их применительно к сложившейся ситуации (конкретному субъекту).
-законность применения мер административного принуждения в УИС обеспечивается системой правовых гарантий;
-применение мер административного принуждения, в основном, отражается
вконкретных правоприменительных, в том числе юрисдикционных, актах должностных лиц УИС, которые обеспечивают соблюдение установленных запретов или ограничений, реализацию санкций правовых норм, предусмотренных законодательством об административной ответственности.
Поскольку нормативное понятие административного принуждения в УИС отсутствует, интерпретация проанализированных особенностей позволяет сформулировать следующее определение исследуемого института:
Административное принуждение в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации представляет собой совокупность юридических мер, установленных нормами административного и административно-процессуального права, влекущих за собой правовые ограничения, лишения и обременения, применяемых уполномоченными на это должностными лицами УИС в установленных процессуальных формах и порядке к физическим и юридическим лицам в целях обеспечения пенитенциарной безопасности, законности и правопорядка в учреждениях и органах УИС, прилегающих к ним режимных территориях, а также иных территориях в предусмотренных законом случаях.
Таким образом, подводя итоги настоящему параграфу, отметим следующее:
1.Административное принуждение в УИС необходимо рассматривать в органической взаимосвязи с государственным принуждением, поскольку оно явля-
44
ется отраслевым видом государственного принуждения, регулируемого нормами административного и административно-процессуального права и реализуемого в сфере исполнений уголовных наказаний. Такой подход позволяет выявить общее назначение мер административного принуждения в сфере исполнения уголовных наказаний.
2. Основная цель применения административного принуждения в УИС заключается в поддержании определенного правового состояния на режимной территории и объектах УИС, которое, мы можем обозначить, как обеспечение пенитенциарной безопасности.
4.Анализ работ, посвященных проблемам административного принуждения, свидетельствует о возможности выделения самостоятельного института административного принуждения в УИС.
Меры административного принуждения в УИС реализуются с учетом специфики возложенных на ФСИН России задач и функций.
3.В административно-юрисдикционной деятельности УИС могут применяться следующие виды мер административного принуждения: административнопредупредительные (упреждающие) меры; меры административного пресечения; меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; меры административной ответственности (административные наказания).
5.Анализ характерных признаков применения мер административного принуждения в сфере исполнения уголовных наказаний позволил сформулировать определение исследуемого института.
1.2. Правовые основы и классификация мер административного принуждения, применяемых в уголовно-исполнительной системе
Основой успешного функционирования любого органа государственной власти в части исполнения возложенных на него функций, в том числе и ФСИН России административно-юрисдикционной функции по применению мер административного принуждения, является наличие качественного законодательства.
45
Вследствие этого разработка эффективной нормативной правовой базы и ее совершенствование является первостепенной задачей на данном этапе развития российского государства в целом и уголовно-исполнительной системы в частности.
Важно подчеркнуть, что административное принуждение в УИС регулируется по большей части нормами административного и административнопроцессуального права, которые устанавливают виды мер административного принуждения, указывают основания и процедуры их реализации и в своей совокупности образуют комплексный правовой институт, включающий в себя материальные и процессуальные нормы.
Проведенный нами всесторонний логико-правовой анализ источников, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования института административного принуждения в УИС, позволяет по признаку юридической силы разделить их на три основные группы.
К первой группе нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу общественных отношений, относятся международные правовые акты и договоры.
При закреплении мер административного принуждения требуется учет такого важного обстоятельства, как их соотношение с общепризнанными принципами и нормами международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ1 являются составной частью ее правовой системы. Более того, на современном этапе развития УИС функционирует в совершенно новом качестве, связанным с переходом «к системе пенитенциарного типа, деятельность которой основывается на принципах уважения прав человека и законности»2. Учитывая данное положение, в рамках проводимого нами исследования считаем, что среди огромного массива международных правовых актов, имеющих отношение к рассматриваемой сфере общественных отношений, необходимо назвать: Всеобщую
1См.: Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020] // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 04.07.2020.
2Курганова А. С. Уголовно-исполнительная система в механизме государственного принуждения (Общеправовой анализ) : дис. … канд. юрид. наук. Владимир, 2007. С. 4.
46
декларацию прав человека1; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах2; Конвенцию о защите прав человека и основных свобод3; Европейские пенитенциарные правила4; Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка5 и др. Несмотря на то, что принятые стандарты не равнозначны по своему юридическому статусу, их объединяет единый вектор признания мировым сообществом приоритета общечеловеческих ценностей и уважения прав человека.
В нормах отечественного законодательства, регулирующих общественные отношения в сфере реализации мер административного принуждения, прежде всего, нашли отражение два ключевых принципа международного права - законность и гуманизм. Например, обязанности сотрудников УИС по обеспечению и соблюдению в практической деятельности принципа законности в процессе реализации мер административного принуждения выражаются, в основном, посредством правильного применения норм КоАП РФ (ст. 1.6) и Закона РФ № 5473-1 от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»6, устанавливающих порядок реализации данных мер, в том числе, и соблюдению правил административно-юрисдикционного процесса в зависимости от предметной и должностной компетенции.
Отдельные положения международных правовых актов, пронизанных идеей
1См.: Всеобщая декларация прав человека : [принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948] // Рос. газ. 1995. 5 апр. № 67.
2См.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах : [принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 16.12.1966] // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
3См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод : [заключена в г. Риме 04.11.1950] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 20. Ст. 2143.
4См.: Рекомендация № Rec (2006) 2 Комитета министров Совета Европы «Европейские пенитенциарные правила» : [принята на 952-ом заседании представителей министров
11.01.2006]. URL.: http://docs.cntd.ru/document/901732870 (дата обращения: 26.07.2018).
5См.: Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка : [приняты 8-м Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями Гавана, Куба, 27.08. - 07.09.1990]. URL.: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/firearms.shtml (дата обращения: 26.07.2018).
6См.: Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : [закон Рос. Федерации от 21.07.1993 № 5473-1] // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Рос. Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316.
47
гуманизма, также нашли свое непосредственное закрепление в нормах российского законодательства, устанавливающих порядок применения мер административного принуждения в УИС. Сущность данного принципа заключается в юридическом признании приоритета прав и свобод личности, а также предоставления гарантий их реализации (ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»1; ст. 1 и ст. 28.1 Закона РФ № 5473 -1). Например, ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ № 5473-1 обязывает сотрудника УИС в случае применения специальных мер административного принуждения «обеспечить наименьшее причинение вреда» правонарушителю, а при возникновении необходимости - «безотлагательно предоставить пострадавшему медицинскую помощь».
В качестве примера интеграции норм международного права в правоприменительную деятельность сотрудников УИС по применению мер административного принуждения можно привести и абз. 5 ст. 28 анализируемого закона. В рассматриваемой норме установлена обязанность сотрудников УИС по прохождению специальной подготовки и периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанным с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Аналогичная по содержанию норма закреплена в ст. 12 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»2 (далее – Федеральный закон «О службе в УИС РФ »). Как видим, содержание названных статей соответствует рекомендациям международных правовых актов, в частности пункту 19 Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка.
1См: О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений : [федер. закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995.
№29. Ст. 2759.
2См.: О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» : [федер. закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2018. № 30. Ст. 4532.
48
Таким образом, международные правовые акты устанавливают основные положения, закрепляют принципы и правила, выступают в роли основных ориентиров в законотворческой и правоприменительной деятельности, которыми должны руководствоваться должностные лица УИС в процессе реализации мер административного принуждения.
В то же время, следует обратить внимание, на положения п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О службе в УИС РФ», устанавливающего обязанности сотрудников УИС знать нормы исключительно отечественного законодательства в установленной сфере деятельности. В данной норме отсутствует требования знания сотрудниками положений основных международных правовых актов в сфере обеспечения прав человека, что не в полной мере соответствует современным требованиям к функционированию пенитенциарной системы Российской Федерации. В связи с этим предлагаем данную норму дополнить формулировкой следующего содержания: «знать и соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституцию Российской Федерации…».
Внесение изменений в обозначенную нами статью также подкрепляется необходимостью приведения ее в соответствие с ранее принятыми положениями нормативных актов, устанавливающих обязанность руководствоваться в правоприменительной деятельности нормами международных договоров, например, п. 4 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 13141.
Вторая группа нормативных правовых актов в сфере применения мер административного принуждения представлена Конституцией РФ и федеральными законами, то есть законодательными правовыми актами Российской Федерации.
Основной закон страны в качестве высшей ценности провозглашает человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых являются обязанностью государства (ст. 2). В аспекте рассматриваемого вопроса, необходимо отметить, что непосредственное обеспечение прав и свобод граждан со стороны
1 См.: Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний : [указ Президента Рос. Федерации от 13.10.2004 № 1314] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 42. Ст. 4109.
49
государства осуществляется в лице правоохранительных органов. Так, ФСИН России в пределах своей компетенции обязана предпринимать все необходимые меры по защите прав и свобод общего характера, в то время как от каждого должностного лица УИС зависит законность и обоснованность реализации мер административного принуждения. Вместе с тем Конституция РФ допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 55).
На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что нормы Конституции РФ являются базовыми, фундаментальными, закрепляющими основные права человека и гражданина. Государство в лице уполномоченных органов и их должностных лиц выступает в качестве гаранта их соблюдения, что также является каркасом для соблюдения законности в процессе реализации мер административного принуждения в УИС.
Ключевые аспекты реализации мер административного принуждения в УИС регулируют федеральные законы, затрагивающие в той или иной степени изучаемую нами сферу общественных отношений. Так, например, возможность применения мер административного принуждения уполномоченными субъектами УИС регулируется Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»1 (далее – ФКЗ «О чрезвычайном положении»). На наш взгляд, включение рассматриваемого закона в систему источников, регулирующих порядок применения сотрудниками УИС мер административного принуждения обусловлена рядом обстоятельств.
Во-первых, федеральные конституционные законы выступают в качестве разновидности федеральных законодательных актов, которые разрабатываются и принимаются в соответствии с Конституцией РФ по вопросам, предусмотренным Основным законом страны.
В данном случае функционирование органов государственной власти (ФСИН России) и их должностных лиц (сотрудников УИС) в условиях чрезвычайного положения, как правило, обусловлено наличием чрезвычайных ситуации
1 См.: О чрезвычайном положении : [федер. конституционный закон от 30.05.2001 № 3- ФКЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277.
50
социального, природного или техногенного характера (правовые аномалии). Во-вторых, в целях обеспечения режима чрезвычайного положения исполь-
зуются силы и средства учреждений и органов УИС (ст. 16 ФКЗ «О чрезвычайном положении»), что объясняется необходимостью обеспечения пенитенциарной безопасности на режимных объектах УИС и прилегающих к ним территориях. Пенитенциарная безопасность, в свою очередь, является составной частью государственной (национальной) безопасности.
В-третьих, для обеспечения режима чрезвычайного положения и поддержания особого режима функционирования пенитенциарных учреждений сотрудники УИС применяют меры административного принуждения.
Вданном случае преимущественно, говорится о возможности применении специальных мер принуждения для пресечения преступлений или административных нарушений, а также иных мер принудительного воздействия: проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств, ограничение допуска посторонних граждан на режимные объекты УИС, запрет движения транспорта и т.д.
К кодифицированным актам, регулирующим институт административного принуждения в УИС, следует отнести КоАП РФ1 и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ2 (далее – УИК РФ).
ВКоАП РФ закреплены правовые основы организации административноюрисдикционной деятельности в УИС, определен порядок и пределы осуществления производства по делам об административных правонарушениях уполномоченными должностными лицами в сфере исполнения уголовных наказаний. Так, подведомственность дел об административных правонарушениях, которые непосредственно относятся к компетенции учреждений и органов УИС, определяется ст. 22.1 КоАП РФ. Учреждения и органы УИС уполномочены рассматривать дела
1См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст.
1.
2См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 2. Ст. 198.